Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ

подразделений аппаратов судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, аппаратов органов судейского сообщества (при наличии) либо по телефонам уполномоченных должностных лиц.

4. Информация о деятельности судов может быть передана по сетям связи общего пользования.

Комментарий

1. Комментируемая статья раскрывает формы предоставления информации о деятельности судов. Так, информация о деятельности судов может предоставляться:

9в устной форме;

9в письменной форме (в виде документированной информации), в том числе в виде электронного документа.

2.Выбор формы предоставления информации о деятельности судов:

9может быть четко зафиксирован в законодательстве на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества;

9может зависеть от выраженного в запросе пользователя информацией пожелания;

9может быть ограничен формой исходных данных, имеющихся в суде, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества.

3.По общему правилу, в устной форме информация о деятельности судов предоставляется во время приема работником суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, представителя органа судейского сообщества.

Организация личного приема граждан обычно возлагается на руководителя соответствующего отдела. Так, например, организация личного приема граждан в Судебном департаменте возлагается на начальника отдела обращений и приема граждан Управления делами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (см.: приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 декабря 2006 г. № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).

Прием граждан осуществляется в рабочие дни с 9.30 до 17.30, а в пятницу — с 9.30 до 16.15 (с перерывом на обед — с 13.00 до 13.45) в помещении приемной Судебного департамента, в которое посетитель проходит с пропуском обязательно в сопровождении работника отдела обращений и приема граждан Управления делами.

Прием граждан Генеральным директором Судебного департамента, его заместителями

ируководителями соответствующих структурных подразделений осуществляется в специально установленные дни и часы приема.

Для того чтобы попасть на прием к Генеральному директору Судебного департамента или его заместителям, необходимо предварительно записаться. В иных случаях предварительная запись не требуется. Предварительную запись гражданина на личный прием к Генеральному директору Судебного департамента или его заместителям, подготовку

31

документов и оформление обращения осуществляет начальник отдела обращений и приема граждан Управления делами.

Обращение, подлежащее рассмотрению на приеме у Генерального директора Судебного департамента или его заместителей, не менее чем за три дня до даты приема с другими документами докладывается руководителем соответствующего структурного подразделения Генеральному директору Судебного департамента или его заместителям.

Непосредственно сам личный прием посетителей проводится двумя гражданскими служащими отдела обращений и приема граждан, а в необходимых случаях — с участием специалистов соответствующих структурных подразделений, и осуществляется в порядке очередности.

Ограничения предусмотрены для граждан, находящихся в нетрезвом состоянии, которые на личный прием не могут быть допущены.

Для того чтобы быть допущенным к личному приему, а также перед личным приемом гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, или документ, его заменяющий (дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка), временный документ, удостоверяющий личность).

Всвою очередь работники Судебного департамента, проводящие прием, обязаны сообщить посетителю свои фамилию, имя, отчество, должность и дать в пределах своих полномочий разъяснения по поставленным вопросам.

Вслучае, если в обращении гражданина содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Судебного департамента, работники Судебного департамента, проводящие прием, обязаны сообщить посетителю, куда и в каком порядке следует обратиться.

Не относящиеся к компетенции Судебного департамента письменные обращения, принятые по настоянию посетителя, направляются по принадлежности с уведомлением заявителя либо возвращаются заявителю по почте с указанием, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Устный ответ или разъяснение на устное обращение обычно дается гражданину в день обращения. Если дать устный ответ в день обращения работники Судебного департамента, проводящие прием, не могут или гражданин настаивает на предоставлении письменного ответа, ему дается разъяснение о сроке и порядке получения ответа.

Если гражданин заинтересован в получении письменного ответа на устный вопрос, то он для получения письменного ответа по устному обращению обязан удостоверить своей подписью в карточке личного приема гражданина (регистрационной карточке) правильность изложения его обращения работником Судебного департамента (п. 4.2–4.20 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 декабря 2006 г. № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).

Время приема является информацией свободного доступа и размещается как в помещениях суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества, так и на сайте соответствующего суда, а также Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества. В случае изменения времени приема, данная информация, по возможности, заблаговременно должна

32

быть размещена в том месте и в той форме, в которой была размещена первоначальная информация.

Информация о деятельности судов может быть представлена по телефону структурного подразделения аппарата суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, аппарата органа судейского сообщества (при наличии) или по телефону уполномоченного должностного лица.

Во всех остальных случаях приоритет имеет письменная форма с обязательной регистрацией запроса информации о деятельности судов, а также ответа на данный запрос.

4. Информация о деятельности судов может быть передана по сетям связи общего пользования. Данный термин «сеть связи общего пользования» нуждается в пояснении.

Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи, предназначенных для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»).

Сеть связи общего пользования включает в себя:

9телефонную связь;

9телеграфную связь;

9радиовещание;

9телевещание; путем:

9 наземного;

9 спутникового;

9 кабельного;

9 проводного вещания.

Статья 8. Права пользователей информацией

Пользователь информацией имеет право:

1)получать достоверную информацию о деятельности судов;

2)не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;

3)обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и установленный порядок его реализации;

4)требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов.

33

Комментарий

1.Комментируемая статья перечисляет права пользователей информацией о деятельности судов. Согласно широко известной аксиоме там, где есть права, всегда должны быть и обязанности. Однако комментируемая статья, как, впрочем, и сам закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов» специальных обязанностей для пользователей информацией о деятельности судов не предусмотрел, следовательно, обязанности являются общими (соблюдать требования законодательства, правила поведения

взале судебного заседания, форму запроса информации о деятельности судов, не злоупотреблять предоставленными пользователям информацией о деятельности судов правами и т.д.).

О том, какая информация является достоверной, см. комментарий к ст. 21 данного Закона.

Право пользователя информацией не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен, пресекает возможные отказы в предоставлении интересующей информации по той или иной субъективной причине. Причина отказа в предоставлении информации может быть только одна: ограничения (запреты) действующего законодательства.

2.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих право граждан на доступ к информации о деятельности судов, детально раскрыт в комментарии к ст. 24 данного Закона.

Возмещение вреда является одним из одиннадцати предусмотренных Гражданским кодексом РФ способов защиты гражданских прав.

Вред, причиненный нарушением прав гражданина, может быть моральным, а может быть материальным.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Физические и нравственные страдания могут выражаться в различной форме (душевных переживаниях, потере сна, изменении состояния здоровья, в том числе физического и психического и т.д.) вследствие обнародования семейной, личной, служебной, профессиональной и иной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий (п. 2 указанного постановления Пленума).

Материальный вред может включать в себя убытки, а также упущенную выгоду.

34

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ).

Для защиты имущественных и неимущественных прав путем компенсации морального вреда, а также взыскания убытков необходимо обратиться в суд.

Действовать будет общее правило подсудности, согласно которому иск предъявляется по месту жительства ответчика (если ответчик — физическое лицо) или по месту нахождения организации (если ответчик — юридическое лицо) (ст. 28 ГПК РФ).

Вслучае взыскания убытков срок исковой давности общий — три года; а в случае компенсации морального вреда — исковая давность не применяется (ст. 208 ГК РФ).

Вуказанном Постановлении особо обращается внимание на то, что одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда (п. 3). Однако законодательно предусмотрены и исключения из данного правила, в частности, одним из исключений является случай, когда вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст. 1100 ГК РФ).

Так как моральный является вредом неимущественным, то при обращении в суд гражданин, если он не освобожден согласно действующему законодательству от уплаты госпошлины, обязан будет уплатить госпошлину в размере 100 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

Требования к форме, содержанию искового заявления о взыскании убытков, компенсации морального вреда, а также требования к документам, прилагаемым к исковому заявлению, оговорены законодателем в ст. 131–132 ГПК РФ.

По данным двум категориям дел действует общее правило распределения обязанностей по доказыванию: сторона, которая ссылается на какое-либо обстоятельство как на основание своих требований и возражений, должна данное обстоятельство доказывать (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).7

Для определения размера причиненного ущерба (убытков) см.: Временную методику определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственных договоров, исходящая от Госарбитража СССР от 28 декабря 1990 г. № С-12/НА-225.

35

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ЭТОЙ

ИНФОРМАЦИИ

Статья 9. Организация доступа к информации о деятельности судов

1.Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, доступ к информации о деятельности судов, имеющейся в органах судейского сообщества, обеспечивается Судебным департаментом и органами Судебного департамента.

2.Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества в целях организации доступа к информации о деятельности судов определяют соответствующие структурные подразделения своих аппаратов или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются соответственно регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества.

3.Организация доступа к информации о деятельности судов осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, органами судейского сообщества, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - субъектами Российской Федерации.

Комментарий

Доступ пользователей информацией к информации о деятельности судов Российской Федерации обеспечивается самими судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, а также органами судейского сообщества.

Ослучаях предоставления информации о деятельности судов, имеющейся в органах судейского сообщества, Судебным департаментом и органами Судебного департамента см. комментарий к ст. 10 данного Закона.

Оперечне лиц, которые осуществляют функции взаимодействия с представителями СМИ и предоставляют информацию о деятельности судов в Российской Федерации, см. комментарий к ст. 22 данного Закона.

Ополномочиях пресс-службы см. комментарий к ст. 21 данного Закона.

Более подробно об организации доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации см. комментарий к ст. 10 данного Закона.

36

Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет

1.Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. В случае, если суд общей юрисдикции (районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности

всети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится этот суд общей юрисдикции.

2.Порядок создания официальных сайтов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки обновления указанной информации с учетом требований настоящего Федерального закона устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - субъектами Российской Федерации.

3.В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения к сети Интернет.

4.В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации, указанной

вчасти 1 настоящей статьи, суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента принимают меры по ее защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом. Для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей указанные требования устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.

Комментарий

1. В случае если суд общей юрисдикции (районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет своего официального сайта, а также возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, то обязанность по организации доступа к информации о деятельности суда возлагается на Судебный департамент в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится этот суд общей юрисдикции. Судебный департамент в субъекте Российской Федерации должен в таком случае разместить информацию о деятельности суда, не имеющего своего официального сайта, на официальном сайте Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

Пунктами подключения к сети Интернет, создаваемым в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, могут являться: проводные,

37

беспроводные, кроме того, возможность получения информации о деятельности судов через сеть Интернет может быть стационарной, четко фиксированной (пользователь получает информацию через установленный в определенном месте компьютер), а может быть стационарной, но не зафиксированной (например, пользователь информацией приходит со своим ноутбуком и получает информацию через Вай-Фай).

К общедоступным местам относятся: организации культуры (например, библиотеки, музеи), массово-зрелищные организации (например, кинотеатры), иные места, отличительной чертой которых является отсутствие каких-либо ограничений на их посещение, т.е. вход в них свободный.

Технологические, программные и лингвистические средства обеспечения пользования сайтами, в том числе и официальными, предусматривают возможность пользователя информацией о деятельности судов работать с интересующей информацией, например, открывать файлы (страницы), копировать интересующую информацию (или, наоборот, файл может быть защищен от копирования), страницы создаются в определенных версиях программ, информация обновляется в строго установленные сроки, на сайте есть возможность выбора (переключения) языка, на котором пользователю информацией о деятельности судов удобно ее получать и т.д.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены меры по защите информации о деятельности судов в Российской Федерации. В частности, при обработке персональных данных оператор (суд, Судебный департамент, орган Судебного департамента, орган судейского сообщества) обязан принять меры для защиты обрабатываемых персональных данных от различных неправомерных действий, таких, например, как неправомерный или случайный доступ к ним, уничтожение, изменение, блокировка, копирование, незаконное распространение персональных данных и т.д. (ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»).

2. Судьи, председательствующие по делам, отмечают судебные акты, которые считают целесообразным разместить на Интернет-сайте, используя данные подсистемы «Судебное делопроизводство» ГАС «Правосудие».

Заместители председателя суда вырабатывают рекомендации по вопросам размещения на Интернет-сайте судебных актов или извлечений из них.

Окончательное решение о размещении на Интернет-сайте судебных актов по делам или извлечений из них должно быть принято председателем соответствующего суда (п. 4.5 Методических рекомендаций по формированию и размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе общего пользования Интернет на официальном Интернет-сайте суда, утв. постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 13 августа 2008 г. № 162).

О принятом решении об отборе судебных актов или извлечений из них заместители председателя суда сообщают лицу, ответственному за размещение информации на Интернетсайте, и дают в связи с этим необходимые указания. Отобранные для размещения судебные акты, вынесенные в открытых судебных заседаниях, размещаются на Интернет-сайте суда путем полного воспроизведения их текста (п. 4.6 указанных Рекомендаций).

Однако председатель соответствующего суда вправе принять решение о размещении вместо полнотекстовой публикации судебного акта на Интернет-сайте суда краткого

38

сообщения о рассмотренном деле или извлечения из дела, если оно носит исключительно частный характер (п. 4.7 указанных Рекомендаций).

Непосредственно в процессе компьютерной обработки судебного акта, подлежащего размещению на Интернет-сайте суда, лицо, ответственное за размещение информации о деятельности суда на Интернет-сайте суда:

9в заголовке указывает краткую сущность извлечения из судебного акта, подлежащего размещению на Интернет-сайте суда;

9указывает информацию о вступлении в законную силу размещаемого судебного акта;

9сохраняет неизменными фамилию и инициалы судьи, вынесшего судебный акт;

9заменяет фамилию, имя, отчество каждого участника судопроизводства (физического лица) на первую или иную букву его фамилии, которая позволит отличить его от иных участников;

9исключает персональные данные участников судопроизводства (физических лиц);

9исключает сведения о фактах, событиях, обстоятельствах частной жизни, которые позволяют идентифицировать личность, с которой связаны эти факты, события, обстоятельства;

9исключает сведения, позволяющие установить характер деятельности, которую осуществляет организация, юридические лица и войсковые части, являющиеся участниками судопроизводства;

9исключает любые другие сведения, которые можно отнести к информации ограниченного доступа (п. п. 4.8, 4.9 указанных Рекомендаций).

После компьютерной обработки лицо, ответственное за размещение информации о деятельности суда на Интернет-сайте суда, обязано представить обработанные судебные акты или извлечения из них на проверку, во-первых, судьям, вынесшим размещаемый судебный акт, а во-вторых, заместителю председателя суда (п. 4.10 указанных Рекомендаций). Предусмотренный, по сути, двойной контроль является оправданным с точки зрения охраны персональных данных граждан, тайны личной жизни и иной охраняемой законодательством тайны.

Решение о размещении на Интернет-сайте суда информации о деятельности данного суда, помимо текстов судебных актов и извлечений их них, принимается председателем данного суда (п. 5.1 указанных Рекомендаций). В таком случае лица, ответственные за размещение такой информации, назначаются лично председателем данного суда.

На председателя суда или его заместителя возлагается контроль за работой Интернетсайта данного суда.

Непосредственное руководство разработкой и сопровождением Интернет-сайта обеспечивает начальник отдела правовой информатизации или администратор суда.

Для наполнения Интернет-сайта необходимой информацией приказом председателя суда создается редакционная коллегия, а также назначается лицо, ответственное за подготовку и обновление информации, размещаемой на Интернет-сайте.

Редакционная коллегия занимается следующими вопросами:

9проводит заседания редакционной коллегии по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц;

9определяет разделы и направления развития сайта данного суда;

9заслушивает ответственных (ответственного) за работу сайта;

39

9осуществляет контроль за содержанием сведений, размещенных на сайте суда.

Ответственный за размещение информации (например, начальник отдела

правовой информатизации или администратор суда):

9готовит информационный материал для размещения на Интернет-сайте суда в электронном виде в соответствии с предъявляемыми к такому материалу требованиями;

9вносит предложения по совершенствованию работы Интернет-сайта на утверждение редакционной коллегии;

9организует в установленном порядке регистрацию вопросов, заданных гражданами через Интернет-сайт или электронную почту, соответствующим должностным лицам и публикует ответы на них.

Техническое (аппаратное и программное) обеспечение работы сайта возлагается на лицо, ответственное за информатизацию суда, которое:

9обеспечивает круглосуточную и бесперебойную работу Интернет-сайта;

9занимается техническим размещением информации на Интернет-сайте;

9осуществляет оперативный контроль за содержанием сведений на Интернет-сайте (п. 3 Положения по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г.).

Что касается порядка передачи документов суда для размещения на Интернет-сайте

суда, то судебные решения, вступившие в законную силу, размещаются на Интернет-сайте данного суда с разрешения:

1)судьи, докладывавшего дело;

2)председателя соответствующего судебного состава.

При рассмотрении судебных дел Президиумом суда решение об их размещении на Интернет-сайте суда принимается на заседании после рассмотрения дел.

С учетом обстоятельств конкретного дела судья-докладчик может принять решение о замене фамилии, имени и отчества любого участника судопроизводства на первую либо иную букву его фамилии, которая позволит отличить его от иных лиц.

При положительном решении вопроса о размещении судебного решения на Интернетсайте, докладчик по данному делу обязан сделать на первой странице соответствующую пометку.

Обзоры судебной практики (квартальные и тематические), отдельные материалы судебной статистики размещаются на Интернет-сайте после утверждения их президиумом суда.

Все судебные решения, разрешенные для размещения на Интернет-сайте, а также другие материалы передаются начальниками соответствующих структурных подразделений суда ответственному за размещение информации.

При отборе подлежащих размещению в Интернете судебных решений либо извлечений из них предпочтение отдается тем, которые:

9носят наиболее распространенный характер;

9связаны с вопросами применения нового законодательства;

9формируют судебную практику;

40