Постатейный комментарий к Федеральному закону от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30 МАЯ 2001 Г. № 70-ФЗ «ОБ АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЯХ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 25 ИЮЛЯ 2002 Г., 30 ИЮНЯ 2003 Г.,

9 ФЕВРАЛЯ, 29 ИЮНЯ 2009 Г.)

Принят Государственной Думой 11 апреля 2001 г. Одобрен Советом Федерации 16 мая 2001 г.

Статья 1. Арбитражные заседатели

1.Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации (далее — арбитражные заседатели) являются граждане Российской Федерации (далее — граждане), наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации (далее также — арбитражные суды) в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

2.Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Указанное ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу.

3.Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Судья является председательствующим в судебном заседании.

4.Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи.

Арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону.

5.Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.

Комментарий к ст. 1

1. Положения комментируемой статьи являются общими по отношению к иным предписаниям комментируемого Закона и определяют понятие арбитражного заседателя и его общий статус.

В самом широком смысле понятие «арбитражный заседатель» представляет собой непрофессиональных судей, т.е. физических лиц, не являющихся судьями Российской

3

Федерации, но обладающих практикой деятельности и специальными знаниями в отдельных областях экономической деятельности. Общие правила формирования списка арбитражных заседателей распространяются на все категории судей, не только арбитражных, но также и военных, и судов общей юрисдикции. Граждане, назначенные на должность судьи любого из судов РФ, не могут быть арбитражными заседателями в силу предписаний комментируемой статьи. Квалификационный критерий, установленный комментируемой статьей указывает на специализацию в определенной сфере экономической деятельности, поскольку именно данная сфера составляет предметную компетенцию арбитражных судов.

Всоответствии с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. № 1- ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее - организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Узкое понимание термина «арбитражный заседатель» предусмотрено п. 1 комментируемой статьи. В данном случае речь идет об установлении квалифицирующих признаков данного понятия, позволяющих отграничивать его от некоторых смежных категорий субъектов, принимающих непосредственное участие в отправлении правосудия.

Основным требованием, предъявляемым комментируемым Законом к арбитражным заседателям является наличие гражданства РФ, причем такая связь с государством является исключительной. Требование о наличии российского гражданства является общим для всех категорий субъектов, принимающих непосредственное участие в решении задач российских судов, начиная от профессиональных судей и вплоть до помощников и секретарей судебных заседаний. Такое требование обусловлено спецификой осуществляемой ими деятельности, которая выступает одной из форм осуществления государственной власти.

Действующее российское законодательство устанавливает однозначный запрет на привлечение в качестве арбитражных заседателей иностранных граждан и лиц без гражданства, кандидатуры которых не подлежат рассмотрению ввиду их несоответствия установленным требованиям. Однако, гражданское законодательство предусматривает еще

одну существенную категорию физических лиц – лица с двойным гражданством, одним из которых является российское. По общему правилу, такие граждане могут претендовать на должность арбитражного заседателя, поскольку формально они соответствуют установленным критериям. Однако, наряду с российским гражданством такие лица обладают

игражданством иного государства, т.е. являются иностранными гражданами.

Всоответствии с положениями Конституции РФ, а также предписаниями международных договоров и соглашений, лица с двойным гражданством обладают правами

инесут обязанности гражданина в полном объеме в каждом из государств, гражданами которых они являются. Практика формирования органов государственной власти России указывает на необходимость исключения лиц с двойным гражданством из числа кандидатов в арбитражные заседатели, т.к. они являются иностранными гражданами, что предполагает невозможность осуществления государственно-властных функций в составе органа государственной власти. В это связи наличие российского гражданства следует

4

рассматривать в качестве единственно допустимого для привлечения его обладателя к отправлению правосудия в качестве арбитражного заседателя.

Вступление Российской Федерации в феврале 1996 г. в Совет Европы, ратификация 30 марта 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и распространение на Россию юрисдикции Европейского суда по правам человека вызвало необходимость реформировать действующее арбитражное процессуальное законодательство.

Привлечение непрофессиональных судей – арбитражных заседателей к осуществлению правосудия способствует повышению эффективности защиты предпринимателей, демократизации судебного процесса. Практическая реализация данного правового института направлена на повышение качества арбитражного судопроизводства, поскольку позволяет в ряде случаев учитывать специфику конкретных правоотношений, а также обычаи делового оборота, получившие широкое применение в сфере предпринимательской деятельности. Арбитражный заседатель с одной стороны, выступает в качестве независимого арбитра, которому предстоит вынести решение по данному спору, а с другой, - в качестве эксперта в сфере спорных правоотношений, поскольку выбор арбитражных заседателей предполагает наличие специальных познаний и практики деятельности в данной области, т.е. отсутствие правовых знаний в данном случае позволяет оценивать факты и обстоятельства рассматриваемого дела с позиции их обоснованности, целесообразности, а также традиций и обычаев предпринимательской деятельности, применение которых предусматривает Гражданский кодекс РФ. В отличие от профессионального судьи арбитражные заседатели принимают решение исключительно в соответствии с внутренним убеждением, поскольку правовой критерий в данном случае отсутствует. В этом и состоит ключевое отличие правового статуса арбитражного судьи и заседателей при рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

2. Положения п. 1 комментируемой статьи также опосредовано указывают на

специальный характер предписаний рассматриваемого Закона, поскольку именно он устанавливает порядок наделения заседателей их процессуальными полномочиями. Указанный порядок составляет специальное правовое предписания, выделенное в качестве самостоятельной нормы, в связи с чем конкретизации в рамках комментируемой статьи не подлежит. В данном случае речь идет лишь о наделении процессуальными правами при рассмотрении дела в первой инстанции по существу. Отбор заседателей в судебный состав по рассмотрению конкретного спора должен быть идентичным и для профессионального судьи, и для арбитражных заседателей, поскольку основным критерием определения указанных субъектов является их специализация, т.е. осуществление деятельности в области конкретных гражданско-правовых отношений. Для профессионального судьи такой критерий реализуется в соблюдении его специализации, которая определяется применительно к составу, в который он входит и компетенцией состава суда, для арбитражных заседателей основным критерием включения их в судебный состав является наличие специальных познаний в данной области, а также практики деятельности в отношениях, родственных спорным. В этой связи следует различать общий порядок назначения на должность профессионального судьи и формирования списка арбитражных заседателей, учитывая единство их статуса при отборе кандидатов в конкретный судебный состав.

5

Положения Закона опосредовано определяют и пределы компетенции арбитражных заседателей: они могут принимать участие в рассмотрении дел в первой инстанции арбитражными судами субъектов РФ в пределах компетенции соответствующего суда по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений.

Поскольку арбитражные суды субъектов РФ выступают в качестве первой инстанции системы арбитражных судов России, то и основной их функцией является первичное разбирательство спора по существу. Исходя из данного положения, система арбитражных заседателей может функционировать лишь в рамках данной категории судов. В то же время следует отметить, что в данном случае проявляется и конституционный принцип единства судебной системы России, который предполагает формирование института народных заседателей в системе судов общей юрисдикции и арбитражных заседателей – в системе арбитражных судов. Указанные правовые институты, несмотря на их специфику и особенности, имеют много общего и характеризуются единой правовой природой и целями формирования – повышение объективности суда при принятии решения по существу спора, в том числе с участием непрофессиональных судей, а граждан, характеризующихся высокими моральными качествами и поведением в реальной жизни. Для арбитражных заседателей в качестве дополнительного критерия выступает наличие опыта профессиональной деятельности в той или иной области экономики. Установление такого дополнительного критерия обусловлено спецификой предметной компетенции арбитражных судов.

3. Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (далее – АПК РФ). В соответствии со ст. 17 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений,

если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей:

9дела, относящиеся к подсудности Высшего арбитражного суда РФ;

9дела об оспаривании нормативных правовых актов;

9дела о несостоятельности (банкротстве);

9дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на их коллегиальное рассмотрение;

9дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений,

идела особого производства.

В соответствии со ст. 19 АПК РФ арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции в соответствии с федеральным законом. Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно быть заявлено стороной до начала рассмотрения дела по существу. В данном случае комментируемый Закон воспроизводит общее требование арбитражнопроцессуального законодательства, которое подлежит применению в отношении всех процессуальных ходатайств. Такое требование обусловлено тем, что изменение состава суда влечет за собой рассмотрение дела с начала, что на практике влечет за собой затягивание процессуальных сроков рассмотрения дел и не позволяет суду реализовать свои функции в

6

полном объеме. Такое ходатайство может быть заявлено при каждом новом рассмотрении дела. Суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству разъяснить сторонам их право заявлять такое ходатайство.

Если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено, каждая из сторон выбирает кандидатуру арбитражного заседателя для рассмотрения дела из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке для данного арбитражного суда, и заявляет о выбранной кандидатуре суду не позднее 10 дней до начала судебного разбирательства. Если сторона в указанный срок не заявит о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя, суд вправе самостоятельно определить такую кандидатуру.

Указанный порядок формирования состава суда противоречит положения п. 3 комментируемой статьи, которая предусматривает обеспечения такого порядка, который позволит исключить влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела. К числу заинтересованных лиц в первую очередь следует отнести стороны разбирательства, которые наделяются правом выбора кандидатуры арбитражного заседателя. В то же время основным квалификационным требованием к арбитражному заседателю является наличие

специальных познаний и опыта деятельности в сфере спорных правоотношений.

Однако, у сторон при выборе кандидатуры необходимые сведения о профессионализме того или иного кандидата могут отсутствовать, что не позволит сформировать компетентный состав суда. В этой связи наиболее рациональным представляется формирование состава суда при распределении дела тому или иному судье.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает прямую отсылку к положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ, который в данном случае выступает в качестве специального процессуального нормативного акта, определяющего порядок формирования состава суда и рассмотрения ходатайства о привлечении арбитражных заседателей. Так, в соответствии со ст. 19 АПК РФ в случае, если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено, кандидатуры арбитражных заседателей определяются из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке, с учетом их специализации, путем случайной выборки с использованием автоматизированной информационной системы или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда. Таким образом, Закон

исключает всякую возможность воздействия сторон на результаты рассмотрения дела судом с участием арбитражных заседателей.

Высший Арбитражный Суд РФ в своем письме от 6 июля 2001 г. № С7-7/УЗ-673 , раскрывая общие положения относительно участия арбитражных заседателей в осуществлении правосудия, в частности, указывает, что арбитражные заседатели участвуют в осуществлении правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих их гражданских правоотношений.

Следует отметить, что участие арбитражных заседателей в разрешении экономических споров позволяет арбитражным судам без привлечения дополнительного количества судей использовать преимущества коллегиального рассмотрения дел. Так же это позволяет компенсировать отсутствие у судей специальных познаний в отдельных сферах финансово-хозяйственной и иной деятельности, способствует повышению

7

качества правосудия по экономическим спорам, росту доверия к арбитражному суду и повышению его авторитета.

Вотличие от судов общей юрисдикции, где граждане приглашаются к осуществлению правосудия в качестве присяжных и народных заседателей на основании случайной выборки, арбитражные заседатели, являясь специалистами в сфере бизнеса, отбираются и назначаются именно по этому профессиональному критерию. Подобные критерии отбора и обуславливают специфику их статуса в рамках арбитражного процесса.

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июля 2001 г. указывает, что арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны (истца или ответчика), которое может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу, не позднее, чем за один месяц до начала судебного разбирательства. Пункт 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ возлагает на судью обязанность при подготовке дела к судебному разбирательству разъяснить сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей. Так как АПК РФ не предъявляет каких-либо требований к ходатайству о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, а также не определяет самой формы ходатайства, оно может быть изложено либо в исковом заявлении, либо в отзыве на исковое заявление или оформлено отдельным заявлением.

4. Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и

заявление о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ, т. е. в судебном заседании после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле, путем вынесения определения. При разрешении вопроса о необходимости рассмотрения дела

сучастием арбитражных заседателей судья должен учитывать характер дела, возможность и необходимость использования профессиональных знаний арбитражных заседателей, целесообразность и возможность обеспечения их участия в рассмотрении дел. Кроме того, судья должен принимать во внимание необходимость соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел, сохранения коммерческой тайны хозяйствующих субъектов, отсутствие заинтересованности арбитражных заседателей в исходе дела.

Помимо прочего арбитражный суд должен проверить наличие предусмотренных ст. 5

комментируемого Закона оснований для приостановления и прекращения полномочий арбитражного заседателя. При наличии указанных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя и предлагает соответствующей стороне выбрать другую кандидатуру. О привлечении арбитражных заседателей к рассмотрению дела указывается в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

Вслучае удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей в установленном законом порядке определяется судебный состав. Для принятия решения по вопросу включения в состав суда арбитражных заседателей в разбирательстве дела может быть объявлен перерыв либо оно отложено в пределах нормативно установленного срока. В случае подачи ходатайства о привлечении арбитражных заседателей до начала разбирательства, рассмотрение дела начинается составом суда с участием заседателей. Право на отвод арбитражного заседателя либо состава суда реализуется сторонами в общем порядке в судебном процессе.

8

5. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела. Выбор кандидатур арбитражных заседателей производится из списка, утвержденного в установленном действующим законодательством порядке для данного арбитражного суда. При определении кандидатуры арбитражного заседателя суд обязан проверить, имеются ли обстоятельства, при которых данный кандидат не может участвовать в качестве арбитражного заседателя в рассмотрении конкретного дела. К числу таких обстоятельств закон относит:

1)наличие родственных связей с лицами, участвующими в деле, или их представителями;

2)личная, прямая или косвенная заинтересованность в исходе дела либо иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности;

3)служебная или иная зависимость от лица, участвующего в деле, или его представителя;

4)высказывание публичных заявлений или оценка существа рассматриваемого дела. По общему правилу указанный перечень оснований является исчерпывающим, закон

не допускает рассмотрение иных фактов в качестве обстоятельств, препятствующих привлечению гражданина в качестве арбитражного управляющего.

В то же время, действующее законодательство устанавливает ряд специальных

оснований, в качестве которых выступают:

1)участие гражданина в качестве судьи при предыдущем рассмотрении данного дела

иего повторное участие в рассмотрении дела является недопустимым;

2)участие гражданина в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, переводчика или свидетеля при предыдущем рассмотрении данного дела.

Однако, указанные основания не могут быть применены к арбитражным заседателям, поскольку комментируемый Закон прямо предусматривает, что в качестве заседателя может быть привлечен гражданин, обладающий определенным опытом в отдельных сферах предпринимательства и т.п. По смыслу комментируемого Закона судья любого из судов,

входящих в судебную систему РФ, не может рассматриваться в качестве кандидата в арбитражные заседатели. Указанное нормативное ограничение позволяет применять положения АПК РФ лишь в части, которая не противоречит предписаниям комментируемого Закона.

Наличие таких обстоятельств является основанием отказа в удовлетворении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя. В таком случае арбитражный суд предлагает соответствующей стороне выбрать другую кандидатуру в общем порядке. Если одна из сторон в установленный срок не заявит о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя, суд вправе самостоятельно определить кандидатуру. Судья является председательствующим в судебном заседании, т.е.

наделяется руководящей ролью в процессе, что является гарантией соблюдения процессуальных требований Закона, предъявляемых к порядку рассмотрения дела.

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № С7-7/УЗ-673 указывает,

что арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении дела и принимают решение наравне с профессиональными судьями. Таким образом, при осуществлении правосудия

9

арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности профессиональных судейюристов, состоящих на государственной службе. Но арбитражные заседатели это не просто представители общественности, а это специалисты – люди, хорошо знающие тот или иной вид предпринимательской деятельности. Привлечение таких специалистов в качестве арбитражных заседателей, конечно, делает состав суда уже подготовленным и сведущим не только по вопросам права, но и по тем специальным вопросам, которые являются предметом рассмотрения по данному делу.

6. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит общее правило процессуального законодательства, которое предусматривает, что в состав суда входит один профессиональный судья и два арбитражных заседателя. Наличие арбитражного судьи в составе суда является обязательным условием и гарантией соблюдения требований действующего законодательства, как в ходе разбирательства дела, так и при вынесении решения по существу спора. Судья в данном случае рассматривается в качестве гарантии легитимности судебного состава и законности принимаемых им судебных актов.

По общему правилу все члены судебного состава наделяются равными правами и несут равные обязанности. Однако, следует заметить, что в данном случае речь идет о процессуальных правах и обязанностях, реализация которых направлена на установление истины и выявление всех фактов и обстоятельств, имеющих непосредственное значение для существа спора. Например, и судья, и арбитражные заседатели наделяются правом задавать участвующим в деле лицам вопросы, исследовать материалы дела и т.п. В то же время Закон прямо предусматривает руководящую роль судьи, который является председательствующим в процессе, т.е. именно к его компетенции относится соблюдение порядка судопроизводства и совершения отдельных процессуальных действий, оглашение судебных актов, а также ведение процесса. Подобное положение профессионального судьи указывает на различия в правовом статусе отдельных членов судебного состава. Указанные особенности обусловлены необходимостью наличия профессиональных знаний и навыков, что требует юридического образования, а также специального опыта работы. В этой связи формулировка п. 4 комментируемой статьи представляется наиболее соответствующей реальному положению вещей: арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи. Тем самым арбитражные заседатели наделяются равным правовым статусом с профессиональным судьей, но в любом судебном составе есть председательствующий, процессуальное положение которого в значительной мере отличается от иных судей, в частности, тем, что обладает дополнительными правами и обязанностями. В большинстве случаев административно-распорядительными, направленными на организацию деятельности суда.

Соответственно вопрос о профессиональной пригодности кандидата в арбитражные заседатели при включении его в списки на утверждение Пленумом ВАС РФ является достаточно важным для самого арбитражного суда. В связи с этим, проверкой профессионального соответствия кандидата в арбитражные заседатели должен заниматься непосредственно арбитражный суд. Предполагается, что арбитражный заседатель, уже осуществляющий свои полномочия, помимо профессиональных специальных знаний обладает также знаниями в области процессуального и материального права.

10