Постатейный комментарий к Федеральному закону от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»

7. По объему процессуальных прав арбитражный заседатель приравнивается к судье, т.е. он вправе осуществлять те же полномочия в ходе разбирательства, что и судья. В частности, в случае несогласия с общим мнением суда, выраженным в решении по делу, арбитражный заседатель наделяются правом выражения особого мнения.

Арбитражный заседатель может выразить особое мнение в двух основных случаях:

1)несогласия с мнением большинства судей, голосовавших за принятие судебного акта. В данном случае заседатель обязан подписать этот судебный акт и вправе изложить в письменной форме свое особое мнение.

2)если голосовавший за судебный акт, принятый по существу рассматриваемого судом вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого судебного акта.

Изложение особого мнения представляется правом арбитражного заседателя, которое реализуется им по собственному убеждению.

При изложении своего особого мнения судья не вправе сообщать кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей.

Особое мнение судьи должно быть изготовлено в письменном виде в срок, не превышающий пяти дней со дня принятия решения по делу. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела, но не оглашается.

Помимо прав, закон возлагает ряд специальных обязанностей, которые сопряжены с осуществлением деятельности арбитражного заседателя в рамках разбирательства дела. Поскольку Закон позиционирует равный статус судьи и арбитражного заседателя, то в силу указанного положения, к ним могут быть применены общие положения АПК РФ, не требующие конкретизации в комментируемом Законе.

В большинстве случаев уравнивание статуса судьи и арбитражного заседателя является необоснованным, т.к. профессионального судью отличает наличие специальных процессуальных знаний. В этой связи представляется целесообразным предоставление равного материального статуса. Процессуальный статус судьи значительно шире по сравнению с арбитражным заседателем.

В то же время следует заметить, что отдельные положения комментируемого Закона содержат дублирования не только предписаний иных нормативных актов, в частности, Конституции РФ, но и положений рассматриваемого Закона. В данном случае речь идет о формировании специального правового предписания, регламентирующего независимость арбитражных судей и конкретизированного в рамках ст. 7 комментируемого Закона. Декларируя специальное правовое предписание по обеспечению независимости арбитражных заседателей, комментируемый Закон определяет ее сущность в рамках общего положения комментируемой статьи, исключая из специальной нормы. Тем самым, отмечается несоответствие названий отдельных положений комментируемого нормативного акта и их внутренней сущности.

Однако, специфика правового положения указанных субъектов не влияет на общий объем предоставляемых гарантий. В частности, арбитражный заседатель осуществляет свою деятельность в составе суда на основе общих принципов, например, независимости судей и подчинения их только закону. Независимость арбитражных

11

заседателей предполагает, что в своей деятельности в составе арбитражного суда они принимают решение, руководствуясь собственным убеждением с учетом предписаний действующего законодательства. Никто – ни органы государственной власти, ни участвующие в деле лица, не вправе оказывать воздействие на арбитражных заседателей при принятии решения по существу дела. Наличие фактов необъективности арбитражных заседателей в силу такого воздействия выступает в качестве основания отстранения арбитражного заседателя из состава суда.

8.Независимость арбитражных заседателей тесно связана с принципом подчинения их только закону, поскольку именно нормативное регулирование представляет собой единственное допустимое воздействие на состав суда. Закон рассматривается в данном случае не только в качестве источника информации, но и в качестве обязательного предписания, определяющего порядок принятия решения и его сущность, поскольку любое решение арбитражного суда должно быть основано на требованиях закона и принято в соответствии с ним. В то же время комментируемое положение в значительной мере сужает правовую основу деятельности арбитражного заседателя. Исходя из смысла предписания комментируемой статьи, арбитражный заседатель подчиняется при осуществлении судопроизводства лишь Конституции РФ и настоящему закону.

Следует заметить, что Конституция РФ является актом общего регулирования и обязательна для всех граждан России независимо от их правового статуса и должностного положения. В то же время существует ряд специальных процессуальных нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления судопроизводства арбитражными судами, которые определяют права и обязанности арбитражных заседателей, регламентируют порядок их деятельности и т.п. в частности, к числу таких нормативных актов следует отнести Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах» и т.п. учитывая изложенное, понятие «закон» в рамках комментируемой статьи следует рассматривать в широком смысле, как вид нормативного правового акта. Отражающего общие положения о порядке разрешения споров арбитражными судами, а не сводить данное понятие лишь к предписаниям комментируемого Закона.

Немаловажное значение при разрешении спора по существу имеет и судебная практика, в первую очередь, постановления Пленума ВАС РФ. Которые являются руководящими началами для всех арбитражных судов России, и в первую очередь, арбитражных судов субъектов РФ, выступающих в качестве суда первой инстанции.

О единстве статуса профессионального судьи и арбитражных заседателей свидетельствует и общий порядок их замены в ходе разбирательства по делу. В случае невозможности продолжения разбирательства дела тем же составом суда, в обязанности арбитражному суду вменяется обеспечение нового состава арбитражных заседателей. Подобная замена предполагает, что судебное разбирательство по делу начинается сначала.

Арбитражный заседатель не может председательствовать в судебном заседании

ине вправе выполнять обязанности, возложенные на председательствующего АПК РФ подписывать протокол судебного заседания, объявлять решение и выполнять другие функции, возложенные на председательствующего в судебном заседании действующим арбитражным законодательством РФ.

9.Преимуществами формирования состава арбитражного суда с участием

12

арбитражных заседателей выступают следующие положения:

1)арбитражные заседатели делают судебную власть более прозрачной (к чему должна стремиться любая ветвь государственной власти), менее кастовой;

2)принимаемые с участием заседателей судебные акты более устойчивы: вынесенные не только профессиональными судьями, они меньше подвержены обвинению в предвзятости суда;

3)арбитражные заседатели к тому же являются еще и специалистами в те отношениях, которые служат предметом спора, разрешаемого с их участием. Следовательно, решение, принимаемо ими совместно с профессиональным судьей, выносится на более высоком профессиональном уровне.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает общие основания осуществления деятельности в качестве арбитражного заседателя, которая является их гражданским долгом. Понятие «гражданский долг» в большинстве случаев рассматривается как моральноэтическая категория, которая не имеет нормативного урегулирования и предполагает ее реализации с позиции внутреннего убеждения.

В самом общем виде гражданский долг выступает как категория, характеризующая ответственность гражданина перед обществом за принятое им решение, в том числе за законность и объективность при рассмотрении дела в составе арбитражного суда. В этой связи установление единых критериев данного понятия невозможно и сущность указанного явления определяется каждым гражданином для себя самостоятельно.

Статья 2. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям

1.Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, но не старше 70, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

2.Арбитражными заседателями не могут быть:

1)лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном порядке судимость;

2)лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;

3)лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим

взаконную силу решением суда;

4)лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы;

5)судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также

13

лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);

6) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

3. Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу следующего содержания:

«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне гражданский долг и совесть».

Комментарий к ст. 2

1. Комментируемая статья устанавливает два вида требований, предъявляемых к арбитражному заседателю: те, которыми гражданин должен обладать, а также ряд юридических фактов, наличие которых в биографии гражданина делает невозможным привлечение его к отправлению правосудия в качестве арбитражного заседателя.

В этой связи логичным представляется структура комментируемой правовой нормы, п. 1 которой устанавливает необходимые требования, а п. 2 – факты, препятствующие привлечению гражданина к деятельности в качестве арбитражного заседателя.

Согласно п. 1 комментируемой статьи, арбитражными заседателями являются граждане:

9достигшие 25 лет;

9с безупречной репутацией;

9имеющие высшее профессиональное образование. Закон не устанавливает специальных требований к виду профессионального образования, что позволяет привлечь к участию в работе арбитражного суда граждан, с различным профессиональным образованием;

9стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Как правило, в качестве арбитражных заседателей выступают представители предпринимательских кругов, обладающие безупречной деловой репутацией, своего рода эксперты, обладающие специальными познаниями в сфере науки и техники, способные повлиять на быстроту и качество принимаемых арбитражным судом решений.

По своей внутренней структуре указанное нормативное предписание устанавливает в отношении арбитражного заседателя квалификационные требования, характерные для

судей арбитражных судов.

Развитие системы защиты прав участников предпринимательских отношений происходит в рамках общего совершенствования правовой системы, изменений социальноэкономических реалий, в которых функционируют арбитражные суды.

Поскольку правосудие является гарантией реализации прав человека, то тем самым объясняется внимание к проблеме обеспечения права на справедливое судебное

14

разбирательство и доступа к правосудию, без решения, которых невозможно полноценное обеспечение прав человека и нормальное функционирование гражданского общества.

Под влиянием международно-правовых актов о правах человека и гражданина складывается развитие процессуального законодательства. В частности, то внимание, которое стало уделяться доступу к правосудию, объясняется действием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, других международно-правовых актов, судебной практикой Европейского суда по правам человека.

Арбитражные заседатели в отличие от народных и присяжных заседателей, не являются представителями народа. Привлечение и участие арбитражных заседателей в отправлении правосудия обусловлено тем, что они обладают специальными познаниями в определенной сфере экономики, к примеру, в области финансов, банковского дела, расчетнокредитных отношений, валютных и др1. Комментируемой правовой нормой предусмотрен примерный перечень основных направлений деятельности потенциальных арбитражных заседателей. Указанный перечень вытекает из существа споров, отнесенных к компетенции арбитражных судов и подлежащих рассмотрению арбитражными судами субъектов РФ в качестве суда первой инстанции.

2. Закон устанавливает определенные требования к кандидатуре арбитражного заседателя, что позволяет не допустить к осуществлению правосудия случайных людей, так как целью их участия является оказание содействия судье при установлении фактических обстоятельств дела в тех областях экономической деятельности, где они являются наиболее компетентными.

Основным признаком, устанавливаемым Законом для арбитражных заседателей

является наличие российского гражданства. Гражданство, принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав2. Наличие гражданства иностранного государства, а также двойного гражданства в большинстве случаев выступает в качестве препятствия для привлечения гражданина к участию в отправлении правосудия. Для лиц, участвующих в составе суда, наличие единственно возможного российского гражданства выступает в качестве императивного предписания, поскольку наличие правовой связи с государством является объективной необходимостью при реализации отдельных государственно-властных полномочий. Отправление правосудия выступает в качестве одного из основных направлений деятельности государства, которое реализуется посредством формирования самостоятельных органов государственной власти – судов. Осуществление функций государства может быть осуществлено исключительно гражданами данного государства, иные лица к принятию подобных решений не допускаются.

Закон гласит, что арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие

25 лет, именно с достижением человеком этого возраста многие ученые связывают окончательное оформление, становление личности, ее убеждений и принципов. Поэтому выбор законодателем этого возраста не случаен. Установление данного возрастного ценза является общим критерием для большинства категорий государственных служащих. Наличие

1Доклад «Сутяжник» о нарушениях прав человека в Свердловской области в 2003 г. // Под общей редакцией А. В. Деменевой, С. И. Беляева, Екатеринбург: И. А. Сутяжник-Пресс, 2004.

2http://slovari.yandex.ru/~книги/БСЭ/Гражданство/

15

возрастного ограничения является необходимым для соблюдения иных квалификационных требований, в частности, наличия высшего профессионального образования.

Определение указанного возрастного ценза обусловлено двумя обстоятельствами:

9достижением возраста полной дееспособности – 18 лет;

9получением высшего профессионального образования.

Поскольку одновременно Закон устанавливает требования и к опыту профессиональной деятельности, то указанный возраст является минимальным, поскольку позволяет иметь минимально необходимый стаж деятельности в определенной экономической сфере.

Возрастной ценз в рамках комментируемой статьи предусматривает два критерия: минимально и максимально допустимый возраст арбитражного заседателя:

1)минимальным является достижение 25 лет;

2)максимальным – 70 лет, который является общим и предусмотрен действующим российским законодательством в качестве предельного возраста пребывания на государственной службе. Применение указанного положения в отношении арбитражных заседателей свидетельствует о наделении их равным статусом с профессиональными судьями.

Кандидат в арбитражные заседатели должен обладать безупречной репутацией. При этом Закон не раскрывает этого понятия. Так, применяя, привила расширительного толкования норм права, можно сделать вывод, что кандидат в арбитражные заседатели должен обладать безупречной репутацией не только как профессионал в определенной сфере экономической деятельности, но и в морально-нравственном плане. Однако, исходя из духа комментируемой статьи, следует понимать «безупречную репутацию» арбитражного заседателя, как безукоризненную деятельность кандидата в определенной сфере экономических отношений на протяжении всего периода своей профессиональной деятельности. По смыслу комментируемого Закона безупречная репутация может рассматриваться как недопущение в деятельности гражданина проступков, не совместимых с деятельностью судьи, умаляющих авторитет судебной власти.

Кандидат в арбитражные заседатели должен иметь высшее профессиональное

образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Наличие специального образования свидетельствует об общем уровне профессиональной грамотности гражданина в той области, в которой осуществляется его профессиональная деятельность. Поскольку примерный перечень видов деятельности включает в себя широкий спектр направлений, то и профессиональное образование кандидатов может существенно различаться. Однако, практика деятельности арбитражных заседателей свидетельствует о том, что в большей мере рассматриваемый институт формируется за счет лиц, обладающих высшим экономически либо юридическим образованием, причем зачастую указанные виды профессионального образования сочетаются у одного и того же кандидата, что в значительной мере повышает его компетентность.

Опыт работы также рассматривается как качественная характеристика претендента, поскольку является категорией, позволяющей углубить теоретические знания в их

16

практической реализации и соответствует общим целям и задачам привлечения арбитражных заседателей для участия в разрешении спора.

3. Комментируемая статья устанавливает ряд ограничений, которые препятствуют привлечению гражданина в качестве арбитражного заседателя. По смыслу Закона такой

перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, что позволяет исключить необоснованный отказ в рассмотрении кандидатуры гражданина на должность арбитражного заседателя.

Деятельность арбитражного заседателя связана с осуществлением правосудия, т.е. реализацией правовых норм применительно к конкретным правоотношениям. По своей сути, указанная деятельность выступает одной из форм претворения закона в жизнь. В этой связи представляется недопустимой осуществление указанных функций лицами, которые сами преступили закон, нарушили его предписания, что обусловливает установленное настоящим законом ограничение - не могут быть арбитражными заседателями лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость либо совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти.

Судимость есть правовое последствие отбытия наказания за совершенное преступление, связанное с возложением на лицо определенных ограничений уголовноправового и общего характера. Уголовно-правовые последствия судимости проявляются в двух отношениях. Во-первых, судимость учитывается при установлении простого, опасного и особо опасного рецидива и при назначении наказания за эти виды рецидива. Во-вторых, наличие прежней судимости учитывается при назначении наказания, поскольку она является отягчающим обстоятельством. Очень важное для правового статуса граждан положение, касающееся погашения или снятия судимости, согласно которому снятие или погашение судимости аннулирует все ее правовые последствия. Погашение судимости представляет собой автоматическое ее аннулирование при наличии условий, установленных процессуальным законодательством.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ) устанавливает, что при безупречном поведении лицо может ходатайствовать о снятии с него судимости до истечения установленного срока, также судимость может быть снята актами амнистии или помилования.

Таким образом, лицо, ранее привлеченное к уголовной ответственности и осужденное к отбытию наказания, независимо от того снята или погашена судимость, не может быть привлечено в качестве арбитражного заседателя.

Таким образом, после снятия (погашения) судимости указанные субъекты

формально могут быть привлечены к деятельности в качестве арбитражного заседателя. Снятие (погашение) судимости позволяет говорить о том, что такой гражданин не привлекался к ответственности. Однако, наличие погашенной (снятой) судимости на практике расценивается в качестве факта, умаляющего авторитет судебной власти, поскольку к ее осуществлению привлекался гражданин, который ранее характеризовался неуважением к государственным предписаниям, выразившимся в совершении им соответствующего правонарушения, за которое он привлекался к ответственности.

Арбитражными заседателями не могут быть лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти. Совершение лицом любого проступка,

умаляющего каким-либо образом авторитет судебной власти, ведет к подрыву

17

непоколебимости и значимости правосудия. Поскольку в данном случае речь идет о морально-этическом критерии осуществления арбитражного судопроизводства, то определение перечня таких обстоятельств в рамках нормативных предписаний недопустимо. Оценка отдельных фактов биографии гражданина при назначении его в качестве арбитражного заседателя производится на основании принципа объективности арбитражного суда при формировании списка арбитражных заседателей. Признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным также делает невозможным привлечение такого лица к осуществлению правосудия, поскольку гражданин в данном случае не может в силу определенных обстоятельств в полной мере оценивать обстоятельства и отвечать за свои действия. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, т. е. дееспособность предполагает осуществление их сознательными, волевыми действиями лица. Ум и воля гражданина зависят от его возраста, психического состояния и других факторов.

Привлечение недееспособных либо ограниченно дееспособных граждан к осуществлению правосудия ставит под угрозу не только справедливость и законность судебного процесса, но и подрывает доверие граждан к суду. Роль арбитражного заседателя в судебном процессе направлена на принятие законного и объективного решения с учетом всех обстоятельств дела. Отсутствие дееспособности либо ее ограничение не позволяет в

полном объеме:

9оценить обстоятельства дела;

9сопоставить указанные факты с правовыми предписаниями;

9принять решение по делу с позиции его объективности и законности.

В соответствии с требованиями ГК РФ ограниченно дееспособным может быть признан гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Указанный факт выступает в качестве частного случая рассматриваемого запрета, трансформируясь в самостоятельное ограничение на осуществление деятельности в качестве арбитражных заседателей для лиц, состоящих на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерах.

Недопустимо привлечение в качестве арбитражных заседателей лиц, состоящих на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах, поскольку такие субъекты не соответствуют установленным законом требованиям, а в большинстве случаев не имеют возможности объективно оценивать свои действия и нести ответственность за их последствия. Зачастую такие субъекты могут быть ограничены либо лишены дееспособности. Таким образом, в отношении указанной категории субъектов могут быть применены несколько оснований для воспрепятствования их деятельности в качестве арбитражных заседателей.

4. В отправлении правосудия не могут участвовать лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лиц, принадлежащих к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел РФ,

18

органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказание, а также лица, осуществляющих частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии).

Закон предусматривает ряд специальных ограничений для арбитражных заседателей, которые вытекают из специфики профессиональной деятельности такого гражданина, в частности, по замещению государственных должностей, в том числе в органах государственной власти, включенных в специальный перечень, предусмотренный настоящей статьей.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Реализация обязанностей, обусловленных замещением государственной должности направлено на достижение целей и задач государственной службы. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе в РФ» государственная гражданская служба представляет собой вид государственной службы, профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Указанное ограничение распространяется и на лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы рассматривается законодателем как должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, несмотря на различный правовой статус и сущность осуществляемой деятельности и государственная, и муниципальная служба имеют общую правовую природу,

указывающую, что гражданин, замещающий соответствующую должность, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия, сопряженные с наделением его властью на определенной территории (государства, субъекта РФ, муниципального образования). В этой связи привлечение такого гражданина в качестве арбитражного заседателя нарушает конституционный принцип разделения властей,

19

поскольку в данном случае происходит совмещение обязанностей исполнительной либо законодательной и судебной властей. Нарушение указанного принципа является свидетельством необъективности вынесенного решения, а в ряде случаев прямо указывает на заинтересованность такого арбитражного заседателя в результатах разбирательства спора, одновременно свидетельствуя о несоблюдении основных положений концепции правового государства и демократического общества.

Демократическое, правовое государство, которым позиционирует себя Российская Федерация в ст. 1 основного закона – Конституции РФ, предполагает независимость. Объективность и беспристрастность суда, который формируется из числа независимых судей, основывающих свою деятельность исключительно на требованиях Закона и внутреннем убеждении.

Реализация комментируемого положения Закона, устанавливающего ограничение для государственных и муниципальных служащих на осуществление деятельности арбитражного заседателя, направлено на обеспечение независимости суда, а заседатели в данном случае наделяются равным статусом с профессиональными судьями, и обеспечение разделения властей.

Однако, в отличие от большинства иных ограничений, указанное положение распространяется лишь на граждан, замещающих соответствующие должности. По окончании срока государственной либо муниципальной службы такие граждане на общих основаниях вправе претендовать на включение их в список арбитражных заседателей. Таким образом, указанное ограничение носит временный характер, определяемый сроком полномочий на государственной либо муниципальной службе, и является устранимым препятствием для привлечения гражданина в качестве арбитражного заседателя.

5. Логическим продолжением указанного ограничения является подп. 5 п. 2 комментируемой статьи, предусматривающий запрет на включение в список арбитражных заседателей отдельных должностных лиц, осуществляющих государственно-властные полномочий. Несмотря на то, что в большинстве случаев речь идет об отдельных категориях государственных служащих, российская правовая практика свидетельствует об их особом положении и выделяет в особую категорию.

Комментируемый Закон воспрещает привлечение в качестве арбитражных заседателей следующих должностных лиц:

9судьи;

9прокуроры;

9военнослужащие;

9следователи;

9адвокаты;

9нотариусы;

9должностные лица руководящего и оперативного состава органов внутренних

дел РФ;

9должностные лица Государственной противопожарной службы МЧС РФ;

9должностные лица органов ФСБ РФ;

9должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

9должностные лица таможенных органов РФ;

20