Постатейный комментарий к Федеральному закону от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»

соответствие всех постановлений арбитражных судов и процессуальных действий судов и участников процесса, совершаемых при рассмотрении экономических и иных споров, нормами материального и процессуального права, т. е. Закону.

Принцип законности в арбитражном процессе по своему содержанию включает в себя

требование к судам правильно применять нормы материального права и совершать процессуальные действия, руководствуясь законодательством о судоустройстве в арбитражных судах.

Решение арбитражного суда должно приниматься в строгом соответствии с законом при обязательном соблюдении правил судебного или арбитражного производства.

Согласно Конституции РФ государство и всего его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества прав и свобод граждан. Таким образом, смысл законности состоит в точном и неуклонном использовании законов, иных нормативных актов изданных в государстве, обеспечении правопорядка.

Деятельность арбитражного суда по рассмотрению и разрешению экономических споров должны протекать в соответствии с точным соблюдением всех норм,

регулирующих арбитражное производство по рассмотрению экономических споров с обеспечением спорящим сторонам активного участия в арбитражном производстве с тем, чтобы экономические споры разрешались в полном объеме, в соответствии с нормативными актами, регулирующими спорное правоотношение между сторонами.

Задача арбитражного суда единообразное и правильное применение законодательства при разрешении экономических споров, что имеет большое значение для укрепления законности в экономических отношениях в целом. Любое решение арбитражного суда должно строго соответствовать требованиям закона и вместе с тем быть наиболее целесообразным в рамках закона, т. е. обеспечивать такое разрешение экономических споров, которое, полностью отражало бы требования закона и в максимальной степени учитывало интересы спорящих сторон.

Беспристрастность арбитражного суда достигается с помощью законодательного закрепления принципа независимости суда. Так, в ст. 1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» указано: «Судьи независимы и

подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны».

Независимость судей заключается в том, что исключается любое воздействие на них со стороны других лиц и организаций при разрешении ими конкретных уголовных, гражданских и арбитражных дел. При рассмотрении дела суд руководствуется не мнениями участников процесса, а законом, принимает решения по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе всех представленных доказательств.

Согласно Закону РФ «О статусе судей в Российской Федерации» независимость судей обеспечивается: наличием особой процедуры осуществления правосудия; установлением запрета под угрозой ответственности за вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия; установлением порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества и т.п.

В случае привлечения к рассмотрению дела в арбитражном суде первой инстанции

арбитражных заседателей, они также независимы и подчиняются только закону,

51

пользуясь всеми правами судьи. Независимость арбитражного заседателя зависит во многом и от него самого, от его моральных и профессиональных качеств. Поэтому гарантией независимости является установленный Законом порядок отбора кандидатов, обеспечивающий формирование действительно независимого, беспристрастного судебного состава арбитражного суда.

16. При наличии обоснованных сомнений в беспристрастности арбитражного заседателя он подлежит отводу. Арбитражный заседатель при привлечении его к отправлению правосудия наделяется высоким статусом выполнения важной государственной функции, поэтому к нему предъявляются не только повышенные чисто профессиональные требования, но и установлены особые морально-этические, нравственные рамки поведения.

В то же время практика деятельности арбитражных судов свидетельствует об

объединении нескольких оснований прекращения полномочий арбитражного заседателя.

В данном случае речь идет о том, что прогул рассматривается и в качестве поступка, умаляющего авторитет судебной власти, и в качестве самостоятельного основании – уклонения без уважительных причин от исполнения своих обязанностей. Основным критерием разграничения данных оснований является частота совершения указанных поступков. Так, для применения основания, свидетельствующего об умалении авторитета судебной власти, достаточным признается однократное совершение указанного проступка. В случае уклонения Закон предусматривает в качестве основного признака применения данного положения его неоднократность, т.е. уклонение от исполнения обязанностей два и более раза подряд. Причем в большинстве случаев признак неоднократности предполагает совершение аналогичных проступков несколько раз подряд.

Применительно к деятельности арбитражных заседателей принцип неоднократности предполагает уклонение от исполнения обязанностей при включении заседателя в состав арбитражного суда более одного раза в течение одного срока полномочий. В то же время,

учитывая высокий статус арбитражного заседателя, Закон предоставляет возможность суду самостоятельно выбирать основание прекращения полномочий арбитражного заседателя. В частности, председатель суда может обратиться в Пленум ВАС РФ с ходатайством о прекращении полномочий заседателя в связи с совершением им проступка, умаляющего авторитет судебной власти, в случае однократного уклонения от исполнения своих обязанностей. Однако, поскольку в число арбитражных заседателей входят наиболее компетентные представители отдельных отраслей экономической деятельности, которые наряду с деятельностью в качестве арбитражного заседателя осуществляют и свою профессиональную деятельность, суд, учитывая все обстоятельства дела, позволяет таким субъектам продолжить деятельность в составе суда. Однако, неоднократность уклонения от исполнения обязанностей является более жестким основанием для исключения такого гражданина из списка арбитражных заседателей.

Закон предусматривает возможность применения указанного основания прекращения полномочий арбитражного заседателя в случае уклонения его без уважительных причин.

Понятие «уважительные причины» отражает как правовой, так и фактический аспекты данного понятия. Правовой аспект предполагает наличие документального обоснования невозможности исполнения обязанностей, например, медицинского заключения, командировочного удостоверения и т.п. Фактический аспект предполагает наличие реальных жизненных обстоятельств, в силу которых гражданин не имел возможности своевременно

52

приступить к исполнению указанных полномочий. Как правило, при применении рассматриваемого основания решающее значение имеет правовой аспект, однако, применительно к деятельности арбитражного заседателя суд вправе учитывать и фактические обстоятельства, выступавшие в качестве препятствия для исполнения предусмотренных комментируемым Законом обязанностей.

Уклонение от исполнения обязанностей арбитражного заседателя предполагает

отсутствие каких-либо сведений об отсутствии возможности исполнения указанных обязанностей, т.е. в большинстве случаев данное основание подлежит применению в случае неуведомления суда о возникновении соответствующих обстоятельств, причем указанная обязанность возлагается исключительно на самого арбитражного заседателя. Исходя из смысла комментируемого положения, арбитражных заседатель обязан в письменной форме уведомить суд обо всех обстоятельствах, препятствующих осуществлению им своих обязанностей в составе суда. Наличие указанного уведомления может быть рассмотрено в качестве основания для приостановления его полномочий на период действия указанных обстоятельств.

17. Особую категорию оснований прекращения полномочий арбитражного заседателя составляют положения, определяющие несоответствие заседателя требованиям,

установленным комментируемы Законом. Анализ структуры п. 2 комментируемой статьи позволяет включить в перечень оснований данной категории утрату гражданства РФ, а также замещение государственных или муниципальных должностей, должностей государственной (муниципальной) службы, а также осуществление отдельных видов деятельности, запрещенных комментируемым Законом. Несоблюдение нормативных ограничений свидетельствует о возможности прекращения полномочий арбитражного заседателя.

Перечень должностей и видов деятельности, препятствующих осуществлению полномочий арбитражного заседателя, предусмотрен комментируемым Законом и является исчерпывающим. По общему правилу, в случае установления указанных обстоятельств в процессе формирования списка арбитражных заседателей. Кандидатура такого гражданина отклоняется и не подлежит включению в список. В случае назначения на должность, получения лицензии и т.п. в период осуществления полномочий арбитражного заседателя, гражданин обязан уведомить о наступлении соответствующих обстоятельств, препятствующих продолжению исполнения им обязанностей.

Запрет на совмещение отдельных видов деятельности должностей государственной, муниципальной службы направлен на реализацию принципа разделения властей, осуществления полномочий по соответствующим должностям государственной (муниципальной) службы на профессиональной основе.

Несоблюдение указанного предписания Закона является двойным нарушением действующего законодательства, поскольку соответствующие запреты установлены не только комментируемым Законом, но и специальными нормативными актами, регламентирующими отдельные виды деятельности, например, основами законодательства РФ о нотариате, законом о частной детективной и охранной деятельности, законом о прокуратуре и т.п.

Арбитражный заседатель при исполнении своих обязанностей выступает олицетворением закона, поскольку его деятельность направлена на обеспечение неукоснительного соблюдения правовых предписаний, восстановление нарушенных прав и

53

интересов сторон спора. В этой связи несоблюдение предписаний законодательства свидетельствует о неуважении со стороны гражданина к общеобязательным правилам поведения, что не позволяет ему продолжать участвовать в отправлении правосудия и является основанием для прекращения полномочий арбитражного заседателя.

18.Закон предоставляет арбитражному заседателю возможность самостоятельно прекратить исполнение обязанностей в составе арбитражного суда, представив председателю суда заявление о добровольном прекращении полномочий. Основным критерием реализации указанного основания является соблюдение установленных Законом формальным требований, т.е. подачи заявления в письменной форме уполномоченному субъекту – председателю арбитражного суда субъекта РФ, в котором осуществляет деятельность арбитражный заседатель.

Указанное основание может быть реализовано независимо от причин и оснований подачи заявления на основе личного волеизъявления гражданина. Единственным исключением из данного правила является подача заявления о прекращении полномочий под воздействием со стороны третьих лиц, в связи с угрозой причинения насилия и т.п. Наличие подобных обстоятельств, свидетельствует о пороке воли заявителя и не позволяет расценивать такое заявление в качестве основания прекращения полномочий заседателя.

В случае соблюдения условий подачи заявления о прекращении полномочий, оно подлежит рассмотрению председателем соответствующего арбитражного суда и передаче Пленуму ВАС РФ для вынесения постановления о прекращении полномочий соответствующего арбитражного заседателя. Закон не устанавливает каких-либо временных пределов подачи такого заявления, что предполагает возможность его представления в любой момент в течение всего срока осуществления полномочий арбитражного заседателя.

В то же время Закон обусловливает возможность подачи заявления наличием уважительных причин прекращения полномочий арбитражного заседателя, которые предположительно должны быть отражены в самом заявлении. Указанное положение характеризует применение данного основания в качестве специального порядка прекращения полномочий арбитражного заседателя, которые выступают в качестве общественных обязанностей. Во всех случаях прекращения исполнения обязанностей гражданином в его обязанности не включается обоснование своего намерения, что предполагает прекращение соответствующей деятельности при наличии заявления независимо от причин ее прекращения. Применительно к деятельности арбитражного заседателя Закон

устанавливает специальные гарантии, обеспечивающие стабильность данного института, и требующие наличия уважительных причин для прекращения полномочий по инициативе самого арбитражного заседателя.

19.Комментируемый Закон устанавливает специальное основание, которое включает

всебя как события, так и действия, т.е. различные по своей правовой природе юридические факты. Так, полномочия арбитражного заседателя могут быть прекращены в связи с наступлением такого события, как смерть гражданина, либо вследствие совершения действия – признания гражданина умершим. Наличие указанных обстоятельств выступает

вкачестве самостоятельного основания прекращения полномочий арбитражного заседателя ввиду отсутствия физической возможности продолжения данной деятельности.

Безусловным основанием прекращения полномочий арбитражного заседателя является его смерть, т.е. Закон устанавливает зависимость физического состояния

54

гражданина и осуществления им деятельности в составе суда. Поскольку данный вид деятельности носит личный характер и не подлежит передаче иным лицам, в том числе и по наследству, то физическая смерть гражданина выступает в качестве основания ее прекращения. Реализация данного основания, как и в большинстве случаев, предусмотренных комментируемой статьей, требует наличия соответствующего документального подтверждения наступления указанного события. В качестве документального основания в данном случае выступает свидетельство о смерти гражданина, выданное уполномоченными органами в установленном законом порядке.

Однако, в отдельных случаях Закон допускает иные документы в качестве подтверждения юридического факта смерти гражданина. В частности, в качестве такого документа может выступать решение суда об объявлении гражданина умершим.

Согласно п. 1 ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим. Принятие судом указанного решения также прекращает полномочия арбитражного заседателя. При этом не требуется, чтобы предварительно он был признан безвестно отсутствующим.

20. Комментируемая статья устанавливает круг субъектов, к компетенции которых

отнесено решение вопроса о возможности продолжения отдельными субъектами деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Деятельность арбитражного заседателя реализуется в составе суда, что предполагает осуществление текущего контроля со стороны председателя данного суда. Именно председатель арбитражного суда выступает в качестве уполномоченного субъекта при решении вопроса о возможности продолжения исполнения полномочий соответствующим арбитражным заседателем. Председатель суда оценивает обстоятельства, которые стали ему известны в отношении арбитражного заседателя, осуществляющего деятельность в составе возглавляемого им суда. По результатам проведенной оценки председатель принимает решение о приостановлении полномочий арбитражного заседателя либо об обращении в Пленум ВАС РФ с ходатайством о прекращении его полномочий.

Представляется закономерным независимо от наличия тех или иных оснований приостановление полномочий арбитражного заседателя во всех случаях выявления обстоятельств, препятствующих продолжению им деятельности. Так, в частности, полномочия заседателя могут быть приостановлены до принятия Пленумом ВАС РФ решения об их прекращении. Указанный порядок может быть реализован при наличии оснований, установленных п. 2 комментируемой статьи, и по своей природе составляющих юридические факты в форме действий. Наступление событий, являющихся основаниями прекращения полномочий арбитражного заседателя не требует реализации специального порядка, поскольку устраняют всякую физическую возможность продолжения данного вида деятельности.

Прекращение полномочий арбитражного заседателя является наиболее серьезным последствием наступления юридических фактов, определенных п. 2

комментируемой статьи в связи с чем принятие указанного решения требует нормативной регламентации специального порядка его реализации. Полномочиями на прекращение полномочий арбитражного заседателя наделяется тот субъект, который и утверждал гражданина на данную должность – Пленум Высшего арбитражного суда РФ.

55

Определение различных процедур приостановления и прекращения полномочий арбитражного заседателя предполагает и различную форму их реализации. Так, решение о приостановлении полномочий должно быть издано в форме распоряжения председателя суда. Пленум ВАС РФ не наделен правом издания распоряжений. Положения п. 4 комментируемой статьи устанавливают для его решений по вопросу о прекращении полномочий арбитражного заседателя специальную форму – постановление Пленума. Постановление выступает в качестве общего документа, который наделяет арбитражных заседателей полномочиями и прекращает их.

Закон также устанавливает специальную форму обращения председателя суда к Пленуму ВАС РФ по вопросу о прекращении полномочий отдельного арбитражного заседателя. Данное обращение оформляется в виде представления, в котором излагаются фактические и правовые основания для прекращения полномочий арбитражных заседателей. Правовым основанием в данном случае выступают положения комментируемой статьи, фактическим – реальные обстоятельства жизнедеятельности гражданина, препятствующие продолжению им соответствующего вида деятельности в составе арбитражного суда.

Положения комментируемой статьи можно рассматривать в качестве дополнительных гарантий сохранения статуса арбитражного заседателя, поскольку они устанавливают исчерпывающий перечень оснований для изменения указанного статуса.

Статья 6. Вознаграждение арбитражного заседателя за участие в осуществлении правосудия

1.Арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.

2.Арбитражному заседателю возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. Комментируемая статья отражает реализацию принципа возмездности осуществления деятельности арбитражных заседателей. В соответствии с общими требованиями действующего российского законодательства любая трудовая деятельность должна быть оплачена. В этой связи положения комментируемой статьи устанавливают общие правила оплаты труда арбитражных заседателей. В то же время указанные п. 1 комментируемой статьи выплаты носят специальный характер, поскольку не являются

56

заработной платой в прямом смысле слова, а носят компенсационный характер. Указанное вознаграждение имеет двойственный характер: с одной стороны, оно выступает в качестве компенсации за выполнение общественных обязанностей, а с другой – трудовой компенсацией, поскольку деятельность арбитражного заседателя в составе арбитражного суда осуществляется с отрывом работника от профессиональной деятельности по основному месту работы. В данном случае выплата вознаграждения арбитражному заседателю является компенсацией за утрату заработка по основному месту работы в период осуществления деятельности в составе арбитражного суда.

Поскольку вознаграждение арбитражного заседателя не является заработной платой, то и применение норм трудового законодательства становится возможным лишь условно, с точки зрения компенсационного характера рассматриваемого вида выплат.

Вэтой связи представляется закономерным и целесообразным определение размера и порядка выплаты вознаграждения арбитражного заседателя в рамках комментируемого Закона. Нормы трудового законодательства могут быть применены лишь в качестве общих нормативных предписаний, определяющих возмездность трудовой деятельности.

Специфика правового статуса арбитражных заседателей обусловливает и специфику правового регулирования их деятельности. По общему правилу, в вопросах финансирования арбитражные заседатели приравниваются по своему статусу к судьям арбитражных судов и регулирование их деятельности осуществляется специальными нормативными актами. В этой связи закономерным представляется определение размера вознаграждения заседателя применительно к оплате труда судьи. При этом следует учитывать, что должность судьи выступает для гражданина основным местом работы и требует соблюдения существенных ограничений, установленных действующим законодательством. Привлечение граждан к отправлению правосудия в качестве арбитражных заседателей носит временный характер, причем количество таких привлечений

втечение календарного месяца либо иного периода никоим образом не урегулировано и определяется конкретными условиями деятельности суда. В этой связи арбитражный заседатель может в течение месяца десятки раз участвовать в разрешении дел в составе арбитражного суда, а также на протяжении нескольких месяцев не привлекаться к такой деятельности. Учитывая указанную специфику деятельности заседателей. Закон указывает на

необходимость суммарного учета рабочего времени, что прямо влияет на размер вознаграждения каждого арбитражного заседателя. Чем больше раз гражданин привлекался для осуществления правосудия в составе суда, тем выше его вознаграждение за данный период времени.

Реализация указанного положения указывает на отсутствие единого размера денежного вознаграждения арбитражного заседателя, поскольку данная категория является индивидуальной для каждого из привлеченных граждан.

Вданном случае логичной представляется позиция законодателя, который определяет лишь общие критерии установления денежного вознаграждения арбитражных заседателей применительно к размеру вознаграждения судей и минимальному размеру оплаты труда.

По общему правилу, установленному трудовым законодательством, размер оплаты

труда не должен быть менее нормативно установленного минимального размера оплаты труда за отработанный в полном объеме календарный месяц. Для судей судов РФ действующее законодательство устанавливает специальные гарантии, значительно

57

увеличивая объемы их вознаграждения, что выступает в качестве одной из форм обеспечения принципа независимости суда. Поскольку независимым в данном случае должен быть весь состав суда, а не только профессиональный судья, то указанные гарантии в полной мере подлежат применению и в отношении арбитражных заседателей с учетом особенностей их деятельности. В частности, размер их вознаграждения определяется пропорционально фактическому объему рабочего времени, затраченного гражданином на реализацию общественных полномочий арбитражного заседателя. Такой порядок предполагает суммарный учет рабочего времени в отчетный период.

Настоящий закон устанавливает критерии определения общего размера денежного вознаграждения арбитражного заседателя, что предполагает установление минимального и максимального размера соответствующих сумм вознаграждения.

2. Денежное вознаграждение арбитражного заседателя составляет 25% должностного оклада судьи арбитражного суда, поскольку в данном случае роль арбитражного заседателя сводится к отправлению правосудия, что фактически составляет профессиональную деятельность судьи. В то же время права и обязанности арбитражного заседателя значительно уже по сравнению с профессиональным судьей, которому отведена руководящая роль в процессе.

Закон устанавливает максимальный размер денежного вознаграждения

арбитражного заседателя, который не может быть менее пятикратного размера минимального размера оплаты труда, что выступает в качестве минимальных гарантий для заседателей, осуществляющих деятельность в составе арбитражного суда.

Статья 170 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) регулирует вопросы реализации гарантий и компенсаций работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, если эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Трудовой кодекс РФ закрепляет обязанность работодателя освободить работника от работы, направить его в соответствующую организацию для исполнения обязанностей и сохранить за ним место работы.

Выполнение обязанностей арбитражных заседателей в судах не может рассматриваться как исполнение трудовых обязанностей, поскольку трудовые обязанности являются составной частью трудового договора, заключаемого работником и работодателем.

Работа в судах в качестве арбитражных заседателей является исполнением государственных или общественных обязанностей.

Именно поэтому ч. 2 ст. 170 ТК РФ предусматривает, что за привлечение работника к исполнению государственных или общественных обязанностей ему выплачивается не заработная плата, а компенсация в размере и порядке, определенном нормативными правовыми актами.

Возможность и необходимость участия арбитражных заседателей в арбитражном процессе обусловлена публично правовой природой арбитражного судопроизводства, где арбитражные заседатели выступают в роли представителей общества. Решение принимается в результате сложной работы сознания, называемой оценкой доказательств, которая согласно закону осуществляется по внутреннему убеждению судьи. «Внутреннее убеждение» вполне очевидно является категорией, апеллирующей, прежде всего к личности

58

человека, а значит, практически не поддается контролю. Этот неконтролируемый личностный элемент внесен в судебную систему.

Пункт 1 комментируемой статьи направлена не только на обеспечение финансовых гарантий привлечения граждан к участию в арбитражном процессе, но и обеспечение реализации общих принципов процессуального разбирательства дел арбитражным судом, в частности, обеспечение гарантий независимости и беспристрастности деятельности арбитражного заседателя. Законодательное закрепление достаточно высокого уровня финансовых гарантий способствует снижению потенциального риска воздействия на арбитражного заседателя со стороны третьих лиц.

Поскольку деятельность заседателей носит периодический характер, то определение

конкретного размера его вознаграждения осуществляется посредством суммирования периодов привлечения гражданина к деятельности в качестве арбитражного заседателя. Наиболее рациональным представляется учет рабочего времени заседателя, а также выплата ему вознаграждения по общим правилам начисления и выплаты заработной платы, установленным трудовым законодательством, т.е. ежемесячно, что и реализуется в практике деятельности арбитражных судов в настоящее время.

3. В качестве дополнительной гарантии статуса арбитражного заседателя выступают положения п. 2 комментируемой статьи, определяющие обязательность возмещения

командировочных расходов арбитражного заседателя.

Указанная правовая норма предусматривает прямое предписание, приравнивающее арбитражных заседателей к судьям арбитражных судов. Однако, подобное равенство статуса заседателей и судей распространяется лишь на предоставление им гарантий, обусловленных осуществлением деятельности в составе арбитражного суда. Данное положение подлежит применению лишь в отношении командировочных расходов, вытекающих из существа возложенных на заседателя должностных обязанностей, т.е. возмещению подлежат только те расходы, произведенные для достижения основных целей деятельности гражданина в качестве арбитражного заседателя, т.е. отправления правосудия. Устанавливая указанное ограничение, Закон между тем не предусматривает порядок оценки произведенных расходов с точки зрения их связи с исполнением должностных обязанностей, а также субъектов, которые осуществляют такую оценку.

По общему правилу, субъектом, уполномоченным на определение подлежащих возмещению командировочных расходов, является специальное структурное подразделение арбитражного суда, в компетенцию которого входит производство соответствующих выплат. Основным критерием отнесения расходов к подлежащим возмещению является наличие распорядительного документа суда о командировании арбитражного заседателя. Как правило, реализация указанного положения осуществляется в отношении всего состава суда в случае необходимости проведения выездного заседания арбитражного суда, а также установления отдельных фактов и событий, имеющих значение для разрешения спора по существу. Наряду с общими правилами, Закон не воспрещает и командирование отдельных членов состава суда в целях установления юридических фактов, способствующих принятию законного и объективного решения по делу. Однако, такое командирование также производится по распоряжению председателя соответствующего суда, который впоследствии выступает в качестве основания для возмещения командировочных расходов арбитражного заседателя.

59

4. Вторым ограничением статуса арбитражного заседателя при обеспечении финансовых гарантий являются территориальные пределы компенсаций: арбитражного заседателю компенсируются лишь те командировочные расходы, которые совершены им в связи с командированием по территории Российской Федерации. Указанное положение обусловлено спецификой юрисдикции арбитражных судов РФ, которая носит территориальный характер и распространяется на территорию, определенную действующим законодательством.

Конституция РФ устанавливает, что органы государственной власти, к числу которых относятся и арбитражные суды, осуществляют всю полноту государственной власти на территории Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией соответствующих органов. В этой связи и предоставление гарантий членам судебного состава носит территориальный характер. Вне пределов государственной территории РФ арбитражные суды утрачивают свою юрисдикции и, соответственно, правомочия. Однако, в ряде случаев деятельности арбитражных судов по отправлению правосудия и разрешению спора по существу требует установления отдельных юридических фактов, носящих экстерриториальный характер.

Основным критерием установления территориальных пределов финансовых гарантий арбитражных заседателей является возможность и необходимость проведения выездного заседания арбитражного суда. Именно в этой связи Закон устанавливает указанное ограничение, исходя из общих пределов юрисдикции арбитражных судов. В случае необходимости установления отдельных фактов вне пределов государственной территории РФ действующее законодательство наделяет органы государственной власти возможностью направления запросов в международные органы и организации, а также уполномоченным субъектам иностранных государств.

Экстерриториальность гарантий членам судебного состава арбитражного суда характеризуется наибольшей актуальностью, поскольку в компетенцию рассматриваемой категории судов входят экономические споры между юридическими лицами, т.е. договорные конфликты, вытекающие из существа предпринимательской деятельности. В настоящее время в значительной мере расширено экономическое пространство и получило широкое распространение международное сотрудничество в рамках осуществления предпринимательской деятельности. В значительной мере возросло количество договоров и контрактов с участием иностранных партнеров, что требует представления соответствующих документов и сведений указанными субъектами. В сложившейся ситуации ограничение территориальных пределов командирования в отдельных случаях может выступать в качестве существенного препятствия для осуществления законной деятельности арбитражного суда, что обусловливает необходимость индивидуализации финансовых гарантий с учетом особенностей подлежащего разрешению спора.

Поскольку возмещение расходов предусмотрено Законом лишь в отношении судебной деятельности, то общее территориальное ограничение распространяется на финансовые гарантии, предоставляемые комментируемым Законом арбитражным заседателям.

Трудовой кодекс РФ законодательно закрепляет гарантии, для лиц, выполняющих в рабочее время государственные или общественные обязанности. Помимо гарантий сохранения места работы для лиц, указанных в ст. 170 ТК РФ, орган, привлекший

60