Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ
.pdf9Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ;
9Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
9Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ;
9Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24
июля 2002 г. № 95-ФЗ.
5.Порядок производства в квалификационных коллегиях судей предусмотрен главой III Федерального закона «Об органах судейского сообщества», кроме того, необходимые разъяснения содержатся:
9в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 марта 2009 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 5, пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина В. Н. Рагозина»;
9в постановлении Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1. и 12.1. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г. Н. Белюсовой, Г. И. Зиминой, Х. Б. Саркитова, С. В. Семак и А. А. Филатовой»;
9в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности»;
9в определении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 2006 г. № 45-О «По жалобам граждан Семак Светланы Владимировны и Сокотова Василия Павловича на нарушение их конституционных прав положением абзаца второго пункта 2 ст. 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»»;
9в определении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2004 г. № 394-О «По жалобе Генерального прокурора Российской Федерации на нарушение конституционных прав граждан пунктом 3 статьи 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»».
6.Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или
всоответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий
21
определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Исполнение приговоров суда регулируется разделом XIV УПК РФ.
7.Понятие персональных данных подробно раскрывается в комментарии к ст. 15 комментируемого Закона.
Доступ к персональным данным имеет сам субъект персональных данных, оператор персональных данных (государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных,
атакже определяющие цели и содержание обработки персональных данных ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»), в нашем случае это суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества.
При обработке персональных данных оператором обязательно должны быть приняты меры для защиты обрабатываемых персональных данных от различных неправомерных действий, например, от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных и т.д. (ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»).
8.Информация о порядке информационного взаимодействия судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества между собой свободному доступу не подлежит.
Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов
1.Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, устанавливающими порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также законодательством субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, осуществляется также регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества.
2.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Комментарий
1. Комментируемая статья продолжает начатое в ст. 2 данного Закона разъяснение (закрепление) иерархии одних законов над другими. Так, в данной статье говорится о
22
приоритете международных обязательств Российской Федерации над национальным правом Российской Федерации.
Как обычно (исходя из положений теории государства и права), бόльшую юридическую силу при регулировании отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, имеют (в порядке убывания юридической силы):
9Конституция Российской Федерации;
9Федеральные конституционные законы;
9Федеральные законы;
9законы субъекта Российской Федерации;
9регламенты судов, а также иные акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности судов, акты Судебного департамента, акты органов судейского сообщества.
По общему правилу:
9 если противоречат друг другу (нормативно-правовые) акты одного и того же органа, изданные в разное время по одному и тому же вопросу, то применяется последний;
9 если (нормативно-правовые) акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой;
9 если противоречат общий и специальный (нормативно-правовые) акты одного уровня (так называемая «коллизия по горизонтали»), то
применяется специальный акт;
9если противоречат общий и специальный (нормативно-правовые) акты разного уровня (так называемая «коллизия по вертикали»), то применяется общий акт.
2.Кроме того, коллизии (противоречия) между:
а) законами и подзаконными актами разрешаются в пользу законов; б) Конституцией РФ и всеми иными актами разрешаются в пользу Конституции РФ;
в) общефедеральными актами и актами субъектов Федерации разрешаются в пользу общефедеральных актов6.
Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:
1)открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2)достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;
3)свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;
6 |
Более подробно про виды форм (источников) права, про понятие, причины юридических |
|
коллизии, а также способы их разрешения см. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права:
Учебник. — М., 2001. С. 288 – 297, 361 – 380.
23
4)соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
5)невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.
Комментарий
1.Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:
9 открытость информации о деятельности судов;
9 доступность информации о деятельности судов;
9 достоверность информации о деятельности судов;
9 своевременность предоставления информации о деятельности судов; 9 свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о
деятельности судов любым законным способом; 9 соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации;
9 соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
9 невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.
2.Открытость судебной власти согласно Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583, в рамках которой принят комментируемый Закон, должна осуществляться путем:
9 формирования информационных ресурсов правовой базы и банков данных судебных
решений и судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции;
9обеспечения открытого доступа к правовой базе и указанным банкам данных при условии соблюдения необходимого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации;
9учета общественного мнения в работе судов на основе регулярного общественного мониторинга качества работы судов.
В рамках задачи обеспечения открытости и прозрачности правосудия Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы выделяет следующие приоритетные направления модернизации инфраструктуры судов
(информационного обеспечения деятельности судебной системы):
9создание электронного архива, формирование информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда Российской Федерации и электронной
24
специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда Российской Федерации;
9реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов;
9введение информационной системы судов общей юрисдикции «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»);
9создание информационно-коммуникационной системы Верховного Суда Российской Федерации, интегрированной с информационной системой судов общей юрисдикции «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»);
9формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия арбитражных судов, судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Практически все зафиксированные в данной статье принципы обеспечения доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации так или иначе являются развитием конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина (ст. ст. 23, 24, 29 Конституции РФ), а также о судебной власти (ст. 120 Конституции РФ). Остановимся на данных принципах более подробно.
Открытость информации о деятельности судов подразумевает, что суд
(Судебный департамент, орган Судебного департамента, орган судейского сообщества) обязан предоставить пользователю информации любую информацию о деятельности судов, доступ к которой не ограничен, в той форме, которую выбрал пользователь (письменной, электронной, устной).
Доступность информации о деятельности судов как один из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности судов является логическим развитием принципа доступности правосудия вообще. Принцип доступности информации о деятельности судов находит свое закрепление, в частности, в ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона, гласящей, что информация о деятельности судов предоставляется бесплатно. Кроме того, пользователь информацией о деятельности судов имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен (ст. 8 комментируемого Закона).
3. Достоверность информации о деятельности судов в комментируемом Законе представлена в двух ипостасях: во-первых, это один из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности судов, а во-вторых, это одна из конечных целей взаимодействия судов (Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества) с редакциями средств массовой информации. Под достоверной понимается такая информация, которая основана на фактах, статистических данных и т.д.
Своевременность предоставления информации о деятельности судов является также весьма важным принципом обеспечения доступа к информации о деятельности судов, поскольку несвоевременно представленная информация зачастую бывает не соответствующей действительности, неактуальной.
25
Сроки предоставления той или иной информации четко прописаны как в самом Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов» (например, в ст. 18), так в иных источниках:
9в Регламенте размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет» (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 апреля 2009 г. № 71);
9в Положении по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г.) и др.
4.Такой принцип обеспечения доступа к информации о деятельности судов как
свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом не мог не быть закреплен в данном законе, так как является развитием конституционного права на информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).
5.Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита чести, достоинства и деловой репутации граждан, право организаций на защиту деловой репутации являются важнейшими элементами гражданского общества. Указанные права закреплены как одни из гражданских прав и свобод, провозглашенных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 23).
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).
На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, гласит ст. 63 Федерального закона от 7 июля
2003 г. № 126-ФЗ «О связи».
Честью, иными словами, добрым именем является восприятие субъекта самим себя, а также окружающими, с точки зрения личных качеств данного субъекта.
Под достоинством традиционно понимается самооценка, восприятие субъектом (физическим лицом) самого себя.
Под деловой репутацией физического, а также юридического лица понимается сложившееся восприятие, не данным лицом, а иными лицами, профессиональных качеств физического или юридического лица, имеющего индивидуальные преимущества перед другими субъектами, занимающимися аналогичной деятельностью.
Указанные нематериальные блага охраняются действующим законодательством (см.,
вчастности, ст. 129, 130 УК РФ).
Проявлением нарушения чести, достоинства, деловой репутации может выступать распространение сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц.
Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных
26
должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением, если лицом, сообщившим данные сведения, были приняты достаточные меры конфиденциальности с тем, чтобы они не стали известными третьим лицам;
Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения. Не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного следствия и других процессуальных или иных официальных документах, для обжалования и оспаривания которых предусмотрен иной установленный законами судебный порядок (например, не могут быть опровергнуты в порядке ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации сведения, изложенные в приказе об увольнении, поскольку такой приказ может быть оспорен только в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации);
Порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»).
Некоторые особенности рассмотрения и разрешения дел о защите чести, достоинства и деловой репутации изложены в комментарии к ст. 8 данного Закона.
Более подробно о том, что является личной и семейной тайной см. комментарий к ст. 5, 15 данного Закона.
Одним из проявлений соблюдения прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов как принципа обеспечения доступа к информации о деятельности судов является то, что при наличии и удовлетворении заявленного лицом, участвующим в деле, ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, в связи с необходимостью сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни гражданина или иных обстоятельств, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела или повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина, суд может объявить судебное заседание закрытым (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ), а, следовательно, доступ к данной информации впоследствии будет ограничен.
6. Невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов является одним из важнейших принципов правосудия и напрямую связано с принципом независимости судей. Это значит, что:
9 при осуществлении правосудия должно неукоснительно соблюдаться законодательство Российской Федерации;
27
9 независимость и неприкосновенность судей гарантируется и защищается государством (см. ст. 9 Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»).
Об основаниях ограничения информации о деятельности судов см. комментарий к ст. 5 данного Закона.
Статья 5. Информация о деятельности судов, доступ к которой ограничен
1.Доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
2.Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливаются федеральным законом.
Комментарий
Самостоятельно, по своему усмотрению, суды (Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества) не правомочны ограничить доступ к информации о деятельности судов.
Доступ к информации о деятельности судов ограничивается, только если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа рассмотрен в комментарии к ст. 15 данного Закона.
Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:
1)присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
2)обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;
3)размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет);
4)размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях;
5)ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;
28
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности
судов.
Комментарий
1. Комментируемая статья устанавливает закрытый перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации. Сама по себе статья является отсылочной и переадресовывает к главе 3 данного Закона, подробно разъясняющей порядок предоставления интересующей нас информации о деятельности судов. Так, присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании, как один из способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации, детально описывается в ст. 12 данного Закона.
Соответственно, обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации — в ст. 13 комментируемого Закона.
Размещению информации о деятельности судов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет посвящены две, пожалуй, самые объемные статьи Федерального закона «Об обеспечении информации о деятельности судов» — ст. 14 и ст. 15.
Размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях раскрыто в ст. 16 комментируемого Закона.
Об ознакомлении пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах см. ст. 17 Закона.
О предоставлении пользователям информации по их запросу информации о деятельности судов см. ст. 18–20 комментируемого Закона.
Создание интернет-сайтов судов общей юрисдикции, как впрочем, и Интернет-сайтов остальных судов преследует следующие цели:
1)обеспечение доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судов,
2)реализацию механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества,
3)создание механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом,
4)решение иных задач в области информационной политики судебной власти России (ч. 1 Положения по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г.)
Без каких бы то ни было ограничений размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускается в форме размещения текстов судебных актов по делам об административных правонарушениях, вынесенных в открытых судебных заседаниях (п. 4.3 Методических рекомендаций по формированию и
29
размещению информации о деятельности судов общей юрисдикции в глобальной информационной системе общего пользования Интернет на официальном Интернет-сайте суда, утвержденных постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 13
августа 2008 г. № 162).
Размещение текстов частных определений суда остается на усмотрение судьи, вынесшего конкретное частное определение (п. 4.3 указанных Рекомендаций).
2. Информация о деятельности судов, а также информация о публикациях в СМИ информации о деятельности судов может быть представлена:
1) на федеральном уровне:
9на веб-сайтах высших судов, Совета судей Российской Федерации и Судебного департамента;
9в бюллетенях высших судов с обобщениями судебной практики;
9в информационном бюллетене Судебного департамента;
2)на региональном уровне:
9на веб-сайтах областных и им равных судов, окружных арбитражных судов, управлений Судебного департамента;
9в бюллетенях областных и им равных судов, окружных арбитражных судов, управлений Судебного департамента с обобщениями судебной практики;
9в информационных бюллетенях управлений Судебного департамента;
9в архивах областных и приравненных к ним, а также районных судов (см. «Концепцию информационной политики судебной системы», принятую Постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60).
Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности судов
1.Информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
2.Форма предоставления информации о деятельности судов предусматривается законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также законодательством субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанной информации может предусматриваться регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества. В случае, если форма предоставления информации о деятельности судов не предусмотрена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в суде, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества.
3.Информация о деятельности судов в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам соответствующих структурных
30