Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ
.pdf3)предоставление информации о деятельности судов по запросам редакций средств массовой информации;
4)информационное освещение деятельности судов, в том числе вопросов совершенствования законодательства, регулирующего указанную деятельность;
5)участие представителей судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества в прессконференциях и иных совместных с представителями редакций средств массовой информации мероприятиях;
6)аккредитацию в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества представителей редакций средств массовой информации.
Свободный доступ в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов, возможен не только представителям редакций средств массовой информации, но и всем физическим лицам (гражданам, лицам без гражданства и т.д.), как и присутствие в открытых судебных заседаниях. Обычно информация размещается на стендах в коридорах и с ней можно ознакомиться в рабочие дни в то время, когда работает сам суд.
При посещении открытых судебных заседаний, тем не менее, заранее необходимо спросить разрешения на это у судьи (председательствующего). Правило имеет скорее уведомительный, чем разрешительный порядок. Аспект фиксации хода судебного заседания с помощью специальных средств, наоборот, имеет разрешительный порядок.
Под запросом редакции средства массовой информации понимается выраженное в письменной или устной форме обращение редакции средства массовой информации в соответствующий компетентный орган с какой-либо просьбой.
Совет судей Российской Федерации в Концепции информационной политики судебной системы, принятой постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60, напоминает, что судья в соответствии с п. 6 ст. 2 Кодекса чести судьи Российской Федерации должен с уважением и пониманием относиться к стремлению средств массовой информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если это не будет мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд.
2. Кроме пресс-конференций, информация о деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества может быть доверена до широкого круга пользователей (граждан) путем:
1)брифинга, во время которого представитель суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества обращается к
журналистам и разъясняет какой-то конкретный вопрос (как правило, один). Мероприятие не предполагает ответы на вопросы из зала.
Несмотря на то, что брифинг и пресс-конференция — это заранее планируемые мероприятия, которые проводятся в специально выделенном помещении, они отличаются друг от друга по следующим критериям:
9темпоральное отличие: брифинг проводится обычно в пределах получаса, а пресс-конференция длится, как правило, час-полтора часа;
91
9по характеру и форме ведения: на брифинге не задаются вопросы, а на пресс-конференции задаются;
9содержательное отличие: брифинг предполагает комментарий представителя соответствующего суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества именно на ту тему, которую заявили организаторы брифинга и только на нее, а на прессконференции возможно освещение любых тем, в том числе и не касающихся заявленной тематики;
2)рассылки (раздачи) пресс-релизов (пресс-релиз представляет собой заранее составленную справку в виде краткого содержания какого-то события, которую можно использовать без ссылки, пресс-релиз позволяет журналистам объективно осветить деятельность суда, а также может использоваться для составления журналистского архива);
3)пресс-тура (ознакомительного проведения представителем суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества журналистов по определенному помещению, зданию, группе зданий, как сопряженное с выездом, так и не сопряженное, например, по зданию суда),
4)подхода прессы (краткое, в пределах не более 5 минут, общение представителя суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества с представителями прессы в любом удобном для общения месте: на улице, в здании суда, в коридоре и т.д.),
5)рассылки справочных, статистических материалов, фотоматериалов.
Из текста и смысла комментируемого Закона не ясно, на какой основе (возмездной или безвозмездной) должно осуществляться размещение информации. Например, печатные СМИ (газеты), в которых публикуются нормативные правовые акты (официальные газеты), как правило, финансируются из средств соответствующего бюджета. Полагаем, что в этом случае информация размещается на безвозмездной основе. Если воспринимать информацию о деятельности судов как рекламную, то, соответственно, рекламные полосы должны быть оплачены.
3. Как правило, порядок аккредитации представителей редакции средства массовой информации каждый орган (организация, юридическое лицо, ведомство) разрабатывает сам, т.е. единого для всех организаций и структур не существует.
В Концепции информационной политики судебной системы, принятой постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60, подчеркнута необходимость разработки пресс-службами высших судов и Судебного департамента и представления на согласование с Советом судей Российской Федерации типовых правил аккредитации представителей СМИ при судебных органах и органах Судебного департамента.
Обычно аккредитация представителей редакции средства массовой информации
может быть дифференцирована: 1) по сроку действия на:
9разовую (например, на какое-то конкретное судебное заседание);
9срочную (с указанием срока, исчисляемого во временном промежутке, или на срок рассмотрения и разрешения конкретного дела);
92
9 бессрочную (на весь период осуществления деятельности средства массовой информации);
2) по субъектному составу на:
9 персональную (выданную на конкретное лицо определенного средства массовой информации);
9 выданную на предъявителя (выданная на определенное средство массовой информации, которое само решает, какого именно сотрудника необходимо направить в суд, Судебный департамент, орган Судебного департамента, орган судейского сообщества, аккредитовавшее средство массовой информации).
Положением об аккредитации журналистов при судебных органах в Саратовской области (http://usdsaratov.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=23&Itemid=8)
предусмотрены следующие виды аккредитации журналистов:
9постоянная (сроком на один год с последующим продлением на такой же срок для журналистов, постоянно освещающих деятельность судейского сообщества и специализирующихся на этой тематике);
9временная (ограничена меньшим сроком — до шести месяцев, для журналистов, выполняющих конкретное задание для своих редакций по освещению работы судейского сообщества либо заменяющих постоянно аккредитованного журналиста в случае его болезни, отпуска, командировки);
9специальная (при особом режиме мероприятия, при отсутствии надлежащих условий для одновременной работы большого количества представителей
средств массовой информации).
Положение об аккредитации представителей средств массовой информации при Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденное приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 апреля 2002 г. № 41, предусматривает следующее.
Право на аккредитацию представителей СМИ при Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации имеют официально зарегистрированные в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» на территории Российской Федерации средства массовой информации.
На отдел по связям со СМИ Судебного департамента Верховного Суда РФ возлагается обязанность заблаговременно информировать редакции СМИ о правилах и сроках проведения аккредитации или переаккредитации уже аккредитованных СМИ при Судебном департаменте Верховного Суда РФ.
Заявка на аккредитацию представителя СМИ в отдел по связям со СМИ Судебного департамента Верховного Суда РФ подается:
1)на официальном бланке редакции данного СМИ;
2)за подписью руководителя;
3)заверенная печатью;
4)вместе с копией свидетельства о государственной регистрации СМИ (для вновь учрежденных и впервые аккредитуемых СМИ);
5)с копией лицензии на вещание (для электронных СМИ);
6)с двумя фотографиями (3 x 4 см) аккредитуемого журналиста;
7)и последними номерами издания (для печатных СМИ).
93
В подаваемой на аккредитацию представителя СМИ заявке необходимо указать:
9полное название СМИ, его учредителя или издателя, уставные задачи, тираж, периодичность, местонахождение редакции СМИ, регионы распространения, электронный, почтовый адрес (в том числе индекс), номера рабочих телефонов и факса;
9фамилию, имя, отчество журналиста полностью, год рождения, занимаемую должность, рабочий (мобильный) телефон.
Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимает начальник отдела по связям со СМИ Судебного департамента Верховного Суда РФ на основании представленной заявки в течение месяца со дня ее получения.
Серьезным основанием для отказа в аккредитации может послужить характер и род деятельности СМИ, являющегося специализированными изданием (рекламным, справочным, эротическим и т.д.).
Аккредитация иностранных журналистов при Судебном департаменте возможна, однако, с некоторыми ограничениями. Так, аккредитация иностранных журналистов при Судебном департаменте проводится только при наличии аккредитации данного журналиста в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Аккредитация СМИ подтверждается аккредитационной карточкой установленного образца, выдаваемой сроком на один год.
Аккредитационная карточка подписывается Генеральным директором Судебного департамента и заверяется гербовой печатью Судебного департамента и вручается лично аккредитованному журналисту, а аккредитационные карточки на предъявителя получает имеющий на то право представитель редакции СМИ.
Аккредитационная карточка может быть изъята у журналиста исключительно в трех предусмотренных случаях:
9окончания срока действия данной аккредитационной карточки;
9замены аккредитационных карточек при объявленной переаккредитации;
9лишения или аннулирования аккредитации.
Такие пресекательные меры и неблагоприятные последствия, как отказ в
аккредитации СМИ или лишение аккредитации конкретного журналиста СМИ проводятся в случаях, если журналистом или редакцией СМИ были нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
В случае увольнения журналиста или его отзыва по решению руководства СМИ, редакция СМИ обязана сообщить об этом в отдел по связям со СМИ Судебного департамента Верховного Суда РФ в письменной форме в течение 20 дней, после чего персональная аккредитация данного журналиста аннулируется.
На место уволенного или отозванного сотрудника редакция СМИ имеет право аккредитовать другого журналиста только после возврата в отдел по связям со СМИ Судебного департамента Верховного Суда РФ ранее выданной аккредитационной карточки.
Аккредитованным журналистам принадлежат следующие права:
1)получать информацию о деятельности судебной системы, судей, органов судейского сообщества и Судебного департамента;
94
2)в приоритетном порядке получать доступ к официальным документам органов судейского сообщества и Судебного департамента;
3)получать информацию о времени проведения судебных заседаний по конкретным спорам, представляющим интерес для средств массовой информации и общественности;
4)в случаях и порядке, установленном законом, с учетом мнения сторон и судей, присутствовать в зале судебных заседаний при рассмотрении конкретных уголовных и гражданских дел, проводить фото-, кино- и видеосъемку, диктофонную запись в судебных процессах;
5)присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых Судебным департаментом и органами судейского сообщества, а также пользоваться телефонами для связи с редакциями и передачи оперативных сообщений по Москве и Московской области, другой техникой (множительной, ЭВМ), установленной в специально отведенных для аккредитованных журналистов местах;
6)получать необходимую информацию у сотрудников отдела по связям со СМИ Судебного департамента Верховного Суда РФ, в том числе на специально организуемых данным отделом брифингах, встречах и пресс-конференциях;
7)использовать в установленном порядке видео- и фотоматериалы отдела по связям со СМИ Судебного департамента Верховного Суда РФ, а также материалы архива Судебного департамента;
8)знакомиться с предназначенными для публикации информационносправочными материалами, а также получать их электронные копии на собственных носителях;
9)обращаться за содействием в организации встреч, бесед с Генеральным директором Судебного департамента и его заместителями, руководителями структурных подразделений, представителями судейского сообщества к
работникам отдела по связям со СМИ Судебного департамента Верховного Суда РФ.
Наличие прав всегда предусматривает и наличие обязанностей, так,
аккредитованные журналисты обязаны:
9уважать права, законные интересы, честь и достоинство федеральных судей, мировых судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента;
9соблюдать правила внутреннего распорядка судов общей юрисдикции и Судебного департамента, приказы и распоряжения председателей соответствующих судов, регламентирующих порядок организации их работы, а в залах судебных заседаний при рассмотрении конкретных дел — требования процессуального законодательства и распоряжения судей или председательствующих по делу;
9в своей профессиональной деятельности использовать только документально подтвержденные факты, соблюдать общепризнанные нормы журналистской этики, а также не распространять материалы негативного характера, содержащие бездоказательную критику судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента;
95
9соблюдать требования ст. 51 Закона РФ «О средствах массовой информации» о запрещении использования права журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам профессии, места жительства и работы.
4.Положение выделяет следующие формы предоставления запрашиваемой информации (в зависимости от характера и сложности, в зависимости от степени доступности конкретной информации: информация открытого или ограниченного доступа):
9по телефону;
9непосредственно при устном запросе журналиста (с обязательным предъявлением редакционного удостоверения или аккредитационной карточки, удостоверяющих личность и полномочия журналиста);
9по письменному запросу руководства редакции.
Уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации должно быть
направлено представителю редакции СМИ не позднее, чем в трехдневный срок со дня получения письменного запроса редакции средства массовой информации.
Отсутствие аккредитации при Судебном департаменте Верховного Суда РФ не лишает СМИ предусмотренного законом права на получение информации о деятельности судов и Судебного департамента и не является средством ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов. Отсутствие аккредитации при Судебном департаменте Верховного Суда РФ позволяет СМИ в обычном, не привилегированном порядке получать интересующую информацию о деятельности судов в Российской Федерации (п. 2.5–3.6).
Статья 48 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусматривает, что аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами за исключением случаев, когда в соответствии с действующим законодательством принято решение о проведении закрытого мероприятия.
Лишен аккредитации журналист может быть, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Так, например, на странице пресс-службы на сайте Свердловского областного суда (http://www.ekboblsud.ru/press.php) в разделе «Полезно» представлены список СМИ, аккредитованных за 2008 год, список СМИ, аккредитованных за 2009 год. В списке ответственных за работу со СМИ отмечены должность работника соответствующего суда, ответственного за работу со СМИ, его фамилия, имя, отчество полностью, а также контактный телефон с кодом города. Причем ответственным за работу со СМИ может быть как председатель соответствующего суда, заместитель председателя, так и судья, помощник судьи, администратор суда, консультант и другое уполномоченное на то лицо. На сайте размещена также «Декларация гильдии судебных репортеров»
96
(http://www.ekboblsud.ru/press_det.php?srazd=1&id=5&page=1), учрежденная в мае 1997 года,
составленная группой журналистов, постоянно освещающих судебные, а также досудебные процессы, а также Кодекс профессиональной этики журналиста, одобренные Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 года.
Вразделе «Интересно» представлена информация с очередного «круглого стола» с журналистами, зарубежный опыт и т.д.
Вразделе «Актуально» представлены стенограмма конференции «Суды и СМИ: уровень, возможности и перспективы взаимодействия в информационном пространстве», проходившей 26 апреля 2007 года в г. Екатеринбурге, а также стенограмма с прессконференции по итогам работы судов Свердловской области в 2007 году и другая информация.
Раздел «Важно» содержит выдержки из Федерального закона «О средствах массовой информации», из Уголовного кодекса РФ, из Уголовно-процессуального кодекса РФ
ииную информацию.
Также на сайте содержится раздел «Пресс-релизы» и «Интернет-трансляции».
Совет судей Российской Федерации в «Концепции информационной политики судебной системы», принятой постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60, в целях оперативного, объективного и эффективного взаимодействия судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации считает необходимым и целесообразным:
9 регулярное оповещение пресс-службами судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества журналистов о времени проведения судебных заседаний по делам, представляющим повышенный общественный интерес;
9предоставление возможности журналистам, присутствующим в зале судебного заседания, вести записи по ходу судебного процесса (условием проведения фото-, кино- и видеосъемки в зале суда является разрешение председательствующего по делу, который вправе установить их продолжительность и порядок);
9выдачу журналистам судебных актов, вступивших в законную силу, по просьбе руководителей средств массовой информации, интересы которых они представляют. С иными материалами дела, рассмотренными в судебном заседании, в порядке исключения журналист может ознакомиться только с согласия лиц, принимающих участие в деле, и при наличии ходатайства редакции средства массовой информации. Просьбы СМИ о предоставлении материалов нерассмотренных судебных дел удовлетворению не подлежат в любом случае;
9включение в программы учебных заведений, осуществляющих обучение и повышение квалификации журналистов, дисциплин специализации (в форме лекционных, семинарских и иных занятий) по проблемам практического взаимодействия судов и СМИ в целях повышения правовой культуры журналистов;
97
9включение в планы повышения квалификации и переподготовки судей изучение ими правовых основ взаимоотношений со средствами массовой информации.
Статья 22. Официальные представители судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества
1.Официальным представителем суда, осуществляющим взаимодействие с редакциями средств массовой информации, является председатель суда или должностное лицо, уполномоченное председателем суда.
2.Официальными представителями Судебного департамента, органов Судебного департамента, осуществляющими взаимодействие с редакциями средств массовой информации, являются соответственно Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, руководители органов Судебного департамента или должностные лица, уполномоченные соответственно Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, руководителями органов Судебного департамента.
3.Суды (за исключением районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей), Судебный департамент, органы Судебного департамента в целях организации взаимодействия с редакциями средств массовой информации могут определить в своих аппаратах соответствующие структурные подразделения, права и обязанности которых по осуществлению указанного взаимодействия устанавливаются соответственно регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента.
4.Официальными представителями органов судейского сообщества, осуществляющими взаимодействие с редакциями средств массовой информации, являются члены соответствующих органов судейского сообщества, которые уполномочены на осуществление такого взаимодействия федеральными законами, регулирующими деятельность органов судейского сообщества, и (или) актами органов судейского сообщества.
Комментарий
1. Комментируемая статья не содержит исчерпывающего перечня официальных представителей судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, осуществляющих взаимодействие с редакциями средств массовой информации.
Так, например, ч. 1 комментируемой статьи говорит о том, что официальным представителем суда, осуществляющим взаимодействие с редакциями средств массовой информации, является председатель суда или должностное лицо, уполномоченное председателем суда. На практике это означает, что представителем суда по данному вопросу может быть: заместитель председателя соответствующего суда, судья этого суда, помощник судьи, администратор суда, консультант суда или иное лицо, специально уполномоченное на то председателем суда.
98
2.Официальными представителями Судебного департамента, органов Судебного департамента, осуществляющими взаимодействие с редакциями средств массовой информации, могут быть:
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации или должностное лицо (должностные лица), уполномоченные Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
руководители органов Судебного департамента или должностное лицо (должностные лица), уполномоченные руководителями органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
В настоящий момент данная функция возложена на Отдел по связям со СМИ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
(http://www.sudrf.ru/index.php?id=364), E-mail: presscentr@cdep.ru.
В субъектах Российской Федерации данная функция обычно возложена на руководителей пресс-служб (например, в Управлении Судебного департамента в Саратовской области) или на пресс-секретарей (например, в Управлении Судебного департамента в Краснодарском крае, Ульяновской области).
3.Права и обязанности структурных подразделений по взаимодействию со СМИ областных и приравненных к ним судов (краевых, верховных судов республики РФ, города федерального значения, автономной области, автономного округа), Судебного департамента, органа Судебного департамента должны быть не только предусмотрены, но и зафиксированы, например, в регламенте соответствующего суда и (или) иным актом, регулирующим вопросы внутренней деятельности суда, актом Судебного департамента.
В качестве образца прав и обязанностей пресс-секретаря можно привести пример Краснодарского краевого суда
(http://www.kubansud.ru/ss_detale.php?CATEGORY=2&id=169).
Пресс-секретарь призван решать вопросы, касающиеся связей с общественностью, средствами массовой информации, представителями краевой администрации и администрациями городов и районов края.
В связи с тем, что деятельность пресс-секретаря направлена на создание позитивного образа представителей российской системы судопроизводства — судей и других работников суда, он:
9 выполняет обязанности пресс-секретаря председателя Краснодарского краевого суда; 9 формирует через средства массовой информации благоприятное общественное
мнение о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и, в частности, Краснодарского краевого суда, повышающее авторитет судебной власти и престиж профессии судьи;
9 организует взаимодействие со средствами массовой информации в целях объективного освещения хода судебной реформы, деятельности судов общей юрисдикции, предоставляет доступ СМИ к освещению судебных процессов по рассмотрению дел, имеющих резонансное значение в обществе;
9 подготавливает при участии судей и распространяет в средствах массовой информации материалы о деятельности Краснодарского краевого суда;
9организует информационное обеспечение официальных мероприятий, проводимых по планам Краснодарского краевого суда;
99
9участвует в подготовке и проведении брифингов, пресс-конференций;
9готовит информационные материалы по случаю поздравления краевым судом организаций и граждан с торжественными датами;
9проводит мониторинг публикаций, ТВ-репортажей, радиопередач, касающихся деятельности суда;
9подготавливает (совместно с тележурналистами) репортажи, посвященные деятельности краевого и районных судов;
9освещает (с участием судей) в СМИ изменения, проводимые в системе судопроизводства — по вопросам законодательства, при реформировании, других нововведениях;
9проводит ежегодную аккредитацию журналистов СМИ и других ведомств;
9подготавливает и проводит совместные мероприятия с другими пресс-службами города — ГУВД, ГУФСИН, ФСБ, МНС и другими.
4.Официальными представителями органов судейского сообщества, осуществляющими взаимодействие с редакциями средств массовой информации, являются члены соответствующих органов судейского сообщества, которые уполномочены на осуществление такого взаимодействия федеральными законами, регулирующими деятельность органов судейского сообщества, и (или) актами органов судейского сообщества.
Статья 23. Разрешение споров, связанных с освещением деятельности судов в средствах массовой информации
Споры, связанные с освещением деятельности судов в средствах массовой информации, разрешаются судом в установленном законом порядке. Споры, связанные с освещением деятельности судов в средствах массовой информации, могут также разрешаться во внесудебном порядке органами или организациями, к компетенции которых относится рассмотрение информационных споров.
Комментарий
1. Комментируемая статья является отсылочной и обращает внимание правоприменителя на то, что споры, связанные с освещением деятельности судов в средствах массовой информации, могут разрешать различные юрисдикционные органы, как государственные (например, суд), так и не государственные. Иными словами, законодатель предусмотрел множественную подведомственность для разрешения дел данной категории.
В судебном порядке по данной категории дел возможна подача как исков о признании, а также исков о присуждении. Иски о признании отличаются от исков о присуждении по критерию процессуальной цели, т.е. тому, что в конечном итоге просит истец. В исках о признании истец просит суд подтвердить наличие (отсутствие) у истца конкретного права, обязанности, правоотношения. Указанные иски бывают положительными
100