Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ
.pdf
9рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
9осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов;
9является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации;
9дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 23 ФКЗ «О судебной системе»).
Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 24 ФКЗ «О судебной системе»).
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной (второй) инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 24.1 ФКЗ «О судебной системе»).
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 25 ФКЗ «О судебной системе»).
Возможность наличия специализированных судов по рассмотрению гражданских и административных дел предусмотрена действующим законодательством (ст. 26 ФКЗ «О судебной системе»), однако в настоящий момент таковые отсутствуют. Правоведами уже давно ведутся дискуссии о целесообразности введения ювенальных, семейных, налоговых, земельных и иных судов. Тем не менее специализированные суды в Российской Федерации в настоящий момент отсутствуют.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ст. 27 ФКЗ «О судебной системе»).
Из всех субъектов Российской Федерации органы конституционного контроля (Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации) предусмотрены уставами и конституциями в 58 субъектах, в том числе в 18 республиках, действуют – в 15 субъектах, в том числе в 12 республиках Российской Федерации. 3
Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции (ст. 28 ФКЗ «О судебной системе»).
3 http://www.mosgorsud.ru/content/sud/konst-vse.htm
11
Верховный Суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции
рассматривает и разрешает гражданские дела:
1)об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;
2)об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3)об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
4)о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
5)об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
6)по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции РФ.
7)о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ст. 27 ГПК РФ).
Подсудность уголовных дел Верховному Суду РФ определена в ч. 4 ст. 31 УПК РФ, в частности, в Верховном Суде РФ могут рассматриваться уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства.
Областные и приравненные к ним суды (верховные суды республик, краевые суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов) в качестве суда первой инстанции рассматривают и разрешают гражданские дела:
1)связанные с государственной тайной;
2)об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
3)о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных
12
религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;
4)об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
5)о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 26 ГПК РФ).
Подсудность уголовных дел областному и приравненному к нему суду предусмотрена ч. 3 ст. 31 УПК РФ, к таким делам, например, относятся дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Районные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают и разрешают гражданские дела, подведомственные судам, не отнесенные ГПК РФ к компетенции мировых судей, областного и приравненного к нему суда, а также Верховного суда РФ.
Дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мировых судей, но производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Подсудность уголовных дел районному суду также как и гражданских дел определена по остаточному принципу, районные суды рассматривают и разрешают уголовные дела, не отнесенные к компетенции мировых судей, областного и приравненного к нему суда, а также Верховного суда РФ (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).
Мировые судьи в качестве суда первой инстанции рассматривают и разрешают гражданские дела:
1)дела о выдаче судебного приказа;
2)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
4)иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
5)дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
6)дела об определении порядка пользования имуществом (ст. 23 ГПК РФ).
По общему правилу, дела об административных правонарушениях рассматриваются и разрешаются мировыми судьями (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
13
По общему правилу, мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы (ч. 1 ст. 31 УПК РФ).
Военным судам подсудны:
1)гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
2)дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;
3)дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы (ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции рассматривает и разрешает:
9 дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
9 дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
9экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации (ст. 34 АПК РФ).
Арбитражные суды субъектов Российской Федерации в качестве суда первой инстанции рассматривают и разрешают дела все дела, подведомственные арбитражным суда, за исключением дел, отнесенных к подсудности ВАС РФ (ч.1 ст. 34 АПК РФ).
5. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности областных и приравненных к ним судов (верховных судов республик, краевых, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов), районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей (ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7- ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).
Систему Судебного департамента образуют непосредственно сам Судебный департамент, управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, а также создаваемые им учреждения (ст. 2 указанного Закона).
14
Согласно вышеуказанному Закону и приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11 мая 2004 г. № 56 «Об утверждении положений о структурных подразделениях Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент при Верховном суде РФ состоит из:
1)Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов, в которое входят:
9отдел организационного обеспечения деятельности судов;
9отдел организационного обеспечения деятельности мировых судей;
9отдел правового обеспечения деятельности судов;
9отдел систематизации законодательства;
9отдел правовой информатизации;
9отдел судебной статистики;
9отдел по вопросам обеспечения безопасности судебной деятельности;
9отдел по обеспечению взаимодействия с органами государственной власти;
2)Управления государственной службы и кадрового обеспечения, состоящего из:
9аппарата Генерального директора;
9отдела секретного делопроизводства;
9отдела распорядительных документов, планирования и контроля;
9отдела делопроизводства;
9отдела обращений и приема граждан;
3)Управления делами, состоящего из:
9отдела государственной службы;
9отдела кадрового и психологического обеспечения судебной деятельности;
9отдела кадров Судебного департамента;
9организационно-штатного отдела;
9отдела мобилизационной работы;
4)Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;
5)Управления обеспечения деятельности органов судейского сообщества;
6)Управления социальной защиты судей и государственных служащих, также состоящих из законодательно предусмотренных структурных подразделений;
7)Юридического отдела;
8)Административно-хозяйственного управления со своей внутренней структурой;
9)главного управления обеспечения деятельности военных судов;
10)главного финансово-экономическое управления;
11)контрольно-ревизионного управления;
12)отдела учебных и образовательных учреждений;
13)отдела международно-правового сотрудничества;
14)аппарата Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
15
Управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента, подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»), и имеет четкую внутреннюю организацию.
Например, в состав Управления Судебного департамента в Алтайском крае4 входят следующие подразделения:
9Отдел организационно-правового и информационного обеспечения деятельности судов;
9Отдел правовой информатизации и судебной статистики;
9Отдел государственной службы и кадров;
9Финансово-экономический отдел бухгалтерского учета и отчетности;
9Отдел капитального строительства, эксплуатации зданий и управление недвижимостью.
6.Судейское сообщество в Российской Федерации составляют судьи федеральных судов всех видов и уровней, а также судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «Об органах судейского сообщества»).
Органами судейского сообщества в Российской Федерации согласно ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества» являются:
9Всероссийский съезд судей, являющийся высшим органом судейского сообщества, имеющий право принимать решения по всем вопросам, касающимся деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочный утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества (более подробно о порядке формирования см. комментарий к ст. 6 Закона);
9конференции судей субъектов Российской Федерации (представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (более подробно о полномочиях и порядке избрания см. комментарий к ст. 7 Закона));
9Совет судей Российской Федерации, формируемый Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов Российской Федерации, являющийся выборным органом судейского сообщества, подотчетным Всероссийскому съезду судей (более подробно о порядке формирования и полномочиях см. комментарий к ст. 8–10 Закона);
9советы судей субъектов Российской Федерации (более подробно о порядке формирования и полномочиях см. комментарий к ст. 8, 10 Закона);
4 http://usd.alt.sudrf.ru/modules.php?name=info_court&crid=6
16
9 общие собрания судей судов, созываемые для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей
(более подробно о периодичности созыва см. комментарий к ст. 12 Закона);
9Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, состоящая из 29
членов коллегии (более подробно о порядке формирования и полномочиях см. ст. 11 и др. статьи Закона);
9квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (более подробно
опорядке формирования и полномочиях см. комментарий к ст. 11 и др. статьям Закона).
Основные задачи органов судейского сообщества законодателем следующие: 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; 2) защита прав и законных интересов судей;
3)участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
4)утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Часть 3 ст. 10 Федерального закона «Об органах судейского сообщества» предусматривает, что прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации осуществляет в пределах своей компетенции именно Совет судей Российской Федерации,
атакже иные органы судейского сообщества.
Полномочия по представлению Совета судей Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества вверяются Председателю Совета судей Российской Федерации (ч. 5 ст. 9
указанного Закона).
7. Под электронным документом согласно ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.
Поиск информации о деятельности судов может осуществляться физическим лицом (гражданином), юридическим лицом (организацией), общественным объединением, органом государственной власти или органом местного самоуправления в различных целях (личных, представляемого лица и т.д.).
Апелляционное, кассационное, надзорное производство по общему правилу является факультативными стадиями судопроизводства, направленными на решение следующих задач:
1) задачами апелляционного производства являются:
9 проверка законности и обоснованности не вступившего в законную силу постановления мирового судьи по апелляционной жалобе или представлению;
17
9повторное разрешение дела по существу на основании уже имеющихся в деле материалов и доказательств, а также вновь представленных в апелляционную инстанцию;
9выявление и устранение судебных ошибок (в случае обнаружения таковых);
9выполнение превентивных действий по предупреждению ошибок в работе судов;
2)задачами кассационного производства являются:
9выявление и исправление судебных ошибок суда первой инстанции (в случае обнаружения таковых);
9обеспечение законности и обоснованности судебных постановлений, не вступивших в законную силу;
9контроль за деятельностью суда первой инстанции;
3)задачами надзорного производства являются:
9устранение судебных ошибок;
9обобщение допущенных нижестоящими судами ошибок с целью формирования судебной практики для единообразного и правильного применения судами материального и процессуального законодательства5.
В Законе ничего не говорится о пересмотре решений по вновь открывшимся
обстоятельствам решений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу. Такое положение можно объяснить тем, что данная факультативная стадия не направлена на решение задачи выявления и устранения судебных ошибок, а направлена на разрешение дела по существу с учетом обстоятельств, которые существовали на момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны заявителю.
Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона
1.Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов.
2.Если законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим полномочия и порядок деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, предусматриваются иные требования к предоставлению информации о деятельности судов, чем те, которые определены настоящим Федеральным законом, то положения настоящего Федерального закона применяются с учетом требований законодательства Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также законодательством субъектов Российской Федерации.
3.Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением информации о деятельности судов редакциям средств массовой информации, в
5 |
См. об этом: Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М. А. Викут. — М., 2004. С. |
|
359 (автор главы — Е. Г. Тришина), 367-368 (автор главы — О. А. Бахарева), 384-385 (автор главы — Н. В. Кузнецов).
18
части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется:
1)на порядок осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, судопроизводства в арбитражном суде, порядок производства в квалификационных коллегиях судей;
2)на порядок исполнения судебных актов;
3)на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества;
4)на порядок информационного взаимодействия, осуществляемого судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.
Комментарий
1. Комментируемая статья раскрывает не только сферу действия комментируемого Закона, но и иерархию нормативно-правовой базы Российской Федерации
(законодательства), устанавливающей порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, полномочия и порядок деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, в случае наличия противоречий и коллизий. Согласно данной иерархии:
1)редакции СМИ, обеспечивая пользователей информацией информацией о деятельности судов, в первую очередь, руководствуются законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, в частности Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»;
2)в случае неурегулированности того или иного вопроса обеспечения пользователей информацией информацией о деятельности судов Законом РФ «О средствах массовой информации», редакциям СМИ следует руководствоваться Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов»;
3)на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов, распространяется действие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов»;
4)в случае наличия противоречий в нормах Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов», связанных с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов, с законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим полномочия и
19
порядок деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, то коллизия разрешается не в пользу Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов», а в пользу законодательства Российской Федерации (законодательства субъекта Российской Федерации соответственно).
2. Обычно действие Закона распространяется во времени, пространстве и по кругу лиц. Норма, указывающая на действие комментируемого Закона во времени, содержится в статье 26. Нормы, указывающие на действие комментируемого Закона в пространстве и по кругу лиц, содержатся именно в комментируемой статье.
С конца 1991 года и по настоящий момент вполне успешно действует Закон РФ «О средствах массовой информации». Вместе с тем действие комментируемого Закона распространяется только на те отношения, связанные с предоставлением информации о деятельности судов редакциям средств массовой информации, которые не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Действие комментируемого Закона не распространяется, т.е. не имеет свободного доступа информация:
9 о порядке осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, судопроизводства в арбитражном суде, порядке производства в квалификационных коллегиях судей;
9о порядке исполнения судебных актов;
9об отношениях, связанных с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества;
9о порядке информационного взаимодействия, осуществляемого судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.
3.Под информацией в контексте информации о деятельности судов подразумеваются согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования;
Предоставление информации — это действия, направленные на получение информации определенным лицом (кругом лиц) или передачу информации определенному лицу (кругу лиц);
Распространением информации являются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
4.Порядок осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, судопроизводства в арбитражном суде регулируется:
9Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
20