Постатейный комментарий к ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ Об обеспечении доступа информации о деятельности судов в РФ

Раздел с аналогичным содержанием есть и на сайте Саратовского областного суда,

однако называется он «Обращения граждан» (http://oblsud.sar.sudrf.ru/modules.php?name=gbook).

3)сведения о субъекте (органе), от которого лицо, обратившееся с запросом, желает получить интересующую информацию (наименование соответствующего суда, Судебного департамента, наименование соответствующего органа Судебного департамента или органа судейского сообщества, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица).

Причем суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности судов имеют право в случае наличия в запросе неясностей, неточностей, противоречия уточнять содержание запроса.

4.Запросы пользователей информацией о деятельности судов в Российской Федерации можно подразделить на первичные, повторные и коллективные.

Первичными считаются обращения одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения его предыдущего обращения.

Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если:

9 заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному заявлению;

9 со времени подачи первого обращения истек установленный срок рассмотрения и ответ заявителю не дан.

Коллективным обращением признается обращение, подписанное двумя и более авторами, а также обращение, поступившее от имени организаций, или общественных объединений (п. 2.25–2.27 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 декабря 2006 г. № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).

5.Запрос подлежит обязательной регистрации в том органе, в который он поступил, т.е. в суде, Судебном департаменте, органе Судебного департамента, или органе судейского сообщества. Порядок и сроки регистрации, рассмотрения запросов, а также переадресации установлены актами, регулирующими вопросы делопроизводства соответственно в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества, в частности, Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 декабря 2006 г. № 141, предусмотрено, что обращения, не требующие доклада руководству Судебного департамента

ивмешательства соответствующих структурных подразделений, рассматриваются отделом обращений и приема граждан.

В иных случаях (в зависимости от их важности и значимости) обращения, поступившие в Судебный департамент, докладываются Генеральному директору или заместителю Генерального директора, координирующему деятельность структурных подразделений Судебного департамента по рассмотрению обращений, начальником отдела обращений и приема граждан Управления делами.

81

Обращения подлежат регистрации в отделе обращений и приема граждан Управления Судебного департамента делами в день получения, но не позднее трех дней после поступления (п. 3.4 указанной Инструкции).

6. Разрешенным считается такое обращение, по которому приняты все необходимые меры, рассмотрены все поставленные в нем вопросы, а также заявителю дан исчерпывающий ответ (п. 2.1 указанной Инструкции).

Что касается сроков, то письменное обращение, не относящееся к компетенции

Судебного департамента по содержанию поставленных вопросов, в семидневный срок со дня его регистрации направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу по принадлежности с уведомлением об этом автора обращения, кроме случаев, когда ответ заявителю не дается.

Обращение, относящееся к компетенции Судебного департамента, рассматривается

в течение 30 дней.

Письменный запрос государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, связанный с рассмотрением поступившего к ним обращения,

рассматривается в течение 15 дней.

Указанные сроки исчисляются в календарных днях со дня регистрации обращения. Если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается предшествующий ему рабочий день.

Генеральным директором Судебного департамента в исключительных случаях, а также в случае истребования необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов у должностных лиц срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения его обращения. В таком случае не позднее трех дней до истечения срока рассмотрения обращения исполнителем подается в отдел обращений и приема граждан Управления делами материал проверки по обращению и докладная записка с указанием причин продления срока.

Генеральный директор Судебного департамента или его заместители могут по своему усмотрению, если этого требуют интересы дела, устанавливать сокращенные сроки рассмотрения обращения (п. п. 2.14–2.19 указанной Инструкции).

Обращения, по которым производство закончено, хранятся в отделе обращений и приема граждан Управления делами Судебного департамента в течение 5 лет, а по истечении срока хранения подлежат уничтожению.

По письменной просьбе гражданина он может быть ознакомлен с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения и находящимися в распоряжении Судебного департамента (п. 3.30, 3.33 указанной Инструкции).

Порядок и сроки регистрации, рассмотрения запросов установлены также и иными актами:

9Инструкцией по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых

иобластных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области

иавтономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161:

9Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36.

82

Так, согласно последней из указанных Инструкций:

9 зарегистрированные обращения в день поступления передаются председателю суда, который определяет исполнителя, срок рассмотрения и дает конкретные указания исполнителю (п. 4.5 Инструкции);

9если обращение не содержит вопросов, относящихся к компетенции суда, то оно не позднее пяти дней после поступления в отдел делопроизводства направляется органам или должностным лицам, правомочным разрешить обращение, с сообщением об этом заявителю (п. 4.9 Инструкции);

9копии решений, определений и постановлений суда (судьи) выдаются сторонам только по их просьбе (п. 7.6 Инструкции);

9гражданам ознакомление с самими судебными делами возможно только

вспециально оборудованном помещении суда (п. 12.1 Инструкции);

9порядок выдачи подлинных документов, заверенных копий материалов дела, письменных справок, копий судебных постановлений, вступивших

взаконную силу, устанавливается председателем соответствующего суда самостоятельно (п. 12.4 Инструкции).

7.Что касается сроков рассмотрения запросов, то по общему правилу:

9запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации (срок исчисляется в календарных днях);

9если предоставление запрашиваемой информации невозможно в тридцатидневный срок со дня его регистрации, то он может быть продлен на срок, не превышающий пятнадцати дней;

9в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией должен быть уведомлен об отсрочке ответа на запрос с указанием ее конкретной причины и срока предоставления запрашиваемой информации;

9в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией, направивший запрос, должен быть уведомлен о том, что запрашиваемая информация не относится к деятельности суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента или органа судейского сообщества, в который был направлен запрос.

Статья 19. Порядок предоставления информации о деятельности судов по запросу

1.Ответ на запрос должен содержать запрашиваемую информацию либо мотивированный отказ в предоставлении такой информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

2.При запросе информации о деятельности судов, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос суд, Судебный департамент, орган Судебного департамента, орган судейского сообщества могут ограничиться указанием

83

названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

3.В случае, если запрашиваемая информация о деятельности судов относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, предоставляется запрашиваемая информация, за исключением информации ограниченного доступа.

4.Ответы на запросы подлежат обязательной регистрации в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества.

5.Информация о деятельности судов предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1.Если в ст. 18 комментируемого Закона содержались требования к запросу пользователя информацией о деятельности судов в Российской Федерации, то в данной статье законодатель обратил внимание судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества на требования, предъявляемые к ответу на запрос информации о деятельности судов.

Ответ на запрос должен содержать интересующую пользователя информацию о деятельности судов, запрашиваемую информацию либо мотивированный отказ в предоставлении такой информации. Кроме того, в ответе на запрос должны быть указаны наименование, почтовый адрес суда (Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества), должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата). То есть как сами запросы, так и ответы на них подлежат обязательной регистрации в соответствующих журналах в судах (Судебном департаменте, органе Судебного департамента, органе судейского сообщества), предоставивших интересующую пользователей информацию.

Под мотивированным отказом в предоставлении информации понимается отказ, содержащий причины, обосновывающие невозможность предоставления информации.

2.В том случае, если запрашиваемая информация уже представлена для ознакомления неопределенному кругу лиц путем публикации в средствах массовой информации, размещения в сети Интернет, то в ответе на запрос пользователя информацией суд (Судебный департамент, орган Судебного департамента, орган судейского сообщества) может данную информацию не предоставлять, а ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

3.Ответ на запрос может быть полным, а также может быть частичным. Частичным ответ на запрос будет в том случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной. В

84

такой ситуации предоставляется запрашиваемая информация, за исключением информации ограниченного доступа.

Возможна также ситуация, при которой будет вовсе отказано в предоставлении интересующей информации. Это происходит, когда запрашиваемая информация о деятельности судов относится к информации ограниченного доступа. В ответе на запрос будут указаны вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.

О том, какая информация относится к информации ограниченного доступа см. комментарий к ст. 15 данного Закона.

4. Информация о деятельности судов предоставляется пользователям на безвозмездной (бесплатной) основе. Случаи возмездного предоставления информации

строго оговариваются законодательством (например, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, предусматривающая размер пошлины при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов). Установление платы за предоставление информации на локальном уровне (например, каким-либо судом самостоятельно) совершенно недопустимо.

Информация о деятельности судов, органов судейского сообщества, Судебного департамента и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, размещаемая в сети «Интернет», является общедоступным информационным ресурсом, предназначенным для неопределенного круга лиц и предоставляется на бесплатной основе (п. 1.6 Регламента размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет», утвержденного приказом СудебногодепартаментаприВерховномСудеРоссийскойФедерацииот 20 апреля 2009 г. № 71).

При предоставлении информации по запросу исполнитель готовит ответ в письменной форме на официальном бланке структурного подразделения за подписью начальника соответствующего главного управлении, управления, самостоятельного отдела или их заместителей и визирует копию ответа.

Отметка об исполнителе включает в себя инициалы, фамилию и номер его служебного телефона. Отметка об исполнителе располагается на лицевой или оборотной стороне последнего листа документа в левом нижнем углу.

На коллективное обращение ответ направляется на фамилию первого заявителя с просьбой сообщить о результатах его рассмотрения другим авторам. В случае просьбы авторов обращения ответ может быть направлен конкретному лицу или отдельно каждому адресату данного обращения.

На коллективное обращение работников организаций ответ направляется их руководителю с просьбой сообщить о результатах рассмотрения обратившимся подчиненным работникам (п. 3.21–3.24 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 декабря 2006 г. № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).

85

Статья 20. Основания, исключающие возможность предоставления информации

одеятельности судов

1.Информация о деятельности судов не предоставляется в случаях, если:

1)содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности судов;

2)в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3)запрашиваемая информация не относится к деятельности суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества, в которые поступил запрос;

4)запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5)запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;

6)предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства;

7)запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

8)в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке правовой позиции по запросу, проведении анализа судебной практики или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

2. Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества имеют право не предоставлять информацию о деятельности судов по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальных сайтах судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента.

Комментарий к ст. 20

1. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов в Российской Федерации, можно подразделить на следующие группы:

9связанные с неточностью запроса информации о деятельности судов (п. 1 и 2 ч. 1 комментируемой статьи);

9в силу прямого указания на то в законодательстве (п. 4, 5, 6 ч. 1 комментируемой статьи);

9связанные с ошибочным определением пользователем информации о деятельности судов субъекта (суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества), способного предоставить интересующую информацию (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи);

9запрашиваемая информация уже была предоставлена (п. 7 ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи);

9запрос не связан с защитой прав пользователя информацией, направившего запрос (п. 8 ч. 1 комментируемой статьи).

2.Под ранее представленной информацией в контексте комментируемой статьи понимаются случаи:

86

1)если совпадают все три составляющие запроса (сведения о лице, обратившемся с запросом; суть запрашиваемой информации; субъект (орган), от которого лицо, обратившееся с запросом, желает получить интересующую информацию);

2)информация, персонально адресованная пользователю информацией путем ответа на запрос; или адресованная неопределенному кругу лиц путем опубликования в средствах

массовой информации или размещения на официальных сайтах судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента.

На обязательность указания почтового адреса, адреса электронной почты или номера факса для направления ответа на запрос либо номера телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией, законодателем было специально обращено внимание в ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона.

О том, какая информация относится к информации ограниченного доступа см. комментарий к ст. 5 данного Закона.

3. Вопросы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства

затрагиваются в:

9 приказе Минюста РФ от 27 декабря 2006 г. № 384 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов»;

9приказе Минюста РФ от 3 августа 1999 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности»;

9Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (частично);

9Гражданском процессуальном кодексе РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (частично).

Кроме того, основания, исключающие возможность предоставления пользователям информации о деятельности судов в Российской Федерации содержатся в приказе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20 декабря 2006 г. № 141 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»:

9ответ на обращение не дается, информация не предоставляется, обращение не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, если текст данного письменного обращения не поддается прочтению (п. 2.21 Приказа) (если почтовый адрес и фамилию заявителя читаемы, то заявителю сообщается о причинах оставления обращения без ответа);

87

9если текст письменного обращения поддается прочтению, но в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, то ответ на такое обращение не дается (п. 2.24 Приказа);

9по общему правилу, ответ не дается на анонимные обращения. Однако, если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит докладу руководству Судебного департамента;

9не подлежат рассмотрению и, соответственно, информация не предоставляется по обращениям, лишенным смыслового содержания (п. 2.22 Приказа);

9если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему уже многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми им обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одно и то же подразделение. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. В указанном случае руководитель структурного подразделения Судебного департамента вправе принять решение о безосновательности очередного такого обращения данного гражданина и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу (п. 2.23 Приказа).

4.Толкование норм права может осуществляться различными субъектами. Обычно в официальном толковании, по субъектному критерию выделяют: нормативное, казуальное, аутентичное, легальное и судебное толкования.13

Легальное толкование гражданской процессуальной нормы осуществляется Пленумом Верховного Суда РФ.

5.Правовую оценку судебных актов осуществляют вышестоящие суды по отношению к нижестоящим судам в процессе осуществления апелляционного, кассационного или надзорного пересмотра судебных актов в связи с обращением в суды второй и третьей инстанции управомоченных на то субъектов.

Анализ, как один из общенаучных методов познания, в том числе анализ судебных актов, является одним из проявлений толкования правоприменительной базы. Наряду с анализом, судебные акты исследуются путем синтеза, сравнительно-правового метода и т.д.

правовых норм более подробно см., например, учебник: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юрист, 2001.

88

ГЛАВА 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУДОВ, СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА, ОРГАНОВ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА, ОРГАНОВ СУДЕЙСКОГО

СООБЩЕСТВА С РЕДАКЦИЯМИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 21. Цели и формы взаимодействия судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации

1.Взаимодействие судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации осуществляется в целях объективного, достоверного и оперативного информирования пользователей информацией о деятельности судов.

2.Взаимодействие судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации может предусматривать:

1) свободный доступ представителей редакций средств массовой информации в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов, а также их присутствие в открытых судебных заседаниях;

2) присутствие представителей редакций средств массовой информации на заседаниях органов судейского сообщества в порядке, установленном актами, регламентирующими деятельность указанных органов;

3)предоставление информации о деятельности судов по запросам редакций средств массовой информации;

4)информационное освещение деятельности судов, в том числе вопросов совершенствования законодательства, регулирующего указанную деятельность;

5)участие представителей судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества в прессконференциях и иных совместных с представителями редакций средств массовой информации мероприятиях;

6)аккредитацию в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества представителей редакций средств массовой информации;

7)иные формы взаимодействия, обеспечивающие информирование пользователей информацией о деятельности судов.

Комментарий

1. Комментируемая статья раскрывает цели и формы взаимодействия судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации.

Под средством массовой информации, согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

89

Под редакцией средства массовой информации, согласно упомянутому Закону,

понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В Концепции информационной политики судебной системы, принятой постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 60, особо подчеркивается, что для более полноценного сотрудничества судов и прессы, установления взаимопонимания и доверия, открытости в отношениях, целесообразно:

9проведение на федеральном и региональном уровнях конференций (семинаров) с участием руководителей судов, органов Судебного департамента, работников их пресс-служб с представителями средств массовой информации по актуальным вопросам деятельности и освещения работы судов;

9проведение творческих конкурсов среди федеральных и региональных средств массовой информации на лучшее освещение деятельности судов, учреждение премий судебных органов для журналистов, профессионально и юридически грамотно отражающих работу судебной системы и ход судебной реформы;

9создание собственных информационных ресурсов и средств массовой информации судебной системы.

Целями взаимодействия судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации является объективное, достоверное, оперативное информирование пользователей информацией о деятельности судов.

Под объективным информированием обычно понимается предоставление информации, существующей на самом деле, без интерпретации ее под какие-либо конъюнктурные составляющие, вне зависимости от политической или иной обстановки.

Под достоверной понимается такая информация, которая обоснована фактами,

статистическими данными и т.д.

В оперативном информировании можно выделить две составляющие: разумность и своевременность (в некоторых случаях законодательно предусмотрены сроки размещения той или иной информации для свободного ознакомления).

Перечень форм взаимодействия судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации является открытым, т.е. редакция средства массовой информации и соответствующий суд (Судебный департамент, орган Судебного департамента, орган судейского сообщества) могут по своему усмотрению выбрать наиболее оптимальную форму взаимодействия.

Примерный перечень форм взаимодействия судов, Судебного департамента,

органов Судебного департамента, органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации содержится в ч. 2 комментируемой статьи. Это:

1)свободный доступ представителей редакций средств массовой информации в помещения судов, где размещена информация о деятельности судов, а также их присутствие в открытых судебных заседаниях;

2)присутствие представителей редакций средств массовой информации на заседаниях органов судейского сообщества в порядке, установленном актами, регламентирующими деятельность указанных органов;

90