Постатейный комментарий к ФЗ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Статья 7. Отбор народных заседателей Верховного Суда Российской Федерации

2.Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел

вВерховном Суде РФ производится председателем судебной коллегии

Верховного Суда РФ.

Напоминаем, что в Верховном Суде РФ действуют 3 судебных коллегии:

9судебная коллегия по гражданским делам;

9судебная коллегия по уголовным делам;

9Военная коллегия.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. Судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные

им законодательством.

В соответствии со ст. 67 Закона «О судоустройстве РСФСР»

председатель судебной коллегии Верховного Суда РФ — это лицо,

которое

9председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда;

9образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;

9осуществляют руководство работой соответствующих колле-

гий;

9вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;

9организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии;

9осуществляют другие полномочия, предоставленные им зако-

нодательством.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ, кроме

того

9вносит в Военную коллегию Верховного Суда РФ протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов

ипостановления судей этих судов;

9вносит в военные суды видов Вооруженных Сил, округов, групп войск, флотов протесты на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения военных судов армий, флотилий, соединений, гарнизонов и постановления судей этих судов;

41

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

9вправе истребовать в пределах полномочий Военной коллегии Верховного Суда РФ судебные дела для проверки в порядке надзора;

9вправе в предусмотренном законом порядке приостанавливать исполнение решения, приговора, определения и постановления военного суда, на которые в соответствии с настоящим Законом он может принести протест;

9организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

9в случае необходимости решает вопрос о передаче дела из военного суда вида Вооруженных Сил, округа, группы войск, флота

ввоенный суд вида Вооруженных Сил, другого округа, группы войск, флота.

Законодатель установил, что председатели каждой из судебных коллегий Верховного суда производит отбор народных заседателей путем случайной выборки из общего списка народных заседателей районных судов. При этом, как следует из содержания комментируемой статьи, для каждого судьи районного суда определяется число народных заседателей, в три раза превышающее число, установленное соответствующим федеральным процессуальным законом.

Интересно, что в соответствии со ст. 2 Конституции США состав Верховного суда определяется Президентом США и утверждается Сенатом. Конституция РФ.

3.Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей су-

дей по конкретному делу в Верховном Суде РФ производится судьей

Верховного Суда РФ.

Следует знать, что в соответствии со ст. 128 Конституции РФ судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. При этом, полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Как мы видим из содержания п. 3 комментируемой статьи, отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в Верховном Суде РФ производится судьей, рассматривающим данное дело, путем жеребьевки , т. е. таким же образом и в таком же порядке, как это осуществляется судьей районного суда при отборе народных заседателей для участия в конкретном деле. Об этом подробно рассказывалось в комментарии к ст. 5 настоящего федерального закона.

42

Статья 8. Освобождение народного заседателя от исполнения обязанностей...

Статья 8. Освобождение народного заседателя от исполнения обязанностей удьи по конкретному делу

1.Судья может освободить народного заседателя от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу на основании письменного заявления народного заседателя, если он

1) достиг возраста 70 лет; 2) имеет одного или более детей в возрасте до трех лет и находится в от-

пуске по уходу за ребенком; 3) является священнослужителем или в соответствии со своими убежде-

ниями либо вероисповеданием считает для себя невозможным участие в осуществлении правосудия;

4) является инвалидом I, II или III группы;

5) исполняет должностные обязанности, отвлечение от которых может причинить существенный вред общественным или государственным интересам; 6) является военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством

Российской Федерации предусмотрена военная служба; 7) не владеет языком, на котором ведется судопроизводство в данной ме-

стности; 8) имеет иные уважительные причины.

2.В случаях, предусмотренных подпунктами 1, 4 и 7 пункта 1 настоящей статьи, судья вправе освободить народного заседателя от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу по собственной инициативе.

3.Народный заседатель освобождается от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, до вынесения судьей решения об образовании состава суда с участием народных заседателей.

Комментарий

1. Как следует из п. 4 ст. 1 комментируемого федерального закона участие граждан в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей является их гражданским долгом. Однако в ряде случаев

гражданин на основании своего письменного заявления на имя судьи

может просить об освобождении его от выполнения обязанностей народного заседателя. Пункт 1 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень причин, ссылаясь на которые можно не исполнять обязанности народного заседателя.

Рассмотрим их подробно:

1) достижение гражданином возраста 70 лет. В данном случае

гражданину вместе с письменным заявлением достаточно предъявить

43

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

суду свой паспорт, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, которым утверждено Положение

опаспорте Гражданина РФ, в паспорт вносятся кроме прочего сведения

одате рождения и месте рождения гражданина;

2) наличие у гражданина одного или более детей в возрасте до трех

лет, при условии, что гражданин находится в отпуске по уходу за ребен-

ком. Ключевой здесь является фраза «… находится в отпуске по уходу за ребенком», т. к. просто наличие у гражданина детей возрасте до 3-х лет еще не является основанием для освобождения его от выполнения обязанностей народного заседателя. Напоминаем, что доказательством наличия у гражданина детей в возрасте до 3-лет могут служить:

9паспорт гражданина РФ, т. к. шестнадцатая и семнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для внесения сведений о детях владельца паспорта;

9свидетельства о рождении детей, установленной формы.

Всоответствии со ст. 256 Трудового кодекса РФ (далее по тексту — ТК РФ) по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

По заявлению женщины или указанных выше лиц во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Таким образом, в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х

лет могут находиться как женщина, так и мужчина.

Документом, подтверждающим нахождения гражданина в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет может служить справка с места работы гражданина.

Однако указанная норма права в случае восстановления института народных заседателей, будет нуждаться в корректировке, т. к. в настоящее время многие женщины-домохозяйки, негде официально не работающие, а стало быть не находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в соответствии с ТК РФ, могут также самостоятельно воспитывать детей указанного возраста. В этом случае, если ребенок не посещает детские дошкольные учреждения, такие женщины также будут нуждаться в освобождении от исполнения обязанностей народных заседателей;

44

Статья 8. Освобождение народного заседателя от исполнения обязанностей...

3) гражданин является священнослужителем или в соответ-

ствии со своими убеждениями либо вероисповеданием считает для себя невозможным участие в осуществлении правосудия. Статьей

28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Также, как устанавливается ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в РФ гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом подчеркивается, что граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Например, гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В связи с тем, что на территории РФ проживает множество народов, проповедующих разные религии, рассматриваемая норма является необходимой для соблюдения в полном объеме прав и свобод гражданина

на территории нашей страны в соответствии с Конституцией РФ;

4) наличие у гражданина инвалидности I, II или III группы. Для того, чтобы разобраться, при наличие каких условий и документов, гражданин, призванный в суд в качестве народного заседателя, может

отказаться от этих обязанностей, ссылаясь на инвалидность, рассмот-

рим внимательно порядок признания лица инвалидом. Он определен постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Так, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функ- циональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального разви-

45

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

тия РФ. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

9нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

9ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

9необходимость в мерах социальной защиты, включая реабили-

тацию.

Необходимо обратить особое внимание на то, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким

расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо

до достижения гражданином возраста 18 лет.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится по заявлению гражданина (его законного представителя) в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ). По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются правка, под-

тверждающая факт установления инвалидности с указанием группы

инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Таким образом, вместе с письменным заявлением об освобожде-

нии от обязанностей народного заседателя гражданином-инвалидом в суд должна быть представлена справка установленного образца;

5) гражданин исполняет должностные обязанности, отвлечение

от которых может причинить существенный вред общественным или

государственным интересам. К таким должностным обязанностям можно отнести обязанности, выполняемые некоторыми государственными и муниципальными служащими, за исключением тех, которые перечислены в подп. 3 п. 2 ст. 3 настоящего федерального закона;

46

Статья 8. Освобождение народного заседателя от исполнения обязанностей...

6) гражданин является военнослужащим Вооруженных Сил

РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба. На основании

ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту — ФЗ «О статусе военнослужащих») к во-

ннослужащим относятся

9офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты

истаршины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

9сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта

опрохождении военной службы.

Всоответствии с вышеуказанным представляется, что гражданин, являющийся военнослужащим Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, и желающий быть освобожденным от выполнения обязанностей народного заседателя, обязан лично либо

посредством своего законного представителя предоставить суду соот-

ветствующую справку (иной документ) из военкомата или воинской

части, в которой гражданин проходит службу; 7) гражданин не владеет языком, на котором ведется судопроиз-

водство в данной местности. Конституция РФ закрепляет за каждым гражданином право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Также Закон РФ от 25.10.1991 г. № 1807–1 «О языках народов РФ» устанавливает, что языки народов РФ являются национальным достоянием Российского государства и находятся под защитой государства.

ВРоссийской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства РФ о языках народов РФ.

Внастоящее время государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. При этом республики, входящие в состав

РФ, вправе устанавливать в соответствии с Конституцией РФ свои государственные языки. Кроме того, в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и нацио- нально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством РФ и субъектов РФ.

47

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

Государство признает равные права всех языков народов РФ на их сохранение и развитие. Все языки народов РФ пользуются поддержкой государства. В связи с этим государство гарантирует гражданам РФ осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка.

Особо обращаем внимание на то, что знание или незнание языка

не может служить основанием для ограничения языковых прав граж-

дан РФ. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность согласно закону.

Важно обратить внимание на содержание ст. 15 Закона РФ от 25.10.1991 г. № 1807–1 «О языках народов РФ». Она содержит норму права, в соответствии с которой гражданам РФ, не владеющим государственным языком РФ и государственным языком республики,

предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости

обеспечивается соответствующий перевод. Гражданам РФ, не владеющим тем языком, на котором ведется заседание, совещание, собрание

вгосударственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях, в случае необходимости обеспечивается перевод на приемлемый для этих граждан язык или на государственный язык РФ. Статья 18 вышеуказанного закона, определяет, что лица, участвующие

вделе и не владеющие языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство в судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах, вправе выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Как видим, народный заседатель, не владеющий языком, на котором будет проводиться судебное заседание вправе все же участвовать

внем и при необходимости требовать предоставление ему переводчика. Однако, по своему желанию, такой гражданин может вообще

отказаться от исполнения обязанностей народного заседателя; 8) народный заседатель имеет иные уважительные причины.

Законодатель не устанавливает перечень таких уважительных причин, предоставляя судье самому определять, является ли причина, заявленная гражданином достаточно весомой для освобождения его от обязанностей народного заседателя. Такой причиной может быть, например болезнь гражданина или его близких родственников, за которыми требуется уход, и т. п.

Ниже приведен образец заявления об освобождении от обязанно-

стей народного заседателя.

48

Статья 8. Освобождение народного заседателя от исполнения обязанностей...

В _____________ районный суд г. ___________

___________________ обл.

Народный заседатель: _____________ (Ф. И.О.) Место жительства:__________________

Дата рождения:________________

ЗАЯВЛЕНИЕ об освобождении от исполнения обязанностей

народного заседателя в ввиду нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет

«___»_______20__г. я была уведомлена о необходимости исполнить обязанности народного заседателя «__»_____20__г. по _______

____________ делу № от «___»______20__г..

Уведомляю суд, что у меня нет возможности исполнить эту обязанность, т. к. я одна воспитываю 2-х летнюю дочь и в настоящее время нахожусь в отпуске по уходу за ребенком.

На основании вышеуказанного и в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 8 ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции»

ПРОШУ:

Освободить меня от исполнения обязанности народного заседателя по ___________________ делу № от «___»______20__г..

Приложение:

копия свидетельства о рождении ребенка; справка с места работы.

Дата Подпись

2. В ряде случаев судье предоставляется право самому, даже без согласия гражданина , освободить его от выполнения обязанностей народного заседателя. Судья это может сделать в том случае, если

гражданин достиг возраста 70 лет, является инвалидом или не владеет языком, на котором будет вестись судебное заседание. Думается, что

эта норма, в том случае, если гражданин сам желает принимать участие в судебном заседании в качестве народного заседателя, противоречит

49

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

Конституции РФ, предоставляющей всем гражданам РФ равные права при отправлении правосудия.

3. Пункт 3 комментируемой статьи дополняет норму праву, содержащуюся в п. 1 комментируемой статьи. Таким образом, гражданин имеет право подать заявление об освобождении его от обязанностей на-

родного заседателя олько до того момента, как судья вынесет решение

решения об образовании состава суда с участием народных заседате-

лей.

Статья 9. Сроки привлечения народных заседателей к исполнению своих обязанностей

1.Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей

врайонном суде на срок 14 дней, а в случае, если время рассмотрения конкретного дела превышает указанный срок, на срок рассмотрения данного дела.

2.Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей

вгарнизонном военном суде, верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде, Верховном Суде Российской Федерации на срок рассмотрения конкретного дела.

3.Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного раза в год.

Комментарий

1. Народные заседатели привлекаются в соответствии с настоящим Федеральным законом для участия в судебных заседаниях в качестве судей на непрофессиональной основе по гражданским и уголовным делам. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает четкий срок, на который гражданин может быть призван в суд в качестве народного заседателя в районный суд 14 дней В исключительных случаях указанный срок может быть продлен, если рассмотрение дела в суде затягивается по ряду причин.

Почему эта норма так важна? В Российской Федерации судом, созданным на основании закона, может быть признан только такой суд, который обладает соответствующей компетенцией в согласии с требованиями подсудности и подведомственности, а также образован из судей, наделенных полномочиями в строго определенном законом порядке. Если решение вынесено судом, не отвечающим вышеперечисленным критерием, оно может быть признано Европейским судом

50