Постатейный комментарий к ФЗ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Статья 5. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел...

человека. Так, постановлением ЕСПЧ от 14.12.2006 г. «Дело «Шабанов

иТрень (Shabanov and Tren) против Российской Федерации» (жалоба № 5433/02) было установлено, что в результате вынесения судебного решения Российским судом по делу, при рассмотрении которого не был соблюден законный порядок отбора народных заседателей, имело место нарушение п. 1 ст. 6 «Конвенции о защите прав человека

иосновных свобод».

4.Пункт 4 комментируемой статьи определяет процедуру отбора народных заседателей для участия в рассмотрении дел в гарнизонном военном суде.

Дадим определение гарнизонному военному суду.

ФЗК «О военных судах в РФ» устанавливает, что гарнизонный

военный суд — это суд, действующий на территории, на которой дисло-

цируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

Гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции не отнесенные ФЗК «О военных судах РФ» к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. Кроме того, гарнизонный военный суд рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу. Также, гарнизонный военный суд принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.. Гарнизонный военный суд рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, которые установлены федеральным уголовно-процессуальным законом.

Статьей 23 ФЗК «О военных судах РФ» определяется состав гарнизонного военного суда при осуществлении правосудия. В соответствии с вышеназванной статьей, гарнизонный военный суд рассматривает дела в первой инстанции в следующем составе:

9 гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседате-

лей, если какая-либо из сторон заявит соответствующее ходатайство; 9 уголовные дела рассматривает судья единолично либо колле-

гия, состоящая из судьи и народных заседателей

31

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

Однако судья гарнизонного военного суда динолично принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, а также рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, которые установлены федеральным уголовно-процессуальным законом. Судья гарнизонного военного суда единолично рассматривает в порядке, установленном федеральным законом, материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

В соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14.01.2000 г. «О порядке отбора народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции» по запросу судьи гарнизонного военного

суда председатель соответствующего районного суда производит отбор необходимого числа народных заседателей для участия в рассмотрении дел в гарнизонном военном суде. Порядок отбора народных заседателей для гарнизонного военного суда председателем районного суда аналогичен порядку, который подробно разбирался в п. 2 комментария

кнастоящей статье.

5.В п. 5 комментируемой статьи устанавливается порядок отбора народных заседателей для участия в конкретных делах гарнизонного военного суда. Как мы видим из содержания пункта статьи, судья гарнизонного военного суда, готовясь к судебному заседанию, отбирает народных заседателей для участия в деле из списка, представленного ему председателем соответствующего районного суда, по тому же принципу, что и федеральный судья районного суда. Порядок такого отбора народных заседателей был внимательно изучен выше.

Статья 6. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального

значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде

1. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа производится

32

Статья 6. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел...

председателем соответствующего суда в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, на основе общих списков народных заседателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в судах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится судьей, рассматривающим данное дело, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

3.Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в окружном (флотском) военном суде производится в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

4. Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в окружном (флотском) военном суде производится судьей соответствующего окружного (флотского) военного суда в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Комментарий

1. Комментируемая статья определяет порядок отбора народных заседателей для участия в рассмотрении дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде.

Определимся, что представляют собой вышеперечисленные суды.

В соответствии со ст. 20 ФКЗ «О судебной системе РФ» верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

На территории РФ на настоящий момент в части, не противоречащий ФКЗ «О судебной системе РФ», еще действует Закон РСФСР от 08.07.1981 г. «О судоустройстве РСФСР». Так, ст. 42 определяет состав Верховного Суда автономной республики. Это:

9президиум Верховного Суда;

9судебная коллегия по гражданским делам;

9судебная коллегия по уголовным делам.

Напоминаем, что Верховный суд республики обладает следующими полномочиями

33

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

9рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора

ипо вновь открывшимся обстоятельствам;

9осуществляя надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, также изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику;

9осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Вкомментируемой статье дается четкое указание на то, что отбор

народных заседателей в Верховном суде республики осуществляет

председатель Верховного суда республики.

На настоящий момент в РФ действуют следующие верховные суды

республик, краевые суды, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суде автономного округа:

9Верховный суд Республики Адыгея;

9Верховный суд Республики Алтай;

9Верховный суд Республики Башкортостан;

9Верховный суд Республики Бурятия;

9Верховный суд Республики Дагестан;

9Верховный суд Республики Ингушетия;

9Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики;

9Верховный суд Республики Калмыкия;

9Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики;

9Верховный суд Республики Карелия;

9Верховный суд Республики Коми;

9Верховный суд Республики Марий Эл;

9Верховный суд Республики Мордовия;

9Верховный суд Республики Саха (Якутия);

9Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания;

9Верховный суд Республики Татарстан;

9Верховный суд Республики Тыва;

9Верховный суд Удмуртской Республики;

9Верховный суд Республики Хакасия;

9Верховный суд Чеченской Республики;

9Верховный суд Чувашской Республики;

9Алтайский краевой;

9Краснодарский краевой;

9Красноярский краевой;

9Приморский краевой;

9Ставропольский краевой;

9Хабаровский краевой;

34

Статья 6. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел...

9Амурский областной;

9Архангельский областной;

9Астраханский областной;

9Белгородский областной;

9Брянский областной;

9Владимирский областной;

9Волгоградский областной;

9Вологодский областной;

9Воронежский областной;

9Ивановский областной;

9Иркутский областной;

9Калининградский областной;

9Калужский областной;

9Камчатский краевой;

9Кемеровский областной;

9Кировский областной

9Костромской областной;

9Курганский областной;

9Курский областной;

9Ленинградский областной;

9Липецкий областной;

9Магаданский областной;

9Московский областной;

9Мурманский областной;

9Нижегородский областной;

9Новгородский областной;

9Новосибирский областной;

9Омский областной;

9Оренбургский областной;

9Орловский областной;

9Пензенский областной;

9Пермский краевой;

9Псковский областной;

9Ростовский областной;

9Рязанский областной;

9Самарский областной;

9Саратовский областной;

9Сахалинский областной;

9Свердловский областной;

9Смоленский областной;

9Тамбовский областной;

35

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

9Тверской областной;

9Томский областной;

9Тульский областной;

9Тюменский областной;

9Ульяновский областной;

9Челябинский областной;

9Читинский областной;

9Ярославский областной;

9Московский городской;

9Санкт-Петербургский городской;

9Суд Еврейской автономной области;

9Суд Агинского Бурятского автономного округа;

9Суд Корякского автономного округа;

9Суд Ненецкого автономного округа;

9Суд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

9Суд Ханты-Мансийского автономного округа;

9Суд Чукотского автономного округа;

9Суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

При отборе народных заседателей председатель суда поль-

зуется общими списками народных заседателей районных судов,

расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.

О том, как составляются и утверждаются такие списки, было подробно рассказано в комментариях к ст. 2 настоящего закона. Однако, на практике возникали сложности, связанные с тем, что, пользуясь одними и теми же списками, председатели разных судов могли вызвать в суд одновременно одного и того же заседателя. Во избежание такого рода проблем, в некоторых субъектах РФ на основании п. 4 ст. 2 настоящего федерального закона формировались дополни-

тельные списки народных заседателей : отдельно для областного суда, военного суда и пр. Так В. Золотых пишет в своей статье, что, «чтобы не доводить дело до этих сложностей, в постановлении Законодательного собрания области и было предусмотрено положение о формировании дополнительных списков народных заседателей районных судов для участия в рассмотрении дел в областном суде (такие списки составлены только по районным судам г. Ростова-на- Дону), а также о формировании дополнительных списков народных заседателей районных судов для участия в рассмотрении дел в военных судах на территории Ростовской области» 4

4 Золотых В. Образование состава суда с участием народных заседателей // Российская юстиция. 2000.№ 11

36

Статья 6. Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел...

Кроме того, рассказывая о порядке отбора народных заседателей

в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде, п. 1 комментируемой статьи отсылает нас к п. 2 ст. 5 настоящего федерального закона. Таким образом, председатель соответствующего суда осуществляет отбор народных заседателей для каждого судьи в том же порядке, как это делает председатель районного суда.

2.После того, как председатели верховного суда республики, краевого областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа предоставили каждому судье его личный список народных заседателей, судья должен распределить народных заседателей для участия в каждом конкретном деле. Опять же законодатель установил в п. 2 комментируемой статьи, что порядок отбора народных заседателей для участия в конкретных делах, является таким же, каким он определен настоящим законом для федеральных судей районных судов. Об этом подробно рассказывалось в комментарии к ст. 5 настоящего Закона.

3.В п. 3 комментируемой статьи указывается, что отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в окружном (флотском) военном суде аналогичен порядку отбора народных заседателей в гарни-

зонном военном суде.

Рассмотрим особенности окружных (флотских) военных судов.

В соответствии со ст. 13 ФКЗ «О военных судах РФ» окружной (флотский) военный суд действует на определенных федеральным законом территориях одного или нескольких субъектов РФ, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Окружной (флотский) военный суд имеет следующий состав:

9председатель;

9его заместители;

9другие судьи.

Окружной (флотский) военный суд:

9рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные

сгосударственной тайной, и уголовные дела, отнесенные к компетенции данного военного суда УПК РФ;

9рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;

9рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие

37

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

всилу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;

9 рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам

вотношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.

Вст. 15. ФКЗ «О военных судах РФ» подчеркивается, что с участием народных заседателей суд рассматривает только уголовные дела

впервой инстанции.

Статья 41 ФКЗ «О военных судах РФ» определяет статус народных заседателей военных судов гарнизонов, соединений, объединений, флотилий, военных судов округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и Военной коллегии. Так, в соответствии с вышеназванной статьей, народные заседатели военных судов гарнизонов, соединений, объединений, флотилий, военных судов округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и Военной коллегии со дня вступления в силу ФКЗ «О военных судах РФ» приобрели статус народных заседателей соответственно военных судов и Военной

коллегии.

Внастоящий момент граждане РФ имеют право участвовать

восуществлении правосудия в Военной коллегии Верховного Суда РФ, окружных (флотских) военных судах только в качестве присяжных

заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им

уголовных дел с участием присяжных заседателей.

В настоящее время в РФ действуют более 100 военных судов. Вот некоторые из них

93-й окружной военный суд;

9Балтийский флотский военный суд;

9Восточно-Сибирский окружной военный суд;

9Дальневосточный окружной военный суд;

9Западно-Сибирский окружной военный суд;

9Ленинградский окружной военный суд;

9Московский окружной военный суд;

9Приволжский окружной военный суд;

9Северный флотский военный суд;

9Северо-Кавказский окружной военный суд;

9Тихоокеанский флотский военный суд;

9Уральский окружной военный суд.

Таким образом, по запросу судьи окружного (флотского) военного суда председатель соответствующего районного суда производит отбор необходимого числа народных заседателей для участия в рассмотрении дел в окружном (флотском) военном суде.

38

Статья 7. Отбор народных заседателей Верховного Суда Российской Федерации

4. Получив список народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в окружном (флотском) военном суде, судья окружного (флотского) военного суда, рассматривающий конкретное дело, путем жеребьевки отбирает народных заседателей для участия в этом деле.

Статья 7. Отбор народных заседателей Верховного Суда Российской Федерации

1.Списки народных заседателей Верховного Суда Российской Федерации утверждаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации на основе списков народных заседателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Число народных заседателей Верховного Суда Российской Федерации определяется Верховным Судом Российской Федерации.

2.Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в Верховном Суде Российской Федерации производится председателем судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

3. Отбор народных заседателей для исполнения обязанностей судей по конкретному делу в Верховном Суде Российской Федерации производится судьей Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Комментарий

1. Комментируемая статья определяет порядок отбора народных заседателей Верховного Суда РФ.

В соответствии со ст. 19 ФКЗ «О судебной системе в РФ» Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Кроме того, Верховный Суд РФ:

9осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды;

9в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции;

39

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ

9является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области

иавтономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов

игрупп войск;

9дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного

Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что списки народ-

ных заседателей Верховного Суда РФ утверждаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ. В комментарии к ст. 2 настоящего федерального закона мы уже давали определение законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

Приведем примеры ныне действующих законодательных (представительных) органов некоторых субъектов РФ:

9Законодательное Собрание Краснодарского края;

9Совет народных депутатов Кемеровской области;

9Законодательное собрание Кировской области;

9Законодательное собрание Санкт-Петербурга;

9Законодательное собрание Ленинградской области;

9Законодательное Собрание Пензенской области;

9Законодательное собрание Свердловской области;

9Законодательное собрание Челябинской области;

9Алтайское краевое Законодательное собрание.

Следуем далее. Отбор народных заседателей для участия при рассмотрении дел в Верховном Суде осуществляется на основе общего списка народных заседателей, о порядке формирования которого говорилось в комментарии к ст. 2 настоящего федерального закона. При этом Верховный Суд получает список народных заседателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.

Законодатель предоставил Верховному Суду РФ право самому определить необходимое для него число народных заседателей. Так,

например, в 1993 г. в Верховном суде РФ участвовали в отправлении правосудия около 30 народных заседателей.

Напоминаем, что Указом Президента РФ от 12.12.1998 г. № 1564 «О продлении срока полномочий народных заседателей Верховного Суда РФ» было установлено, что народные заседатели Верховного Суда РФ осуществляют свои полномочия до принятия федерального закона о народных заседателях. В связи с этим, народные заседатели Верховного Суда «прозаседали» в Верховном Суде РФ до 2000 г., что является нарушением «Конвенция о защите прав человека и основных свобод».

40