Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 13. Государственный надзор в области обеспечения качества...

рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ».

4. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в п. 1 комментируемой статьи, осуществляют соответственно санитар- но-карантинный контроль и ветеринарный контроль за ввозимыми на территорию Российской Федерации пищевыми продуктами, материалами и изделиями (за исключением пищевых продуктов, материалов

иизделий, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции) в специально оборудованных

ипредназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее — специализированные пункты пропуска). Перечень специализированных пунктов пропуска

ипорядок осуществления санитарно-карантинного контроля и ветеринарного контроля за ввозимыми на территорию Российской Федерации пищевыми продуктами, материалами и изделиями (в том числе порядок контроля, осуществляемого таможенными органами, и принятия ими решений по результатам проверки документов и порядок определения видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр товаров) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Внастоящее время действует решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 850 «О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

иЕдиного таможенного тарифа Таможенного союза».

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам:

1)названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное;

2)любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также

81

Глава III. Государственное регулирование в области обеспечения качества..

должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде;

3) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала

или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества;

3) в случае, если по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

9предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара;

9смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим;

9товары, классификация которых не может быть осуществлена

всоответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Всоответствии с комментируемой статьей государственный надзор и контроль ввозимых на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правитель-

ством РФ.

82

Статья 13. Государственный надзор в области обеспечения качества...

В соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 394-ФЗ, ввоз на территорию Российской Федерации через специализированные пункты пропуска не является обязательным для:

1)пищевых продуктов, материалов и изделий, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных

сосуществлением предпринимательской деятельности нужд

2)уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной

продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы — это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные

ирастения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Уловы водных биоресурсов — это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных законом случаях иных видов рыболовства.

Следует отметить, что данные исключения действительны с 29 июня 2011 г.

Правила определения перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 110.

Для определения специализированных пунктов пропуска Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации представляет в Правительство РФ согласованные с Министерством транспорта РФ, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации предложения об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических

83

Глава III. Государственное регулирование в области обеспечения качества..

и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий.

5. Следует сказать, что определенные надзорные функции осуществляют и некоторые другие органы.

Данные органы, в отличие, например, от Роспотребнадзора, следует отнести к органам функциональной компетенции в сфере осуществления надзора за качеством и безопасностью продуктов питания, поскольку они осуществляют данную функцию параллельно с решением своих

основных задач.

Вчастности, вышеназванные органы осуществляют контроль за качеством пищевых продуктов в рамках исполнения договорных обязательств.

Так, Министерство обороны РФ обратилось в Арбитражный суд

г.Москвы с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Каравай» о взыскании 1 719 360 руб. неустойки, ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по государственному контракту на выполнение государственного оборонного заказа по поставкам продовольствия Министерству обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30 сентября 2008 г. по делу № А40–34927/08–27–399 требования удовлетворены частично — в размере 130 000 руб. При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказано, что требованиям по качеству не соответствовало все количество указанного в иске товара — 540 тонн сахара, подлежащая взысканию неустойка уменьшена на основании ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с явной несоразмерностью этой неустойки последствиям неисполнения обя-

зательств ответчиком из-за чрезмерно высокого размера процента неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. (см. подробнее постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 20 января 2009 г. № КГ-А40/12273–08).

Вдругом случае закрытое акционерное общество «ОБОРОНПРОДКОМПЛЕКТ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Министерства оборона Российской Федерации, связанных с размещением извещения о проведении открытого аукциона на поставку товаров для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2009 г., а также о признании неразмещенным заказа на поставку товаров путем проведения открытого

конкурса.

Указанные в извещении технические условия на товар на рационы питания были разработаны ЗАО НПО «Проектспецтехника» по заданию Министерства обороны Российской Федерации в рамках научно-исследо-

84

Статья 13. Государственный надзор в области обеспечения качества...

вательской работы, выполненной на основании государственного контракта, заключенного по результатам аукциона в 2007 г., совместно с Центральным продовольственным управлением Министерства обороны Российской Федерации в связи с изменением норм продовольствия военнослужащих.

Апелляционный суд исходил из того, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поэтому никаких нарушений не нашел. (см. подробнее постановление ФАС Московского округа от 24 августа 2010 г. № КА-А40/9361–10).

Федеральная таможенная служба (ФТС России) (см. постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС обеспечивает соблюдение установленных в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации; осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; осуществляет принятие решений о классификации товаров в соответствии

сединой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений.

85

Глава III. Государственное регулирование в области обеспечения качества..

ФТС участвует в осуществлении государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий посредством проведения должностными лицами таможенных органов в специализированных пунктах пропуска проверки документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации.

По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра пищевых продуктов, материалов и изделий должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиоло- гического надзора и федерального государственного ветеринарного

надзора, регионального государственного ветеринарного надзора.

Таможенные органы России, как часть системы по надзору, осуществляют таможенный надзор в отношении ввозимых товаров на предмет их безопасности, иными словами, контроль ввоза товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия (ОПС). Он реализуется в виде проверки подлинности, правильности оформления представленных к таможенному оформлению сертификатов соответствия, достоверности содержащихся в них сведений

иопределения соответствия товара этим документам. Однако при действующем организационно-экономическом механизме таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, определяющем порядок

иправила таможенного контроля рассматриваемой группы товаров, недобросовестные участники ВЭД имеют возможность предъявлять при таможенном оформлении фальсифицированные, аннулированные, приостановленные либо недействительные сертификаты соответствия. То есть имеет место ввоз товаров, не соответствующих требованиям безопасности.*(54)

6.Правила определения перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для

86

Статья 14. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов...

человека, пищевых продуктов, материалов и изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 110.

Кроме того, действует постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

В соответствии с этими Правилами при осуществлении контроля в пункте пропуска применяется принцип «одного окна».

Согласно этому принципу перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при прибытии товаров и транспортных средств на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.

После осуществления контроля государственными контрольными органами таможенные органы информируют перевозчика (лицо, действующее от его имени) о принятом решении в отношении перемещаемых им через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения.

Статья 14. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения

1.В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов,

здоровья населения.

2.Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

87

Глава III. Государственное регулирование в области обеспечения качества..

Комментарий

1. Комментируемая статья посвящена мониторингу качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Под данным мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья

населения.

До сих пор остается спорным вопрос о том, является ли мониторинг составной частью контроля или он является самостоятельной организаци- онно-правовой мерой.

Так, С.А. Боголюбов и В.В. Петров в систему экологического контроля включают государственную службу наблюдения. М.М. Бринчук их разграничивает*(55). С нашей точки зрения они представляют собой разные функции управления.

Мониторинг проводится:

1) в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения;

2)для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

1)сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания (далее именуется — информация) и формирование соответствующих информационных фондов;

2)системный анализ и оценка получаемой информации;

3)предоставление в установленном законодательством Российской Федерации порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, физическим

июридическим лицам;

4)подготовка предложений по вопросам реализации государственной политики в области здорового питания населения, предотвращения производства, ввоза и реализации на территории Российской Федерации некачественной и опасной пищевой продукции, предупреждения заболеваний (отравлений), связанных с употреблением такой продукции.

88

Статья 14. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов...

Мониторинг осуществляется на следующих уровнях:

1)на федеральном уровне;

2)уровне субъектов Российской Федерации;

3)уровне муниципальных образований.

Органы и учреждения Роспотребнадзора, Россельхознадзора:

1)осуществляют совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сбор, обработку, хранение, обновление информации, получаемой в соответствии со своей компетенцией, и передачу ее в федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга;

2)формируют базы данных, обновляемые и поддерживаемые с использованием единого комплекса программно — технологических и технических средств;

3)подготавливают для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций предложения по осуществлению мероприятий по обеспечению качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения.

Пользователями информации являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Пользователям запрещается передача информации третьим лицам

вкоммерческих целях.

Данные, полученные в ходе рассматриваемого вида мониторинга представляют собой информацию с открытым доступом. Она не может быть отнесена к государственной, служебной или коммерческой тайне.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.

Это постановление от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения». Данный нормативный акт дает понятие рассматриваемому виду мониторинга, определяет его основные цели, задачи, уполномоченные на проведение данного мониторинга органы. Координация деятельности по проведению мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения возложена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Рассматриваемый вид мониторинга тесно связан с социально-гигие- ническим мониторингом. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 60.

89

Глава III. Государственное регулирование в области обеспечения качества..

Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения

ивоздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (далее — мониторинг).

При ведении мониторинга решаются следующие задачи:

1)гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;

2)выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

3)установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

4)подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.

Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений:

1)за состоянием здоровья населения — наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей

иблагополучия человека и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

2)за факторами среды обитания человека (биологические, химические, физические, социальные, природно-климатические).

За состоянием здоровья населения и за факторами среды обитания человека наблюдения также ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпиде- миологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны

иоборонного производства, органах безопасности, органах внутренних дел, а также в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

90