Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 5. Информация о качестве и безопасности пищевых продуктов...

использование химических методов переработки, в частности рафинирование и гидрогенизация жиров.

Продукты питания «organic» не содержат генетически модифицированных ингредиентов (ГМИ).

На самой упаковке пищевого продукта всегда есть сведения о статусе «organic». К сожалению, единой маркировки для всех продуктов органик поканесуществует,внастоящиймоментонаразрабатываетсяЕвропейской Комиссией. Пока можно только говорить об унификации маркировки в пределах одной страны. Например, в Германии значок для продуктов органик представляет собой шестиугольник с обозначением «BIO» (от немецкого Biologische Agrikultur) внутри, во Франции — это зеленый квадрат с латинскими буквами «АB» (Agriculture Biologique (Биологическое сельское хозяйство). В США продукты органик маркированы «USDA ORGANIC» (United States Department of Agriculture), в странах БЕНИЛЮКСа распространена маркировка «EKO», «SKAL». На некоторых продуктах органик стоит значок Евросоюза (значок созвездия ЕС, увенчанный колосьями). На упаковке продукта может быть и просто написано «ORGANIC», безо всяких значков сертификации вообще.*(33)

Можно привести интересный пример из практики Европейского суда в отношении одного названия пищевого продукта.

Спор шел об использовании торговых названий различных видов шоколада. Любые установленные названия продуктов призваны обеспечивать честную торговлю, свободное движение на рынке и предотвратить введение в заблуждение потребителей.

4-й статьей Директивы 2000/36 предусмотрено, что страны сообщества не принимают свои правила, не предусмотренные данным документом.

Вопреки установленным правилам Правительство Италии приняло свой Закон, вводящий новое торговое название «чистый шоколад». Как объясняла на суде итальянская сторона, тем самым итальянские производители хотели обратить внимание потребителей на отсутствие других растительных жиров в шоколаде. На основании этого Закона Италия могла блокировать импорт шоколада, произведенного с другими растительными жирами. В 2008 году Еврокомиссия подала в суд на Италию в связи с тем, что страна не привела Закон, касающийся торговли продуктами, в соответствие с законодательством Евросоюза, позволяющий компаниям свободно

продавать продукты в пределах региона.

Термин «чистый шоколад» был бы уже новым, не принятом в Европе торговым названием. Производители, не использующие другие растительные жиры и соблюдающие требования европейского законодательства, оказывались бы в проигрыше по сравнению с производителями Италии, поскольку название «чистый шоколад» дает повод для потребителя счи-

41

Глава I. Общие положения

тать, что другие продукты (без слова чистый) содержат растительные жиры, не являющиеся маслом какао.

Суд постановил, что Италия не выполнила своих обязательств по сближению правовых актов по вопросам маркировки продовольствия и присудил возместить судебные издержки*(34).

Приказом Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. № 429 утвержден Порядок предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации, в т.ч., о качестве и безопасности пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

К информационным услугам в области госсанэпидслужбы относятся справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке, и специализированная информация.

Информация общего назначения о санитарно-эпидемиологической обстановке и деятельности госсанэпидслужбы предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, другим органам и организациям, которым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предоставлено право запрашивать и получать информацию, бесплатно.

Гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их орга- низационно-правовой формы, информация общего назначения о санитар- но-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг предоставляется бесплатно по следующим разделам деятельности:

Одействующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Озаболеваемости населения, о результатах выполняемых в рамках госсанэпиднадзора лабораторных и инструментальных исследований объектов среды обитания в объеме, предусмотренном официально утвержденными формами статистического наблюдения.

Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электронной и почтовой связи, через средства массовой информации (СМИ) в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

Специализированная информация, для получения которой требуется анализ и обработка данных государственного статистического наблюдения, предоставляется за плату в установленном порядке.

42

Статья 5. Информация о качестве и безопасности пищевых продуктов...

Для информационного взаимодействия учреждений госсанэпидслужбы с населением, средствами массовой информации (СМИ), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации создается пресс — служба.

2.Органы государственного надзора в области обеспечения качества

ибезопасности пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивают органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией

окачестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями

исфере общественного питания, о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов, а также о мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов

иизделий.

Обеспечение органов государственной власти, граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц информацией о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями

исфере общественного питания, о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов, а также о нормативных документах

имерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий возлагается на следующие органы:

1)Федеральный орган исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации и сертификации. Им является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

2)Федеральный орган исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора. Им является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

3)Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпиде- миологического благополучия населения. Таковым является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

43

Глава I. Общие положения

В настоящее время действует приказ Минздравсоцразвития РФ от 19 октября 2007 г. № 656 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

иблагополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемио- логического благополучия населения».

Информация, аккумулированная вышеназванными государственными органами, образует государственные информационные системы.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность

иактуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

44

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

1.К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения качества

ибезопасности пищевых продуктов относятся:

разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация и осуществление государственной регистрации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация обязательного подтверждения соответствия отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация и проведение государственного надзора; осуществление международного сотрудничества Российской Федерации;

осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов посредством:

принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

абзац четвертый утратил силу с 1 августа 2011 г.

Комментарий

1. Комментируемая статья посвящена определению полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

45

Глава II. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения качества...

Более широким термином, по сравнению с термином «полномочия», является компетенция. Компетенция — это правовая сфера деятельности того или иного органа, его полномочия.

Безусловно, в федеративном государстве важно разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определяется Конституцией РФ, которая предусматривает:

1)компетенцию Российской Федерации;

2)совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов;

3)компетенцию субъектов РФ.

Полномочия России в области рассматриваемых отношений основываются на ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ. К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции РФ относятся:

1)регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

2)федеральная государственная собственность и управление ею;

3)установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;

4)определение статуса и защита территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

5)гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (которое используется при разрешении споров в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов);

6)метеорологическая служба, стандарты, эталоны.

Можно выделить следующие группы полномочий Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых

продуктов.

Разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики.

Так, распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2010 г. № 1873-р были утверждены Основы государственной политики РФ

вобласти здорового питания населения на период до 2020 г.

Вкачестве примера реализации данной функции можно привести также постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы».

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-

46

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения качества...

вольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем

рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 г. до 70 процентов.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, а также возможное продление действия механизма тарифных квот на импорт мяса после 2009 г..

Объем тарифных квот на период после 2009 г., механизм их распределения и уровень ставок ввозных таможенных пошлин при ввозе сверх тарифных квот предполагается устанавливать по результатам консультаций с заинтересованными государствами-поставщиками и с учетом договоренностей, достигнутых в ходе переговоров по присоединению России к Всемирной торговой организации.

Предполагается также разработка стандартов на мясо, гармонизированных с международными стандартами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций.

В данной связи также можно отметить ряд следующих программ:

9«Развитие овцеводства и козоводства в Российской Федерации на 2012–2014 гг. и на плановый период до 2020 года», утв. приказом Минсельхоза России от 2 сентября 2011 г. № 294;

9«Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011– 2013 годы», утв. приказом Минсельхоза России от 9 июня 2011 г. № 165;

9«Развитие производства и переработки сои в Российской Федерации на 2011–2013 годы», утв. приказом Минсельхоза России от 1 июня 2011 г. № 162;

9 «Развитие клеточного разведения соболей (соболеводства) в Российской Федерации на 2011–2013 гг. и на период до 2021 г.», утв. приказом Минсельхоза России от 27 апреля 2011 г. № 110;

47

Глава II. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения качества...

9«Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010– 2012 годы» и Концепцию развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период 2013–2020 года, утв. приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2010 г. № 433;

9«Развитие маслоделия и сыроделия России на 2011–2013 годы»,

утв. приказом Минсельхоза РФ от 12 октября 2010 г. № 349.

Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В этой связи следует отметить постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством сельского хозяйства РФ функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля».

Нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются:

1) Министерством здравоохранения и социального развития РФ

иФедеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей

иблагополучия человека в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам, продовольственному сырью, а также к контактирующим

сними материалам и изделиям (требований к безопасности) в целях защиты жизни и здоровья человека, в том числе по ряду других вопросов (п. 1 вышеуказанного постановления);

2)Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии

сих полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ совместно с Министерством сельского хозяйства РФ осуществляет норматив- но-правовое регулирование по вопросам государственной регистрации

новых пищевых продуктов животного происхождения;

Разработка и реализация федеральных целевых и научно-тех- нических программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, т. е. планирование.

Государственное регулирование, которое включает в себя норми-

рование, надзор, регистрацию и т. д.

Характерно, что комментируемая статья не содержит исчерпывающего перечня полномочий Российской Федерации.

48

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения качества...

Если проанализировать оборот алкогольной продукции, то в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной

испиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравствен-

ности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Всоответствии со ст. 4 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации федеральным законом может вводиться государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статья 5 ФЗ «О государственном регулировании производства

иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относит, в том числе:

1) государственное регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

2) регулирование экспорта, импорта этилового спирта, алкогольной

испиртосодержащей продукции;

3)организацию и проведение государственного контроля (надзора)

вобласти производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

4)установление национальных стандартов и утверждение технических регламентов в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5)введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации;

6)установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;

Реализация государственно-властных полномочий в сфере управления качеством продовольственных товаров осуществляется различными

49

Глава II. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения качества...

звеньями государственного аппарата, обладающими определенной, свойственной только им компетенцией. По объему и характеру компетенции органы государственного управления качеством товаров можно подразделить на органы общей, межотраслевой (специальной) и отраслевой компетенции.

Органы общей компетенции руководят на подведомственной им территории всеми или большинством отраслей (сфер) управления, обеспечивая там экономическое развитие, а также осуществляют руководство деятельностью межотраслевых и отраслевых органов управления качеством. К органам общей компетенции в рассматриваемой сфере можно отнести Президента РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия Президента РФ в сфере экономики, в том числе и в сфере управления качеством, состоят в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства. Ежегодно Президент обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодными посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. Представляя Российскую Федерацию в международных отношениях, он ведет переговоры и подписывает международные договоры и соглашения в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Правительство РФ, возглавляя систему государственных органов исполнительной власти, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет регулирование экономических процессов, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей российской экономики, вырабатывает государственную социально-экономическую политику, в том числе в области здорового питания населения, и принимает меры к ее реализации. Основной задачей национальной политики в области здорового питания населения является создание экономической, законодательной и материальной базы, обеспечивающей высокое качество и безопасность пищевых продуктов. Общая логика экономической политики Правительства РФ предполагает модернизацию экономики при сокращении вмешательства государства в хозяйственную деятельность и дальнейшую либерализацию рынков, что в итоге будет способствовать реформированию системы технического регулирования путем сокращения излишних контрольных функций государственных органов с одновременным повышением роли гражданско-правовых институтов, обеспечивающих качество продовольствия на внутреннем потребительском рынке страны*(35).

50