Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 14. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов...

На основе данных мониторинга Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека формирует федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга, который представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, формируемую на основе постоянных системных наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

Проведение мониторинга обеспечивает:

1)установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;

2)прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;

3)определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

4)разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5)информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.

91

ГЛАВА IV. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА

И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

Статья 15. Требования к обеспечению качества

ибезопасности пищевых продуктов

1.Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах

иэнергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

2.Пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка.

3.Продукты диетического питания должны иметь свойства, позволяющие использовать такие продукты для лечебного и профилактического питания человека в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения требованиями к организации диетического питания, и быть безопасными для здоровья человека.

Комментарий

1. Комментируемая статья предъявляет общие требования к качеству

ибезопасности пищевых продуктов, предназначенных для реализации. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны

удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пищевые продукты должны соответствовать требованиям пищевой ценности, т. е. удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии.

Кроме того, пищевые продукты должны соответствовать предъявляемым требованиям в части органолептических свойств, например, показателям вкуса, цвета, запаха и консистенции, она должна удовле-

92

Статья 15. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов

творять традиционно сложившимся вкусам и привычкам потребителей. Указанные органолептические свойства пищевых продуктов не должны подвергаться нежелательным изменениям в процессе их хранения, транспортировки и реализации.

Кроме того, не должны нарушаться требования к допустимому содержанию химических, радиоактивных и биологических веществ и их соединений в пищевых продуктах, то есть гигиеническим нормативам.

Производители пищевых продуктов и продовольственного сырья (юридические лица, индивидуальные предприниматели) должны разрабатыватьдостоверныеметодыопределенияопасныхвеществвизготавливаемом продукте, в том числе проводить контроль их остаточного количества.

Качество и безопасность достигается и осуществлением контроля за недопущением поступления в пищевой продукт, продовольственное сырье посторонних веществ антропогенного происхождения, нитратов, тяжелых металлов, иных опасных химических и биологических веществ (бактерий, вирусов, риккетсий).

С этой целью нормируется содержание опасных химических соединений (свинца, мышьяка, кадмия, ртути, олова, хрома, бензаперена), в том числе содержание диоксинов, полихлорированных бифенилов и радионуклидов, антибиотиков (левомицетин, грицин), пестицидов, гистамина, микотоксинов, например, афлотоксинов, патогенных микроорганизмов (сальмонеллы). Перечисленные наименования опасных химических соединений, препаратов включены в содержание соответствующих нормативных правовых актов и являются правовыми понятиями.

Вместе с тем микробиологическая чистота продуктов питания зависит от

1)санитарно-технического состояния пищевых объектов;

2)наличия современного технологического и холодильного оборудования;

3)соблюдения технологии производства, температурных условий хранения скоропортящихся продуктов;

4)соблюдения сроков годности, условий транспортирования и оборота продуктов питания, товарного соседства при их реализации;

5)профессиональной подготовки персонала, соблюдения правил личной гигиены и своевременного прохождения медицинского осмотра.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 15 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям

итехнологиям их производства. В соответствии с указанной статьей

93

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье,

атакже контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

При производстве пищевых продуктов могут быть использованы только разрешенные к применению контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки.

Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья,

атакже контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии санитарно-эпидемиологиче- ских заключений о соответствии их санитарным правилам.

Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые

спроизводства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Для обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов

сучетом увеличивающихся объемов производства и поставки продукции, полученной из генетически модифицированных источников постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 сентября 2003 г. № 149 было установлено ввести в гигиеническую характеристику продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологиче- ской экспертизе в ГУ НИИ питания РАМН, микробиологическую и мо- лекулярно-генетическую экспертизу генетически модифицированных микроорганизмов.

Несмотря на осознание потенциальной опасности, связанной с использованием ГМО (это следует из многочисленных постановлений Главного санитарного врача РФ, писем Роспотребнадзора об усилении контроля за оборотом продуктов, содержащих ГМО), современный потребительский рынок и сельское хозяйство, видимо, не могут обойтись без использования продуктов генной инженерии. В настоящее время в России разрешены для использования в пищевой промышленности и реализации населению 14 видов ГМО растительного происхожде-

94

Статья 15. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов

ния, полученных с применением трансгенных технологий: 3 сорта сои, 6 сортов кукурузы, 3 сорта картофеля, 1 сорт сахарной свеклы, 1 сорт риса. Кроме того, разрешены 5 видов генетически модифицированных микроорганизмов*(56).

ВРоссийской Федерации с 1996 г. разработана и функционирует законодательная, нормативная и методическая база, позволяющая осуществлять оценку безопасности, и организован мониторинг за оборотом пищевой продукции, полученной из ГМО. Действующая система в значительной степени гармонизирована с требованиями международных организаций и Европейского союза.

Вмире существуют разные подходы к этикетированию пищевых продуктов, полученных из ГМО. В США, Канаде, Аргентине данные продукты не этикетируются, в странах ЕЭС принят 0,9 % пороговый уровень, в странах Японии, Австралии — 5 %. При этом введение порогового уровня содержания ГМО, при котором необходимо этикетировать пищевые продукты, не связано с вопросом их безопасности, а преследует цели информирования населения об использовании технологии получения пищевых продуктов.

С 12 декабря 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 октября 2007 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации», которым внесено дополнение об обязательном наличии

вотношении продуктов питания информации о наличии в них компонентов, полученных с ГМО, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более 0,9 %.

Таким образом, с учетом объективной необходимости определения порядка соответствующего этикетирования пищевых продуктов, полученных из ГМО, как формы реализации права потребителя на своевременное получение необходимой и достоверной информации о составе пищевых продуктов, обеспечивающей возможность их правильного выбора, Закон РФ «О защите прав потребителей» был гармонизирован

стребованиями Европейского союза по этикетированию пищевых продуктов, полученных из ГМО, установленными Директивой Европейского Парламента и Совета от 22 сентября 2003 г. № 1829/2003 о генетически модифицированной пище и кормах, которая с апреля 2004 г. ввела

встранах Европейского союза 0,9 % пороговый уровень для этикетирования пищевых продуктов, полученных из ГМО.

Система оценки безопасности пищевых продуктов, полученных из ГМО, включает проведение пострегистрационного мониторинга за ее оборотом, для осуществления которого разработаны методы идентификации ГМО в пищевых продуктах.

95

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

Следует отметит, что в Москве даже функционирует Координационный совет по вопросам безопасности пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, созданный на основе постановления Правительства Москвы от 15 марта 2005 г. № 140-ПП. Основными задачами данного органа являются:

1) разработка мероприятий по функционированию эффективной системы мониторинга качества и безопасности продуктов питания

ссодержанием генетически модифицированных источников, а также по предотвращению попадания немаркированных продуктов питания, полученных из генетически модифицированных источников, на потребительский рынок города;

2)разработка предложений по гармонизации требований российского законодательства по вопросам оборота продукции, полученной

сприменением генетически модифицированных источников, с требованиями международных норм;

3)разработка предложений по совершенствованию методов качественного и количественного определения генетически модифицированных источников в продуктах питания.

4)разработка различных рекомендаций

5)информирование населения через средства массовой информации по вопросам качества и безопасности продуктов питания, в том числе продуктов питания, полученных из генетически модифицированных источников. Кроме того, данный орган осуществляет приоритетное размещение в средствах массовой информации материалов о производителях пищевой продукции, не применяющих в производстве генетически модифицированные источники.

2.Отдельные требования установлены для детского питания. Пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка. Так, СанПиН 2.3.2.1078–01 предписывают, что не допускается присутствие бенз (а)пирена, микотоксинов в продуктах детского и диетического питания. При производстве таких продуктов запрещается

использование консервантов, в некоторых из них не допускаются красители, подсластители (за исключением специальных продуктов для детей, страдающих сахарным диабетом), применение других пищевых добавок допускается.

В соответствии со ст. 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», положения которого применяются с 1 января 2013 г., пищевая продукция для детей первого года жизни по своей консистенции должна соответствовать возрастным

96

Статья 15. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов

физиологическим особенностям пищеварительной системы ребенка

данного возраста.

Пищевая продукция для детского питания должна отвечать следующим требованиям:

9печенье для детского питания не должно содержать добавленного сахара более 25 процентов;

9хлебобулочные изделия для детского питания должны содержать соли не более 0,5 процентов.

Пищевая продукция для детского питания не должна содержать:

9этилового спирта более 0,2 процента;

9кофе натурального;

9ядер абрикосовой косточки;

9уксуса;

9подсластителей, за исключением специализированной пищевой продукции для диетического лечебного и диетического профилактиче-

ского питания.

Пищевая продукция для детского питания для детей раннего возраста

не должна содержать трансизомеров жирных кислот в заменителях женского молока более 4 процентов от общего содержания жирных кислот.

При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания запрещено использование бензойной, сорбиновой кислот и их солей.

При производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей всех возрастных групп с целью придания специфи-

ческого аромата и вкуса допускается использовать только натуральные

пищевые ароматизаторы (вкусоароматические вещества) и для детей старше 4 месяцев — также ванилин.

3.В соответствии с комментируемой статьей продукты диетического питания должны иметь свойства, позволяющие использовать такие продукты для лечебного и профилактического питания человека

всоответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения требованиями к организации диетического питания, и быть безопасными для здоровья человека.

Так, например, в настоящее время действует Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденная приказом Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. № 330.

В соответствии с ней организация лечебного питания в лечебнопрофилактическом учреждении является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий.

С целью оптимизации лечебного питания, совершенствования организации и улучшения управления его качеством в лечебно-про-

97

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

филактических учреждениях была введена новая номенклатура диет (система стандартных диет), отличающихся по содержанию основных пищевых веществ и энергетической ценности, технологии приготовления пищи и среднесуточному набору продуктов.

Статья 16. Требования к обеспечению качества

ибезопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий при их разработке

ипостановке на производство

1.При разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых

технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок

иреализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении и обороте, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по на-

значению.

2.Показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных

иопасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы.

Абзацы второй — четвертый утратили силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 19 июля 2011 г.

№248-ФЗ.

Требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов, материалов и изделий.

3. Отдельные виды впервые изготавливаемых и предназначенных для реализации на территории Российской Федерации пищевых продуктов, материа-

98

Статья 16. Требования к обеспечению качества и безопасности новых...

лов и изделий допускаются к изготовлению после государственной регистрации в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона.

Комментарий

1.Комментируемая статья устанавливает основные требования

кразработке новых пищевых продуктов. Под новыми пищевыми продуктами понимается продукция, произведенная по новым технологическим процессам, из новых видов сырья, или впервые ввезенная на таможенную территорию РФ.

При разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

1) обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о них;

2) разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

В письме Роспотребнадзора от 23 января 2006 г. № 0100/416–06–32 «О проведении работ по подтверждению сроков годности пищевой продукции» было подчеркнуто, что согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» срок годности на продукты питания и некоторые другие товары также обязан устанавливать изготовитель.

Учитывая изложенное, в случае, если изготовителю необходимо изменить срок годности пищевой продукции, выпускаемой по технической документации, ему следует разработать новую или внести в действующую техническую документацию соответствующие изменения в установленном порядке. При этом, учитывая требования ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» изготовитель обязан проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее

99

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

производства; критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания.

При обосновании сроков годности пищевой продукции следует руководствоваться МУК 4.2.1847–04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых про-

дуктов».

Необходимо также учитывать, что в соответствии с разъяснениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (письмо от 16 ноября 2005 г. № СП-101–27/5387) ранее установленные в национальных стандартах (ГОСТ, ГОСТ Р) сроки годности и сроки хранения являются рекомендуемыми. Внесение в упомянутые документы изменений в части установления сроков годности будет противоречить требованиям действующего законодательства, так как они не являются техническими документами.

Таким образом, в случае, если изготовителю необходимо изменить срок годности продукции, установленный национальными стандартами, ему необходимо внести соответствующие требования в техническую документацию.

Как известно, в основе изменений, внесенных в Закон РФ «О защите прав потребителей», среди прочего лежала необходимость приведения отдельных его положений в соответствие с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании».

Внастоящее время уже нет указания на то, что Правительство РФ

утверждает перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению.

Поскольку согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары изготовитель обязан устанавливать срок годности — период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению, вышеназванный перечень фактически определял ту номенклатуру продукции, в отношении которой изготовитель должен был следовать указанной императивной норме, предписанной законом.

Положения по тому же вопросу, во многом аналогичные содержащимся в Законе РФ «О защите прав потребителей», предусмотрены

ив комментируемом Законе.

Вписьме Роспотребнадзора от 7 марта 2006 г. № 0100/2473–06–32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства» было подчеркнуто, что учитывая, что вопрос определения сроков годности на товары, напрямую связанный с защитой жизни и здоровья граждан и их безопасностью, входит в сферу применения ФЗ «О техни-

100