Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
.pdf
Статья 26.1. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
менное содержание произведенных товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, в хранилищах и других местах. То есть действия, направленные на обеспечение фактической сохранности товаров, указанных в ст. 238 УК РФ. Уголовно наказуемым будет являться только такое хранение с целью сбыта, которое либо само по себе (например, нарушение требований температурного режима хранения пищевой продукции) приводит к опасному состоянию товара, либо когда лицо хранит уже опасно изготовленные продукты.
Так, нахождение опасного для жизни и здоровья потребителей товара в производственном помещении ресторана с целью его продажи по распоряжению соответствующего руководящего лица предприятия общепита может рассматриваться как оконченное преступление по ч. 1 ст. 238 УК РФ.
Изготовление, реализация и организация потребления кулинарной продукции в целом составляют услуги, предоставляемые потребителям в предприятиях общественного питания различных типов и классов.
Данные виды услуг должны иметь самостоятельное (отличное от таких деяний, как изготовление, хранение с целью сбыта и др.) значение при квалификации действий, связанных с оборотом товаров и продукции (оказанием услуг), не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.
Судам следует отграничивать производственные отношения между предприятиями от потребительско-сбытовых по направленности умысла. В том случае, если в помещение (цех, склад) общепита доставлена пищевая продукция, проведен контроль ее качества и безопасности, она принята по соответствующим документам, то уже с этого момента возникает ответственность сотрудников данного предприятия за невыполнение требований санитарных норм, влекущее уголовное наказание согласно ст. 238 УК РФ. Если подобные действия по приемке происходят в месте приобретения такой продукции, то и момент окончания совершения рассматриваемых деяний переносится на эту более раннюю стадию.
Лицо, приобретающее (получающее, перевозящее с приемкой) для предприятия общественного питания заведомо некачественную продукцию, представляющую опасность для жизни или здоровья потребителей, ставит в опасность эти блага. Так как подобное сырье с данного момента предназначено исключительно для переработки его в товар либо после простой разделки уже будет готово в качестве блюда.
При квалификации признаков наступивших последствий (неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью, смерти человека, смерти двум и более лицам) в каждом случае необходимо устанавливать при-
151
Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
чинную связь между невыполнением требований по обеспечению безопасности товаров и продукции и наступившим вредом здоровью.
Предметом преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 238 УК РФ, могут являться молочные смеси, заменители молока, детское питание, соки и т. п.
Субъектом рассматриваемого преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей: изготовитель, хранитель, перевозчик, упаковщик, маркировщик, продавец либо поставщик товаров или продукции, исполнитель работ или услуг.
Вкачестве субъекта преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, совершенного на предприятии общественного питания, выступает собственник или руководитель коммерческой организации (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), индивидуальный предприниматель, а также наемный работник.
Контроль за качеством товара и продукции в предприятиях общественного питания осуществляют директор ресторана, старший администратор, завпроизводством, кладовщик.
Вслучае совершения подобного рода деяний на предприятии общественного питания — юридического лица (индивидуального предпринимателя) к уголовной ответственности следует привлекать конкретных физических лиц, фактически совершивших виновные деяния,
т.е. производящих, хранящих, перевозящих либо сбывающих товары и продукцию, выполняющих или оказывающих работы или услуги, которые не отвечают требованиям безопасности, либо отдавших приказ (распоряжение) на совершение указанных действий.
Поэтому к первой группе относятся работники, непосредственно занятые в сфере производства, хранения, перевозки либо сбыта подобного рода товаров и продукции, а ко второй — представители администрации данной организации, наделенные определенными правомочиями в области производства и сбыта товаров и продукции.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления харак-
теризуется наличием умышленной вины по отношению к деянию и неосторожности по отношению к последствиям, предусмотренным в квалифицированных материальных составах преступления.
Лицо осознает, что производит, хранит, перевозит или сбывает товары или продукцию, не отвечающие требованиям безопасности для жизни или здоровья потребителей, и желает совершить такие действия.
152
Статья 26.1. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Поэтому в каждом конкретном случае судам необходимо устанавливать не только желание совершения виновным самих действий (производство, хранение с целью сбыта, сбыт), но и осознание общественной опасности (для здоровья потребителей) самой реализуемой продукции (услуг) и желание введения ее в оборот именно в таком качестве.
В каждом случае требуется установление осведомленности лица об опасности реализуемого им товара для жизни и здоровья потребителей. Это, как правило, происходит с момента предупреждения руководителя общепита о том, что его продукция не соответствует санитарным нормам*(65).
Мотив не является обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, однако требуется устанавливать, что производство с целью сбыта и реализация опасной для жизни и здоровья потребителей продукции осуществлялось либо из корыстных побуждений — стремления получения максимальной прибыли, недопущения убытков в связи с обязанностью уничтожения опасной продукции, вопреки требованиям санитарных норм, либо подобные услуги предоставляются бескорыстно, например бесплатные обеды для малоимущих и т. п.
Дополнительной квалификации требует продажа продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, в предприятиях общественного питания, если таким товаром выступала продукция, заведомо добытая преступным путем, например зернистая икра осетровых рыб (ч. 1 ст. 238, ч. 1 ст. 175 УК РФ).
Совершение действий, предусмотренных ч. 1 ст. 238 УК РФ, с товаром или продукцией, не отвечающими требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, под видом качественных, путем обмана потребителей, введения хотя бы одного из них в заблуждение (сознательное сообщение заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо умолчание об истинных фактах, либо умышленные действия в целях введения в заблуждение относительно потребительских свойств товара (продукции), из корыстных побуждений), влечет уголовную ответственность по совокупности соответствующей части ст. 238 УК РФ и ст. 159 УК РФ.
При привлечении к ответственности необходимо разграничивать состав преступления и административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ. При формальном сходстве норм КоАП РФ и УК РФ основным признаком, отличающим преступление от административного правонарушения, является общественная опасность. Применительно к ст. 238 УК РФ общественная опасность преступления состоит в создании реальной угрозы причинения вреда здоровью насе-
153
Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
ления. Создание реальной угрозы для здоровья не может презюмироваться, оно должно быть установлено достоверно. Если речь идет о скоропортящихся продуктах, а срок годности превышен значительно, еще можно обсуждать очевидную опасность продукта, но если срок годности составляет несколько месяцев, а истек лишь несколько дней назад, очевидно обратное: что «запас» безопасности, заложенный в срок годности, еще не исчерпан. Это, конечно, не означает, что продажа такого товара допустима, но признаков преступления она явно не содержит и может влечь за собой лишь административную ответственность*(66).
3. Гражданско-правовая ответственность. Гражданскому деликту,
который является основанием для гражданско-правовой ответственности, присущи в основном те же элементы состава правонарушения, что и иным правонарушениям. Вместе с тем гражданское правонарушение отличается от иных деликтов по ряду оснований.
Так, указывается, что гражданские правонарушения (проступки) отличаются от иных проступков прежде всего специфическим объектом посягательства. Это имущественные и связанные с ними личные неимуще-
ственные отношения, регулируемые нормами гражданского права, а также
некоторыми нормами трудового, семейного, земельного права*(67).
Свое внешнее выражение, указывает М. Н. Марченко, гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или их организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении сведений, задевающих честь и достоинство граждан, заключении незаконных сделок, нарушении гражданских прав тех или иных лиц либо организаций*(68).
Вотличие от других деликтов, определение гражданскому правонарушению в российском законодательстве не дано.
Всоответствующих статьях ГК РФ лишь говорится об имущественной ответственности гражданина и ответственности юридических лиц, перечисляются конкретные санкции, применяемые за те или иные гражданские правонарушения. Среди них возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда и т. д. Согласно
п.1 ст. 396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено
законом или договором.
Представляется, что отсутствие в ГК РФ определения гражданского правонарушения является недоработкой законодателя. Это приводит к многочисленным дискуссиям, а порой и к судебным ошибкам.
Например, ст. 169 ГК РФ гласит, что сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности,
154
Статья 26.1. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
ничтожна. При наличии умысла у обеих сторон такой сделки — в случае исполнения сделки обеими сторонами — в доход Российской Федерации взыскивается все полученное ими по сделке, а в случае исполнения сделки одной стороной с другой стороны взыскивается в доход Российской Федерации все полученное ею и все причитавшееся с нее первой
стороне в возмещение полученного.
Втеории и, особенно на практике возникает сложность в вопросах трактовки понятия сделки, заведомо противной основам порядка или нравственности. Каждый судья трактует это по-своему, поэтому и судебные решения принимаются неоднозначные*(69).
Егоров Н. Д. пишет, что под гражданско-правовой ответственностью следует понимать санкцию, применяемую к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права*(70).
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Наиболее характерные санкции здесь сводятся
квозмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права.
Все перечисленные правовые нормы, определяющие и закрепляющие гражданско-правовую ответственность, выполняют ряд функций: правовосстановительную, обеспечительную пресекательную, штрафную, предупредительную. Институт гражданско-правовой ответственности объединяет нормы права, регулирующие отношения, которые гарантируют прежде всего возможность граждан и других субъектов гражданского права на восстановление нарушенных прав и свобод, на возмещение причиненных им убытков, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением договорных обязательств, и за действия и поступки, причиняющие вред, и т. д.*(71).
Вст. 12 ГК РФ, определяющей способы защиты гражданских прав, говорится, что защита этих прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда и т. д. в зависимости от характера и сферы деятельности, в которой ущемляются права и свободы граждан.
Следует сказать, что гражданско-правовая ответственность осуществляется как в судебном (путем применения санкций), так и в административном порядке. Это положение закреплено в ст. 11 ГК РФ, которая гласит, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских
155
Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Общим условием гражданско-правовой ответственности, как и условием уголовной ответственности, является вина причинителя вреда. Так, в п. 1 ст. 401 ГК РФ подчеркивается, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), а в п. 2 ст. 1064 ГК РФ говорится, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако в отличие от уголовной ответственности в гражданском законодательстве предусмотрены исключения из правил о виновной ответственности, которые устанавливают перечень случаев, когда ответственность причинителя вреда наступает независимо от его вины. К таким случаям относится, например, причинение вреда источником
повышенной опасности.
Согласно ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п., осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Необходимо подчеркнуть, что допущение законодателем безвиновной ответственности, в том числе и с учетом положений ст. 405, 1070, 1095, 1104 ГК РФ, свидетельствует о постепенном отходе гражданского права от теории обязательной вины, т. е. от утверждения о том, что без вины нет ответственности. В отличие от уголовного и административного законодательства, которые исходят из презумпции невиновности, пока не будет доказано обратное, гражданское законодательство (ст. 401 ГК РФ) исходит из презумпции виновности нарушителя. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство*(72).
В настоящее время законом, предусматривающим компенсацию морального вреда в случае нарушения имущественных прав гражданина, является Закон РФ «О защите прав потребителей». Как подчеркнуто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», в силу ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» моральный
156
Статья 26.1. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) на основании договора с ним, его прав, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, возмещается причинителем вреда только при наличии вины.
Поскольку моральный вред определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае.
Так, например, по информации Московского общества защиты прав потребителей, покупатель за 32 руб. приобрел в «Седьмом континенте» козинаки. Дома он обнаружил в них личинок бабочек. Суд обязал магазин выплатить пострадавшему компенсацию в 10 000 руб.*(73).
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие недостатков пищевых продуктов, материалов и изделий, а также недостатков услуг, оказываемых в сфере общественного питания, в части их качества и безопасности, подлежит возмещению в соответствии с гражданским
законодательством.
Так, согласно ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Статьей 14 указанного Закона предусмотрена имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).
В соответствии со ст. 1095 ГК РФ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.
Однако данные правила применяются лишь в случаях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности.
157
Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Также подлежит возмещению вред, причиненный вследствие непредоставления полной или достоверной информации о товаре.
Независимо от времени причинения вред подлежит возмещению,
если
1)в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен;
2)лицо, которому был продан товар, для которого была выполнена работа или которому была оказана услуга, не было предупреждено
онеобходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация
отоваре (работе, услуге).
Продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.
Причинение вреда жизни или здоровью гражданина означает
впервую очередь умаление его личных неимущественных благ, что само по себе дает потерпевшему право требовать компенсации морального вреда. Однако основным объектом возмещения в рассматриваемом случае являются возникающие в связи с повреждением здоровья или смертью имущественные потери, выражающиеся, в частности,
вутрате заработка и иных доходов, в расходах на восстановление здоровья, на погребение и т, д. Если никакого имущественного вреда у потерпевшего не возникло, хотя его здоровью и причинен несомненный вред, его права ограничиваются возможностью требования компенсации за физические и нравственные страдания, которые ему пришлось пережить.
Статья 27. Утратила силу с 1 августа 2011 г.
Статья 28. Утратила силу с 1 августа 2011 г.
Статья 29. Ответственность должностных лиц органов
государственного надзора и контроля
Должностные лица органов государственного надзора и контроля за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за сокрытие фактов, создающих угрозу жизни и здоровью человека, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
158
Статья 29. Ответственность должностных лиц...
Комментарий
1. В соответствии с комментируемой статьей должностные лица органов государственного надзора и контроля за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за сокрытие фактов, создающих угрозу жизни и здоровью человека, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для того, чтобы уяснить, кто понимается по должностным лицом, следует обратиться к уголовному и административному законодательству. Должностные лица — это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Установление порядка осуществления деятельности государственных органов и их должностных лиц по рассмотрению административных дел и применению к виновным лицам соответствующих правовых санкций относится к ведению Российской Федерации. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подробно регламентирован в разделе IV КоАП РФ, система субъектов административной юрисдикции закреплена
вгл. 23 и 28 Кодекса*(74).
Всоответствии со ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом применительно к нормам КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное
вустановленном законом порядке распорядительными полномочиями
вотношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации,
а также в иных ситуациях. Особо здесь следует отметить, что лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения,
159
Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
несут административную ответственность как должностные лица если
КоАП РФ не установлено иное.
2. Конкретные нормы, предусматривающие ответственность должностных лиц органов государственного контроля и надзора, предусматриваются статьями КоАП РФ и УК РФ.
Уголовный кодекс РФ содержит ст. 237 «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей».
Также следует назвать ст. 8.5 КоАП «Сокрытие или искажение экологической информации», ст. 19.7 КоАП РФ «Непредоставление сведений (информации)».
Статья 19.6.1 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), за нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП, находится в компетенции суда.
Статья 19.7.5–1 КоАП РФ устанавливает ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, а также за представление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения.
Данный состав правонарушения является специальным по отношению к общему составу, предусмотренному ст. 19.7 КоАП РФ, и устанавливает повышенную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за указанные выше нарушения.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.5–1 КоАП, вправе составлять должностные лица
160