Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 18. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов...

Это касается, в частности, исполнения своих обязательств по договору поставки пищевых продуктов.

На основании п. 2 ст. 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

9отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

9потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром,

соответствующим договору.

Всоответствии с п. 1 ст. 483 ГК РФ покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара.

Однако, если продавец знал или должен был знать о том, что переданные покупателю товары не соответствуют условиям договора купли-продажи, он не вправе ссылаться на эти положения.

3. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:

1) о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);

2) о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

3) о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);

4) об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);

5) о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов. Следует отметить, что ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребите-

лей» также содержит ряд обязательной информации о товарах (работах, услугах).

111

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Вопросы о применении комментируемых положений возникали и в судебной практике.

Так, суд подчеркнул, что требование указывать в информации об алкогольной продукции ее пищевую ценность установлено непосредственно федеральным законом.

Абзацем 1 п. 141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 определено, что в организациях общественного питания в прей-

скурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.

Довод заявления о незаконности приведенной нормы Правил, поскольку она предусматривает указание цены алкогольной продукции исходя из ее объема (в литрах), а не веса (в килограммах), также не может быть признан обоснованным (см. подробнее решение Верховного Суда РФ от 18 января 2007 г. № ГКПИ06–897).

Вцелях реализации положений Федерального закона «О сани- тарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 2 января 2000 г. № 2300-I «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Закона РФ «О защите прав потребителей», в части улучшения информирования населения о качестве и безопасности пищевых продуктов и с учетом увеличивающихся объемов производства

ипоставки продукции, полученной из генетически модифицированных источников, было принято постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2000 г. № 13 «О нанесении информации на потребительскую упаковку пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников».

Всоответствии с ним было юридическим и физическим лицам, осуществляющим закупку, поставку, производство и реализацию пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, было рекомендовано обеспечивать нанесение на потреби-

112

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

Так, например, в соответствии с Методическими указаниями для предприятий (цехов), вырабатывающих салатную продукцию на территории г. Москвы (МУ 2.3.4.003–2002), хранение продуктов питания

ипродовольственного сырья должно отвечать объемам работающего холодильного оборудования и складской вместимости на предприятии.

Запрещается хранение скоропортящихся и особо скоропортящихся пищевых продуктов без холода.

Хранение сырых и готовых продуктов должно сопровождаться соблюдением правил товарного соседства, норм складирования, условий хранения и сроков годности. При этом запрещается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами. Продукты, имеющие специфический запах, должны храниться отдельно (например, нельзя допускать совместное хранение сельди и хлебобулочных изделий).

Вся пищевая продукция, находящаяся в складских помещениях, охлаждаемых камерах и подсобных помещениях, должна храниться на стеллажах, поддонах, подтоварниках, а также в соответствии с действующей нормативной и технической документацией, распространяющейся на каждый вид продукции.

Качество пищевых продуктов и продовольственного сырья, поступающих на предприятие по производству салатной продукции, оценивается кладовщиком или материально ответственным лицом.

2.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов

иизделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов

иизделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Так, например, в соответствии с ФЗ «Технический регламент

на молоко и молочную продукцию» допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 градуса Цельсия плюс-минус 2 градуса Цельсия не более чем 36 часов с учетом времени перевозки, хранение сырых сливок при температуре не выше 8 градусов Цельсия не более чем 36 часов с учетом

времени перевозки, за исключением хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для производства продуктов детского питания на молочной основе (для детей раннего возраста), молочных смесей (в том числе сухих молочных смесей), молочных напитков (в том числе сухих молочных

114

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

Порядок освидетельствования транспортных средств и выдачи санитарных паспортов определяют органы Госсанэпиднадзора на железнодорожном транспорте совместно с перевозчиком.

Расходы перевозчика, связанные с освидетельствованием транспортных средств и выдачей санитарных паспортов на транспортные средства, возмещаются за счет грузоотправителей, грузополучателей.

По этому поводу возникали вопросы в судебной практике.

Так, по заявкам истца железной дорогой был подан подвижной состав рефрижераторных секций на станцию погрузки свежезамороженной рыбы после предварительной очистки от предыдущей продукции, их промывки и ветеринарно-санитарной обработки на промывочных пунктах, но без санитарных паспортов.

Истец, полагая, что обязанность по дезинфекции вагонов возложена на перевозчика, обратился в суд с иском. Суд первой инстанции, признав неправомерным требование истца, отказал в его удовлетворении. При этом суд исходил из того, что требования статьи 20 Устава железных дорог сведены к обязанности перевозчика подавать под

погрузку исправные, внутри и снаружи очищенные от остатков ранее

перевозимых грузов, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов вагоны.

В этом случае дезинфекция вагонов проводится работниками специальных промывочных пунктов железной дороги и неравнозначна по своей значимости с освидетельствованием и дезинфекцией вагонов, проводимой работниками ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» при оформлении санитарных паспортов. Согласно статье 22 Устава расходы перевозчика, связанные с освидетельствованием транспортных средств и выдачей санитарных паспортов на транспортные средства, возмещаются за счет грузоотправителей, грузополучателей (см. подробнее определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 февраля 2008 г. № 1418/08).

Санитарные паспорта в отношении транспортных средств, не принадлежащих перевозчику, получает собственник или арендатор данных транспортных средств.

5. В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны ин-

116

Статья 20. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов...

формировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий.

К некачественной и опасной пищевой продукции относятся те, которые не могут вообще находиться в обороте (п. 2 ст. 3 комментируемого Закона).

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

В настоящее время действует Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263. Экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения (подробнее см. указанное Постановление).

Статья 20. Требования к обеспечению качества

ибезопасности пищевых продуктов, материалов

иизделий при их реализации

1.При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

2. В розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных

инеупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

3.Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил

инорм.

4.В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов

иизделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели)

июридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы

иизделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

117

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

Комментарий

1. При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Реализация может быть как оптовой, так и розничной.

Всоответствии с Федеральным законом от 28. декабря 2009 г.

№381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Розничная торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Взаконодательстве устанавливаются как общие, так и специальные требования к реализации пищевой продукции.

Так, согласно уже упоминавшемуся Техническому регламенту на молоко и молочную продукцию при передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям закона.

До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

При реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию до потребителей.

Реализация продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста должна осуществляться только через организации торговли, аптеки, раздаточные пункты при обеспечении такими организациями торговли, аптеками, пунктами установленных изготовителем условий хранения этих продуктов.

Продавец продуктов переработки молока не имеет права устанавливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.

118

Статья 20. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов...

При реализации на рынках, включая сельскохозяйственные рынки, продуктов переработки молока непромышленного производства физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, они обязаны обеспечить соответствие этих продуктов закона к показателям их безопасности и идентификации, а также довести до потребителей информацию о месте производства этих продуктов (адрес), об их наименованиях и о дате их производства.

Реализация сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, направляемых на промышленную переработку, должна сопровождаться декларацией о соответствии.

В настоящее время одним из основных нормативных актов, регулирующих деятельность по реализации пищевых продуктов, являются Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, которыми установлены некоторые особенности реализации пищевых продуктов в розничной торговле.

Так, информация о продовольственных товарах в соответствии с обязательными требованиями стандартов должна содержать определенную информацию (п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров).

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 481 утвержден Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний.

По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии пищевых продуктов, изготовленных на территории Российской Федерации, или его заверенной копией.

Товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку

товаров.

В случае предпродажного фасования и упаковки развесных товаров, производимых продавцом, объем фасуемых товаров с короткими сроками годности не должен превышать объема их реализации в течение одного дня торговли.

2.В розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных

инеупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согла-

119

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

сованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор.

Однако следует сказать, что такого перечня до сих пор не утвер-

ждено.

На практике рассматриваемые требования иногда нарушаются. Так, суд подчеркнул, что поскольку материалами дела подтверждается, что в принадлежащем предпринимателю магазине осуществляется реализация отпускаемых в нерасфасованном виде, не указанных в ассортиментном перечне салатов, на которые отсутствует удостоверение о качестве, а по микробиологическим показателям пробы указанных салатов не соответствуют СанПин, суд признал правомерным привлечение предпринимателя к административной ответственности за продажу товаров с нарушением санитарных правил. (см. подробнее постановление ФАС Северо-Западного округа от 5 сентября 2006 г. по делу № А66–4598/2006).

3. Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 14 мая 1993 № 4979-I «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Следует сказать, что термин «ветеринарно-санитарная экспертиза» был введен в СССР в 20-х гг. Основное практическое значение ветеринарно-санитарной экспертизы. — предупреждение болезней, передающихся человеку через пищевые и технические продукты животного происхождения.

Как функция ветеринарной службы ветеринарно-санитарная экспертиза слагается из предубойной и послеубойной диагностики болезней животных, исследований мяса, молока, рыбы, яйца и изделий из них. При ветеринарно-санитарной экспертизе руководствуются специальными правилами, регламентирующими принципы браковки продуктов животного происхождения, опасных для здоровья людей.

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продук-

120