Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 21. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов...

ции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

4. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Вместе с тем, в данном случае очень важно соблюдать процедурные нормы. Так, постановлением ФАС Центрального округа от 7 ноября 2011 г. по делу № А68–10170/10 в удовлетворении требований о признании недействительным постановления о запрещении использования пищевой продукции по назначению, ее утилизации или уничтожении было отказано правомерно, поскольку суд пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений при отборе проб конфет, выразившихся в отсутствии понятых при осуществлении взятия образцов конфет выработки.

Статья 21. Требования к обеспечению качества

ибезопасности пищевых продуктов, материалов

иизделий, ввоз которых осуществляется

на территорию Российской Федерации

1.Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.

2.Обязательства изготовителей, поставщиков по соблюдению требований нормативных документов в отношении пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, являются существенными условиями договора их поставки.

3.Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации

впорядке, установленном в статье 10 настоящего Федерального закона.

4.В специализированных пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр ввозимых на территорию

121

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации.

Вслучае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, вызывают у должностных лиц, осуществляющих санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, обоснованные сомнения в безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, указанные лица принимают решение о временном приостановлении оформления ввоза на территорию Российской Федерации таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Вслучае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов

иизделий на территорию Российской Федерации и делают отметку в их товарносопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы

иизделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации.

Владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории Российской Федерации.

В случае, если опасные пищевые продукты, материалы и изделия в установленный абзацем четвертым настоящего пункта срок не вывезены за пределы территории Российской Федерации, они конфискуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой утилизируются или уничтожаются.

Комментарий

1. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.

На сегодняшний день ввоз в Российскую Федерацию товаров регулируется, прежде всего, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Следует сказать, что в судебной практике были примеры применения комментируемой статьи. Так, например, суд отменил постановление управления Россельхознадзора о привлечении ООО к ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил, выразившееся в неполном прохождении ветеринарного досмотра ввезенного груза и непредставлении ветеринарного сертификата, сделав правильный вывод о малозначительности названного правонарушения, поскольку действия общества не могли повлечь существенную угрозу

122

Статья 21. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов...

охраняемым общественным отношениям ввиду незначительной степени социальной опасности деяния (см. подробнее постановление ФАС Севе- ро-Западного округа от 20 сентября 2010 г. по делу № А21–914/2010).

2.Обязательства изготовителей, поставщиков по соблюдению требований нормативных документов в отношении пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, являются существенными условиями договора их поставки. Таким образом, отсутствие таких условий в договоре поставки может повлечь признание его судом незаключенным.

3.Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации.

В специализированных пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр ввозимых на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации.

В случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, вызывают у должностных лиц, осуществляющих санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль, обоснованные сомнения в безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, указанные лица принимают решение о временном приостановлении оформления ввоза на территорию Российской Федерации таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

В случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие санитарно-ка- рантинный контроль и ветеринарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 декабря 2006 г. № 893 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

иблагополучия человека исполнения государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска

123

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

через Государственную границу Российской Федерации» юридическим фактом, являющимся основанием для осуществления санитарно-ка- рантинного контроля, является факт нахождения транспортного средства в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации с целью пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Санитарно-карантинный контроль включает в себя:

1) санитарно-карантинный контроль при въезде на территорию Российской Федерации.

2) санитарно-карантинный контроль при выезде с территории Российской Федерации.

Безусловно, подобного рода контроль должен осуществляться в надлежащие сроки.

Так, судом было установлено, что в соответствии с договором уступки прав и перевода долга предприниматель приобрел права требования по контракту, согласно условиям которого Суйфеньхэская торговая экономическая компания «Юань Фэн» продает и поставляет, а предприниматель покупает и принимает фрукты и овощи свежие.

13 января 2007 г. во исполнение контракта на таможенную территорию Российской Федерации была ввезена плодоовощная продукция по международной товарно-транспортной накладной.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от действия таможни по проведению таможенного досмотра товара были признаны незаконными, поскольку проведены без уведомления и участия предпринимателя, с нарушением порядка и сроков таможенного оформления скоропортящегося груза (см. подробнее определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июля 2009 г. № ВАС-9287/09).

Санитарно-карантинные пункты (СКП), санитарно-карантинные отделы (СКО) и пограничные санитарно-карантинные пункты (ПСКП) размещаются на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в помещениях, предоставленных администрацией пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и должны иметь необходимый набор помещений.

В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную

границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещае-

мыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 под санитарно-карантинный пунктом

124

Статья 21. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов...

следует понимать специально оборудованные и оснащенные служебные помещения и территория, предназначенные для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами, транспортными средствами и подконтрольными товарами в пунктах пропуска через таможенную границу таможенного союза,

межгосударственных передаточных железнодорожных станциях через таможенную границу таможенного союза, и размещения должностных лиц, осуществляющих такой, и соответствующие типовым требованиям по оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений

исооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля.

Санитарно-карантинный контроль подконтрольных товаров на таможенной границе таможенного союза включает:

1)контроль документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим

игигиеническим требованиям, содержащейся в разделе II Единого перечня товаров, и их соответствие транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам;

2)осмотр, организацию отбора (отбор) проб подконтрольных това-

ров;

3)участие (по обращению таможенных органов) в проверке транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, осмотр, организация отбора (отбор) проб для оценки подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров.

Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, подвергают осмотру подконтрольные товары, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, при наличии следующих санитарно-эпидемиологических показаний:

1)поступление информации о прибытии подконтрольных товаров, несоответствующих Единым санитарным требованиям;

2)наличие информации о несоответствии подконтрольных товаров заявленным в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах;

3)выявление нарушений условий транспортировки, целостности контейнеров, лихтеров, повреждение упаковки.

Перемещение подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров, через таможенную границу таможенного союза допускается только в определенных Сторонами пунктах пропуска, открытых для международных сообщений, где осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль), перечень которых

125

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

предоставляется Секретариатом Комиссии таможенного союза Сторо-

нам.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) Сторон, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарноэпидемиологическим и гигиеническим требованиям, является:

1)оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиоло- гическим и гигиеническим требованиям, или его копия, заверенная выдавшим его органом или получателем указанного документа;

2)или выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим

игигиеническим требованиям;

3)или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью;

4)или сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Таможенного союза в сети Интернет;

5)или наличием указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон);

6)или наличием на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации

126

Статья 21. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов...

(при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон).

Признание документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиоло- гическим и гигиеническим требованиям, выданных одной из Сторон, осуществляется без переоформления указанных документов на документы Стороны назначения и без проведения в этих целях повторных лабораторных исследований (испытаний).

Вслучае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, вызывают у должностных лиц, осуществляющих государственный сани- тарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, обоснованные сомнения в безопасности таких пищевых продуктов, материалов

иизделий, указанные лица принимают решение о временном приостановлении оформления ввоза на территорию Российской Федерации таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Так, в связи с выявленными нарушениями российских вете- ринарно-санитарных требований и норм при инспекции турецких предприятий по производству мяса птицы, проведенной специалистами Россельхознадзора в ноябре 2010 г., с 7 января 2011 г. Россельхознадзор ввел временные ограничения на поставку в Российскую Федерацию мяса птицы с предприятий K-597 и K-626*(58).

Вслучае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов

иизделий на территорию Российской Федерации и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека

ине подлежат реализации.

Владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории Российской Федерации.

Так, например, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было направлено письмо от 25 апреля 2006 г. № 0100/4724–06–23 «О принятии мер, направленных на прекращение реализации минеральной воды, не соответствующей установленным законодательством Российской

127

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

Федерации требованиям, в целях обеспечения прав потребителей на качество и безопасность товаров».

Врезультате проводимых территориальными управлениями Роспотребнадзора мероприятий по контролю (надзору) за исполнением хозяйствующими субъектами данного акта были отмечены факты реализации населению минеральной лечебно-столовой воды, не соответствующей установленным показателям качества и безопасности, а также с маркировкой, не отвечающей обязательным требованиям к информации для потребителей. При этом, в частности, были выявлены крупные партии минеральной воды «Набеглави», произведенной в Грузии, не соответствующей нормативным требованиям по общей минерализации, содержанию кальция, хлоридов, магния, перманганатной окисляемости.

Вэтой ситуации были приняты меры по недопущению ввоза на территорию Российской Федерации вышеуказанной продукции.

Вслучае, если опасные пищевые продукты, материалы и изделия

вустановленный абзацем четвертым комментируемого пункта срок не вывезены за пределы территории Российской Федерации, они конфискуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой утилизируются или уничтожаются.

Изъятие опасного товара у продавца следует отличать от его конфискации. Согласно ст. 243 ГК РФ конфискация имущества может быть осуществлена в случаях, предусмотренных законом, на основании двух актов: по решению суда как санкция за совершенное преступление или иное правонарушение (п. 1) либо в административном порядке с правом обжалования административного акта в суд (п. 2). Изъятие товара, оборот которого запрещен или ограничен, может предшествовать конфискации и осуществляется по решению уполномоченных контролирующих органов.

Конфискация рассматривается как санкция за совершенное правонарушение. В частности, она предусмотрена КоАП РФ.

Как административное наказание она имеет ряд особенностей: 9 назначается только судьей; 9 может применяться к физическим и юридическим лицам;

9 является специальной конфискацией, применяемой только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения. Часто в санкциях статей Кодекса об административных правонарушениях четко устанавливается, какой предмет подлежит конфискации*(59).

128

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

Можно привести пример применения комментируемой статьи в судебной практике.

Так, судами было установлено и материалами дела подтверждается, что обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции, не соответствующей требованиям, установленным ГОСТ Р 52523–2006, по органолептическим показателям, а именно в пробах присутствует осадок.

Общество должно было исполнить требования по организации и проведению производственного контроля, однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм, осуществив оборот не соответствующей требованиям названных ГОСТов алкогольной продукции.

В представленных на исследование пробах алкогольной продукции осадок обнаружен именно по внешнему виду, то есть мог быть выявлен обществом при визуальном осмотре.

С учетом установленных обстоятельств, правомерными являются выводы судов о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (см. подробнее определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 января 2010 г. № ВАС-18027/09).

2. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Специальные требования установлены, в частности, Федеральным законом от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию».

Программа производственного контроля за соблюдением требований данного Закона должна содержать:

1) перечень контролируемых параметров технологических процессов, связанных с соблюдением требований к масложировой продукции, установленных указанным Законом;

2) данные о мероприятиях по производственному контролю и об их периодичности;

3) перечень контролируемых параметров безопасности сырья и пищевых добавок, упаковочных материалов, готовой продукции.

130