Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 25. Требования к проведению экспертизы, к утилизации...

Характерно, что законодательство прямо не предусматривает, кто должен организовать такое хранение: государственный орган или владелец пищевой продукции. Очевидно, допустимы оба варианта.

3. На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора принимает постановление об их утилизации или уничтожении.

Владелец пищевых продуктов вправе оспорить такое предписание. В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела

об оспаривании предписания об уничтожении некачественных пищевых продуктов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку этого предписания, устанавливает его соответствие закону, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял данное предписание, а также устанавливает, нарушает ли оно права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, организация, например, вправе оспорить предписание об уничтожении некачественных пищевых продуктов, если докажет, что непредоставление ей права выбора способов и условий уничтожения пищевых продуктов нарушило ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Данный вывод находит свое подтверждение в материалах судебной практики (см. подробнее постановления ФАС Московского округа от 15 декабря 2006 г. № КА-А40/11798–06, ФАС Северо-Западного округа от 12 июля 2004 г. № А42–9105/03–22).

При этом владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий выбирает способы и условия их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает их с органом государст-

венного надзора.

Порядок использования или уничтожения пищевой продукции также регламентирован разд. III Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 (далее — Положение).

ВотношениизернадействуетИнструкцияпопроведениюэкспертизы зерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу, утв. приказом Государственной хлебной инспекции от 5 апреля 2002 г. № 28.

141

Глава IV. Общие требования к обеспечению качества и безопасности..

В силу п. 15 Положения ответственность за передачу пищевой продукции, запрещенной к употреблению в пищу, для дальнейшего ее использования или уничтожения возлагается на владельца продукции.

Законом не предусмотрена передача организацией поставщику некачественных продуктов питания, подлежащих уничтожению. Однако это не исключает возможности приглашения представителя поставщика для участия в работе комиссии по уничтожению товара.

При этом владелец некачественных пищевых продуктов вправе предложить свои варианты утилизации данной продукции (см. подробнее постановление ФАС Московского округа от 15 декабря 2006 г. № КА-А40/11798–06).

Организация, в отношении которой вынесено предписание об уничтожении некачественного товара, после его уничтожения вправе потребовать от поставщика возмещения убытков, причиненных поставкой данного товара. Доказательствами возникновения убытков являются акты уничтожения (утилизации) товара, составленные с участием организации, ответственной за уничтожение.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (см. подробнее постановления ФАС Поволжского округа от 4 сентября 2008 г. № А72– 2558/2007–19/148, ФАС Северо-Западного округа от 27 февраля 2008 г. № А56–24636/2006).

Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с подразделениями Россельхознадзора.

4.Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем. Размер таких расходов рассчитывается индивидуально. С нашей точки зрения, было бы перспективным выработать методику расчета.

5.Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган государственного надзора, вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

В Положении уточняется, что копия должна быть заверена нотариусом.

6.Органы государственного надзора, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью

142

Статья 25. Требования к проведению экспертизы, к утилизации...

возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей среды.

Уничтожение пищевой продукции осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии, образуемой владельцем продукции совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение.

В случаях, когда уничтожается продукция, представляющая опасность возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей и животных и загрязнения окружающей среды, в состав комиссии обязательно включаются представители органов государственного

надзора и контроля.

Инфицированные пищевые продукты, опасные для людей и животных, перед уничтожением или в процессе уничтожения подвергаются обеззараживанию.

Уничтожение пищевой продукции оформляется актом установленной формы, один экземпляр которого в 3-дневный срок представляется

органу государственного надзора и контроля, принявшему решение об ее уничтожении.

143

ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 26. Утратила силу с 1 июля 2002 г.

Статья 26.1. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

За нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. Комментируемая статья содержит отсылочную норму о том, что за нарушение настоящего Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению

иобороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами

иизделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации.

Юридическая ответственность по праву считается одной из фундаментальных категорий юриспруденции, неразрывно связанных с государством нормами права, обязанностью и противоправным поведением отдельных граждан и их объединений, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Правонарушение — основание ответственности; где есть правонарушение, там есть (должна быть) ответственность; без правонарушения нет ответственности*(61).

Поддерживая данную позицию, С. Ю. Рипинский, обоснованно утверждает, что фактическим основанием возникновения юридической ответственности любого вида является состав правонарушения. Юри-

144

Статья 26.1. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

дическая ответственность невозможна, недопустима за что-либо иное, кроме правонарушения. Состав правонарушения является тем сложным юридическим фактом (фактическим составом), который служит основанием возникновения правоотношения ответственности*(62).

Согласно комментируемой статье за нарушение настоящего Закона предусмотрено 3 вида юридической ответственности: административная, уголовная и гражданско-правовая, рассмотрим их более подробно.

Административная ответственность. В соответствии с КоАП РФ

административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом следует учитывать, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное

правонарушение юридическое лицо.

Следует учитывать, что административное правонарушение при-

знается совершенным умышленно если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным

по неосторожности если лицо, его совершившее, предвидело возмож-

ность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Говоря о привлечении к административной ответственности юридических лиц, ИП, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию

145

Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, следует отметить следующие составы правонарушений, предусмотреных КоАП РФ.

Так, ст. 6.6 КоАП РФ пустановлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. Нормами ст. 14.1 КоАП РФ определяются условия наступления ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), а ст. 14.2 КоАП РФ — ответственности за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.

Особо следует отметить нормы ст. 14.4 КоАП РФ, согласно которым продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. При этом ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает, что повторное в течение года совершение предусмотренного ч. 1 этой статьи административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

За обман потребителей предусмотрены санкции ст. 14.7 КоАП РФ: обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также

146

Статья 26.1. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Нарушение иных прав потребителей, в том числе, на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы; включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, а также непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, предусматривает применение мер ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ.

Что касается нарушения правил продажи отдельных видов товаров, то здесь применяются санкции в соответствии со ст. 14.15 КоАП РФ — предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Уголовная ответственность. Уголовный кодекс РФ содержит ст. 238 «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».

Характерно, что первая редакция указанной статьи предусматривала ответственность при наступлении последствий в виде неосторожного причинения вреда здоровью человека. Однако в ситуации массового появления на рынке товаров, не соответствующих требованиям ГОСТов, представляющих опасность для потребителей, и труднодоказуемости причинно-следственной связи между производством, хранением, перевозкой, сбытом товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья, употреблением этих товаров, приобретенных у конкретного продавца, и наступившими последствиями в виде причинения вреда здоровью человека, законодателем состав ч. 1 ст. 238 УК РФ был расширен и формализован (Федеральный закон от 9 июля 1999 г.

№ 157-ФЗ).

Были криминализированы хранение и перевозка в целях сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, и исключены последствия — для наступления ответственности стало достаточным самого факта совершения деяний, перечисленных в ч. 1 ст. 238 УК РФ, Изменения были внесены и в ч. 2 ст. 238 УК РФ: добавлены квалифицирующие признаки — совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а»). Признак — причинение

147

Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

по неосторожности смерти человека — был расширен и сформулирован как причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо смерти человека (п. «г»). Был исключен признак «причинение по неосторожности вреда здоровью двух или более лиц». В целом ч. 2 ст. 238 УК РФ законодатель сформулировал как формально-материальный состав преступления. Ответственность за деяния, перечисленные в ч. 1 ст. 238 УК РФ, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет, наступает вне зависимости от того, повлекли ли указанные деяния последствия в виде причинения вреда здоровью потребителей*(63).

Уголовно наказуемым является сам факт совершения указанных деяний.

Состав, предусмотренный п. «г» ч. 2 ст. 238 УК РФ, является материальным: ответственность наступает при условии, что деяния, указанные в ч. 1 ст. 238 УК РФ, имели последствием причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека либо его смерть. Было ужесточено и наказание по ч. 2 ст. 238 УК РФ. Часть 3 ст. 238 УК РФ сохранена в прежней редакции и предусматривает ответственность за совершение деяний, предусмотренных ч. 1 или ч. 2 ст. 238 УК РФ, повлекших по неосторожности смерть двух или более лиц.

Это особо квалифицированный вид этого преступления*(64).

В отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий не требуется проведения каких-либо экспертных исследований, так

как они уже на законодательном уровне признаны некачественными и опасными. Действует «презумпция небезопасности» пищевых продуктов. Так что необязательно дожидаться, чтобы наступили последствия в виде вреда для здоровья потребителей. Состав указанной нормы формальный, и преступление считается оконченным с момента обнаружения в торговле некачественных и опасных пищевых продуктов, например с истекшим сроком годности. Субъектом ст. 238 УК РФ являются, согласно ст. 17–20 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и лица, выполняющие управленческие функции в соответствующих организациях.

При рассмотрении ст. 27 комментируемого Закона налицо противоречие с УК РФ. Статья 27 гласит: «Нарушение настоящего Федерального закона, приведшее к случаю возникновения заболевания, отравления или смерти человека, наступившему в результате употребления некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

148

Глава V. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Пищевые продукты — продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Продовольственное сырье — сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов;

Предприятия общественного питания, например кафе, реализуют населению кулинарные изделия — полуфабрикаты, например мясной фарш. В таком случае полуфабрикат будет являться товаром (продукцией), изготовленным для потребителя, соответственно будет выступать предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ.

Кроме того, предприятия общественного питания предоставляют такую услугу, как продажа готовых блюд на вынос, даже с доставкой, например комплексных обедов в офис.

Имея в виду, что для квалификации деяния по ст. 238 УК РФ необходимо установить не предполагаемое, а фактическое несоответствие товара и продукции требованиям безопасности, суды должны распола-

гать соответствующими заключениями экспертов.

Часть 1 ст. 238 УК РФ содержит указание на следующие виды противоправных деяний:

1)производство товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей с целью сбыта;

2)хранение в целях сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей;

3)перевозка в целях сбыта таких товаров и продукции;

4)сбыт таких товаров и продукции;

5)выполнение работ;

6) оказание услуг;

7) неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности;

8) неправомерное использование такого документа.

В преступлениях, совершенных на предприятиях общественного питания, по ст. 238 УК РФ выступают не все указанные в данной статье действия, а только производство, хранение, перевозка с целью сбыта, сбыт товаров и продукции (оказание услуг), не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

Под хранением товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, следует понимать вре-

150