Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 29. Ответственность должностных лиц...

федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, уполномоченных на осуществление приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Согласно п. 5.2.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека осуществляет прием и учет уведомлений

оначале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологиче- ским агентством.

161

ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 30. Введение в действие настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования, за исключением положений пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, которые вводятся в действие со дня официального опубликования утвержденных Правительством Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов.

2.Положения статей 2–8, статьи 9 (за исключением абзаца второго пункта 2), статьи 12 (за исключением положений, касающихся оценки и подтверждения соответствия требованиям нормативных документов услуг, оказываемых

всфере розничной торговли и сфере общественного питания), статьи 13, статьи 16, пунктов 1, 2, 5–8 статьи 17, пунктов 1 и 2 статьи 18, пунктов 1–3 и 5 статьи 19, пунктов 1 и 4 статьи 20, статей 21–28 настоящего Федерального закона распространяются также на парфюмерную и косметическую продукцию, средства и изделия для гигиены полости рта, табачные изделия. Положения статьи 10 настоящего Федерального закона распространяются также на косметическую продукцию, средства и изделия для гигиены полости рта.

3.Предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

4.Поручить Правительству Российской Федерации разработать нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментарий

1.Комментируемый Закон вступил в силу со дня его опубликования в «Российской газете» 10 января 2000 г. за исключением п. 1 ст. 10, регулирующего вопросы государственной регистрации новых или впервые ввозимых пищевых продуктов, материалов и изделий.

2.Согласно п. 2 ст. 30 комментируемого Закона, он в определенной части распространяется на парфюмерную и косметическую продукцию, средства и изделия для гигиены полости рта и табачные изделия, которые не являются пищевыми продуктами.

Так, к данным товарам применимы положения ст. 2–8 (общие положения главы I); ст. 9 — государственное нормирование (кроме ветеринарных требований к безопасности — с учетом характера продукции); ст. 10 (государственная регистрация); ст. 12 — оценка

162

Статья 30. Введение в действие настоящего Федерального закона

и подтверждение соответствия (кроме положений, касающихся услуг

всфере розничной торговли упомянутыми товарами и общественного питания); ст. 13 (государственный надзор и контроль); ст. 16 (требования к качеству и безопасности новых изделий); ст. 17 пункты 1, 2, 5–8 (требования при изготовлении); ст. 18 пункты 1 и 2 (требования при расфасовке, упаковке и маркировке); ст. 19 пункты 1–3 и 5 (требования при хранении и перевозках); ст. 20 пункты 1 и 4 (требования при реализации); ст. 21–28.

Таким образом, как следует из приведенного перечня, к упомянутой продукции не применяются те нормы Закона, которые связаны со спецификой пищевых продуктов.

3.В соответствии с нормами комментируемого Закона Президенту РФ было предложено привести свои нормативные правовые акты

всоответствие с Законом.

Правительству РФ было поручено разработать нормативные правовые акты, предусмотренные комментируемым Законом, и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Следует сказать, что было принято распоряжение Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 565-р, в соответствии с которым был утвержден План подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Нужно отметить, что в соответствии с данным нормативным актом Правительство РФ перепоручило подготовку необходимых нормативных актов органам специальной компетенции, в частности, Минздраву, Минсельхозу и др. К настоящему моменту весь комплекс соответствующих подзаконных актов уже разработан.

*(1) О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2006 году: Государственный доклад.М., 2007. С. 80.

*(2) Чернова О.А. Правосубъектность органов Роспотребнадзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека // Юридический мир. 2008. № 4. С. 15.

*(3) Белых В.С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ, услуг: Сб. науч. тр./Отв. ред., сост. О.А. Герасимов. Екатеринбург, 2007. С. 40.

*(4) Качество продукции и эффективность производства/Под ред. А.В. Гличева и Л.Я. Шухгальтера.М., 1977. С. 21.

*(5) Панова А.С. Качество товаров, работ, услуг как правовая категория // Журнал российского права. 2010. № 4. С. 80.

163

Комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ

*(6) Постановление ФАС Московского округа от 20 июня 2003 г. № КА-А40/3749– 03 Налогообложение по НДС производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации продуктов детского питания.

*(7) http://www.bibliotekar.ru/enc-Semya/139.htm

*(8) Терехова Ю.К. Комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». М., 2007.

*(9) Оценка некоторых пищевых добавок и контаминантов. 41 доклад объединенных экспертов ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам, Женева. М: Медицина, 1994. С. 27.

*(10) Невешкина Е.В., Прошина М.Г., Соснаускене О.И. Расходы на рекламу: практическое пособие.М., 2010. С. 37.

*(11) Шустов Е.Б. Основные определения БАД и нормативное регулирование рынка БАД // http://www.registrbad.ru/bad/opredelenie_BAD

*(12) http://nauka.kz/biol_med/razd4/pishev_promishlennost.php

*(13) http://www.who.int/topics/food_safety/ru/

*(14) http://www.who.int/foodsafety/fs_management/Beijing_decl_ru.pdf

*(15) Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование.М.: Юстицинформ, 2007. С. 34.

*(16) Парций Я.Е. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей».— Система ГАРАНТ, 2006 г.

*(17) Московский экологический сервис // http://profutil.ru/food

*(18) Парций Я.Е. Правила торговли. Комментарий законодательства.М., 2002 г. *(19) Мустакимов Н.С. Законы республик — субъектов РФ в системе источников

аграрного права. Автореф.дис_канд.юрид.наук.М., 2002.С. 19. *(20) http://www.oblduma.kurgan.ru/doc/urgent/zk/

*(21) Конституция РФ. Научно-практический комментарий/Под ред. Ю.А. Дмитриева.М., 2007. С. 63.

*(22) http://www.belgiss.org.by/russian/inform/pdf/5e.pdf

*(23) Чернова О.А. Совершенствование нормативного обеспечения контрольнонадзорной деятельности по пресечению нарушений законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции // Современное право. 2008. № 8.

*(24) Тихонов И.А. Понятие оборотоспособности результатов интеллектуальной деятельности в законодательстве // Современное право. 2007. № 4.

*(25) Прохоров А., Татарников О. Лицензионное против контрафактного // Компь- ютер-Пресс. 2004. № 10

*(26) http://fistoe.ru/fistoe.php?p=119&d=1&t=5&w=332

*(27) Загорский А.Л. Контрафакт и фальсификация. Защитные решения // Партнеры и конкуренты. 2005. № 5. С. 4–5.

*(28) Чапкевич Л.Е. Контрафактная и фальсифицированная продукция: проблемы и пути их решения // Право и экономика. 2005. № 6.

*(29) http://www.advocate-realty.ru/press/unitpress/?id=423519

*(30) Бринчук, М.М., Саморукова, О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. 2007. № 3. С. 25.

*(31) http://71.rospotrebnadzor.ru/center/stats/18313/ *(32) http://30.rospotrebnadzor.ru/directions/

*(33) http://www.ecohome.ru/eco_food/?id=708

*(34) http://locija.lv/ru/bezopasnost-prodovolstviya/novosti/reshenie-evropejskogo- suda-po-ispolzovaniyu-termina-chistyij-shokolad.html

*(35) Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учеб. пособие. Хабаровск, 1999. С. 105.

164

О качестве и безопасности пищевых продуктов

*(36) Чернова О.А. Организационно-правовая система органов управления в сфере регулирования качества продовольственных товаров // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3. С. 29.

*(37) http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633200015&nd=8483240&prev Doc=8483240&spack=110listid%3D010000000100%26listpos%3D288%26lsz%3D1168%26n d%3 D9100256%26nh%3D0%26

*(38) Бурмистрова Т.В. Охрана окружающей природной среды: правовые основы и экологические нормы // Право и экономика. 2000. № 4.

*(39) Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности.М.: Норма, 2007. С. 65.

*(40) Единый международный стандарт для производителей пищевых продуктов // www.klubok.net/article2127.html

В.Г. Версан, В.И. Седов.М.: ВНИИС, 1998. С. 12; Басаков М.И. Сертификация продукции и услуг с основами стандартизации и метрологии: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Март, 2000. С. 12.

*(43) Быков А.А. Место и роль обязательной сертификации среди обязательных форм подтверждения соответствия // Военно-юридический журнал. 2007. № 4.

*(44) Карягин Н.Е. Практикум по российскому предпринимательскому праву: Учебно-методическое пособие.М.: Статут, 2001. С. 154.

*(45) Стандартизация и управление качеством продукции: Учеб. для вузов/В.А. Швандар, А.В. Раков, В.И. Панов.М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 232; Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов.М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. С. 265; Федько В.П. Маркировка и сертификация товаров и услуг: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 1998. С. 363.

*(46) Абрамов В.А. Сертификация продукции и услуг: Практическое пособие.М.: Издательство «Ось-89», 2001. С. 5; Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии, сертификации: Учебник.М.: Юрайт, 1999. С. 190; Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов.М.: Издательство «НОРМА», 2001. С. 300.

*(47) Исаев Л.К. Метрология и стандартизация в сертификации: Учебное пособие.М.: Издательство стандартов, 1996. С. 4.

*(48) Быков А.А. Место и роль обязательной сертификации среди обязательных форм подтверждения соответствия // Военно-юридический журнал. 2007. № 4.

*(49) Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2. С. 102.

*(50) Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2. С. 102.

*(51) Абанина Е.Н.. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»/Под ред. Е.А. Суховой.М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. С. 107.

*(52) Мартынов А.В. Административный надзор — особая форма осуществления публичного управления: современные аспекты научной дискуссии // Аграрное и земельное право. 2010. № 3. С. 26.

*(53) Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций.М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. С. 243.

165

Комментарий к Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ

*(54) Козьменко А.В. Развитие организационно-экономического механизма таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Автореф_канд.экон.наук. Москва, 2008. С. 17.

*(55) Гулак Н.В. Наблюдение (мониторинг) как мера правового обеспечения охраны природных объектов и окружающей среды от загрязнения // Аграрное и земельное право. 2006. № 4.С. 139.

*(56) Воронцова Е.В. Проблемы реализации конституционного права граждан на охрану здоровья в сфере контроля за оборотом пищевой продукции, содержащей генномодифицированные организмы // Общество и право. 2009. № 1.

*(57) Котлярова Л.В. О защитной (арбитражной) функции ТУ на конкретную продукцию // www.rostest.ru/services/registration_tu/TU.php

*(58) Официальный сайт Россельхознадзора // http://www.fsvps.ru/fsvps/news/

2778.html

*(59) Бахрах Д.Н. Конфискация как мера административной ответственности // Административное право и процесс. 2008. № 4. С. 11.

*(60) Парций Я.Е. Постатейный комментарий к ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»//http://ex-jure.ru/law/news.php?newsid=519

*(61) Малеин Н.С. Правонарушение. Понятие, причины, ответственность.М., 1985.

С. 130.

*(62) Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый предпринимателям. СПб., 2002. С. 68.

*(63) Куклев В. Презумпция небезопасности // Российская юстиция. 2002. № 11. *(64) Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный)

(2-е издание, исправленное, переработанное и дополненное)/под ред. А.И. Чучаева.М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010.

*(65) Хачатрян А.С. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности (в части предприятий общественного питания)//Российский судья. 2010. № 5. С. 25.

*(66) Кирюшкин М.В. Проблемы квалификации продажи продуктов питания с истекшим сроком годности // Российский юридический журнал. 2010. № 1. С. 152.

*(67) Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.М., 2003. С. 590.

*(68) Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб.М., 2003. С. 629.

*(69) Гущин В.З. Некоторые аспекты гражданско-правовой ответственности // Современное право. 2008. № 11.

*(70) Гражданское право.Ч. 1. 5-е изд./Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой.М., 2001. С. 83.

*(71) Гущин В.З. Гражданско-правовая ответственность // Нотариус. 2007. № 6. *(72) Гущин В.З. Некоторые аспекты гражданско-правовой ответственности //

Современное право. 2008.№ 11.

*(73) http://www.liveinternet.ru/users/2957307/post137362635/

*(74) Чернова О.А. К проблеме нормативно-правового обеспечения правоприменительной деятельности в сфере обеспечения качества и безопасности продовольственных товаров//Российская юстиция. 2008. № 5.

166

167

Содержание

168