Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

Статья 16. Участие Торгово-промышленной палаты Российской Федерации...

4.Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (разработан совместно с ТПП Нижегородской области). Проект направлен на уточнение порядка предоставления органам государственного контроля (надзора) и органам муниципального контроля информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе информации, составляющей коммерческую тайну. В частности, предлагается установить обязанность контрольно-надзорных органов

согласовывать с органами прокуратуры мотивированные запросы на предоставление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такой информации. Проект предусматривает внесение изменений, в частности, в Федеральный закон от 26. 1 2.2008 г.

№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 29.07.2004 г.

№98-ФЗ «О коммерческой тайне».

5.Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 41. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

имуниципальных нужд». Новая глава 3.1 Закона № 94-ФЗ устанавливает порядок проведения открытых аукционов в электронной форме, согласно которому с участника размещения заказа, с которым заключается государственный или муниципальный контракт, взимается плата. Законопроект предусматривает внесение изменений, согласно

которым взимание платы с лица, с которым заключается государст-

венный или муниципальный контракт, допускается лишь в случае, если сумма контракта превышает пятьсот тысяч рублей. Предложенная мера позволит, на наш взгляд, исключить дополнительные затраты победителей аукционов по «небольшим» контрактам и станет еще одним шагом в реализации комплекса мероприятий по обеспечению

поддержки субъектов малого предпринимательства, являющихся

восновном участниками таких аукционов.

6.Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». Законопроект предусматривает уточнение отдельных положений Федерального закона «О защите конкуренции», в частности, понятия «государственная и муниципальная преференция» и норм с ним связанных.

С 2011 г. планируется продолжить продвижение проекта феде-

рального закона О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года , который был подготовлен еще около 2,5 лет назад Тор- гово-промышленной палатой совместно с депутатами Госдумы и чле-

91

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

нами Совета Федерации. Принятие данного проекта особенно важно для регионов со значительным промышленным потенциалом, которые смогут обеспечить развитие инноваций.

Проведение экспертиз проектов правовых актов еще один неотъемлемый аспект деятельности ТПП РФ в сфере законотворчества.

При экспертизе проектов правовых актов проводится анализ

предмета правового регулирования проекта правового акта, его мес-

та в системе российского законодательства и соответствия проекта правового акта действующему законодательству, возможных последствий принятия проекта правового акта с точки зрения соблюдения общественных интересов и интересов предпринимательского сообщества.

Отметим, что в данном случае под проектами правовых актов понимаются проекты международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также проекты правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проекты законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовой основой для проведения экспертизы проектов являются статьи 12 и 16 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5340–1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и Устав ТПП России.

Экспертиза проектов правовых актов должна носить комплексный характер и, как правило, включать в себя элементы юридической, социально-экономической, финансовой, экологической, криминологической экспертизы и иных видов экспертиз.

Подчеркнем, что в рамках Торгово-промышленной палаты РФ

действуют: положение «Об экспертизе проектов правовых актов в Тор- гово-промышленной палате Российской Федерации», утвержденное приказом ТПП РФ № 8 от 01.02.2006 г.; методические рекомендации «По экспертизе проектов правовых актов в системе торгово-промыш- ленных палат», утвержденные приказом ТПП РФ № 8 от 01.02.2006 г.; приложение к методическим рекомендациям «По экспертизе проектов правовых актов в системе торгово-промышленных палат».

Составление аналитических записок о состоянии и проблемах законодательства также является важным направлением деятельности Торгово-промышленной палаты России. В данных документах фиксируются наиболее значимые события в сфере законотворчества, отмечаются основные особенности вновь принятых или измененных правовых актов, фиксируются их положительные и отрицательные

92

Статья 16. Участие Торгово-промышленной палаты Российской Федерации...

стороны, а также перспективы дальнейшего развития общественных отношений с учетом действия того или иного нормативного правового акта.

Заключительным направлением деятельности, которое следует

рассмотреть, является подготовка законопроектов и иных проектов правовых актов в рамках Торгово-промышленной палаты РФ

Деятельность ТПП РФ по подготовке проектов правовых актов осуществляется в соответствии с ежегодными планами ТПП по подготовке проектов правовых актов, программами деятельности ТПП РФ, решениями органов управления ТПП РФ, приказами и распоряжениями Президента ТПП РФ, предусматривающими разработку проектов

правовых актов.

В свою очередь проекты планов ТПП РФ по подготовке проектов правовых актов на очередной календарный год формируются Департаментом по законодательству ТПП РФ на основе предложений комитетов ТПП РФ, подразделений аппарата ТПП РФ, территориальных торго- во-промышленных палат, ассоциаций (союзов) и иных организаций — членов ТПП РФ.

Предложения о разработке проектов правовых актов по инициативе ТПП РФ направляются органами и организациями системы ТПП РФ в Департамент по законодательству ТПП РФ. В случае внесения предложения о подготовке законопроекта, предусматривающего введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, к концепции прилагается финансово-эконо- мическое обоснование проекта, прошедшее необходимую экспертизу. Департамент по законодательству ТПП РФ в двухнедельный срок с даты получения предложения о подготовке проекта правового акта подготавливает заключение о целесообразности (нецелесообразности) его разработки.

Подготовка проекта правового акта, сопроводительных и иных необходимых документов осуществляется рабочей группой, созданной для его подготовки, при активном участии Департамента по законодательству ТПП РФ. К участи. В данном процессе могут привлекаться и сторонние специалисты в случае необходимости.

По решению Вице-президента ТПП РФ, курирующего правовые вопросы, проект правового акта с необходимыми документами направляется в органы и организации системы ТПП РФ и (или) размещается на сайте ТПП РФ в сети «Интернет» с указанием порядка и сроков

93

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

представления замечаний и предложений по проекту, либо с указанием даты, времени и места его публичного обсуждения.

По результатам обобщения поступивших замечаний и предложений руководитель рабочей группы по подготовке проекта правового акта совместно с Департаментом по законодательству ТПП РФ организует доработку проекта и его согласование.

Доработанный проект правового акта, перечень поступивших в ходе его обсуждения замечаний и предложений, а также иные материалы по решению руководителя Департамента по законодательству ТПП РФ могут размещаться на сайте ТПП РФ в сети «Интернет».

Для того, чтобы участие Торгово-промышленной палаты РФ в законотворческой деятельности, было более эффективных в структуре ТПП РФ выделен департамент по законодательству, основными целями деятельности которого являются:

9участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

9участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на изменение действующего законодательства;

9подготовка заключений по международным экономическим договорам с целью возможного присоединения Российской Федерации

кним и их ратификации Российской Федерацией;

9оказание содействия территориальным торгово-промышлен- ным палатам в подготовке предложений по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

9взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими

инекоммерческими организациями, ассоциациями и союзами предпринимателей Российской Федерации, профсоюзами при осуществлении законопроектной работы;

9 участие в работе комитетов ТПП РФ, взаимодействие со структурными подразделениями ТПП РФ, объединениями предпринимателей — членами ТПП РФ по вопросам законопроектной деятельности;

9 проведение независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

имеждународных договоров;

9обеспечение в деятельности ТПП РФ соблюдения законности

иправильного применения законодательства Российской Федерации

имеждународных договоров Российской Федерации;

94

Статья 16. Участие Торгово-промышленной палаты Российской Федерации...

9изучение и обобщение мировой законодательной практики государств по регулированию правовых отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

9участие в проводимых палатами Федерального Собрания парламентских слушаниях, общественных слушаниях ТПП РФ по проблемам совершенствования российского законодательства и законотворческой деятельности;

9взаимодействие с образовательными научно-исследовательски- ми учреждениями, аналитическими и информационными центрами.

95

ГЛАВА V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ. УЧАСТИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Статья 17. Международные связи оргово-промышленных палат и участие международных организация

1.Торгово-промышленные палаты в соответствии с их уставами могут поддерживать прямые международные контакты, заключать соответствующие соглашения.

2.Торгово-промышленная палата Российской Федерации представляет интересы своих членов в Международной торговой палате, Международной ассоциации по охране промышленной собственности, Международном бюро выставок, Международной организации труда, а также в других международных организациях в части, связанной с предпринимательской деятельностью.

Комментарий

1. В комментируемой статье раскрываются особенности международной деятельности торгово-промышленных палат. Этот аспект функционирования торгово-промышленных палат в современных условиях приобретает огромное значение. Именно поэтому в настоящее время в ТПП особое внимание уделяется данному вопросу. Рассмотрим

международную деятельность торгово-промышленных палат на при-

мере региональных ТПП и ТПП России

В настоящее время региональные торгово-промышленные палаты

активно работают в сфере формирования международных связей. Их участие в международном взаимодействии реализуется в самых различных формах. Они осуществляют проведение мероприятий с участием представителей официальных и деловых кругов разных стран. Как правило, торгово-промышленные палаты заключают соглашения с зарубежными партнерами по развитию международных связей, организуют въездные и выездные мероприятия и экономические миссии, а также оказывают содействие российским организациям по уста-

96

Статья 17. Международные связи торгово-промышленных палат и участие...

новлению деловых контактов с иностранными компаниями. Обратим внимание, что внешние связи устанавливаются между конкретными регионами, а не государствами в целом. Подобные мероприятия направлены на укрепление экономических отношений между регионами и наращивания торгового оборота. Кроме того, они позволяют изучить потенциальные рынки сбыта, создать партнерские связи с региональными компаниями, выработать ценовую политику, открыть представительства и филиалы.

2. Что касается Торгово-промышленной палаты Российской Фе-

дерации, то она имеет более широкие полномочия в данной сфере, что обусловлено ее особым статусом. Так, международные контакты Торго- во-промышленной палаты России реализуются в следующих формах:

9 заключение соглашений о сотрудничестве; Так, в настоящее время ТПП РФ заключило соглашения о сотруд-

ничестве с партнерскими организациями целого ряда стран. На сегодняшний день их насчитывается более 50.

9образование двусторонних смешанных палат. В настоящее время ТПП РФ образовано две смешанные палаты российско-британская торговая палата, а также итало-российская торговая палата. Они направлены на решение традиционных вопросов, возникающих во взаимоотношениях данных стран, а именно: организация переговоров, встреч, дача консультаций по различным проблемам, связанным с работой на рынках соответствующих стран, оказание визовой поддержки и т. п.;

9создание представительств за рубежом. Целью создания представительств является представительство интересов российских субъектов в соответствующих странах;

9проведение форумов, конференций, встреч. Проведение подобного рода мероприятий способствует акцентуации внимания на определенных проблемах, способствуют их глубокому изучению, всестороннему пониманию и выработке предложений по их разрешению.

Для того чтобы деятельность в сфере установления международных связей Торгово-промышленной палаты РФ была максимально

эффективной, в ее организационной структуре выделяется Департа-

мент международного сотрудничества, основными целями которого

являются 9 подготовка предложений и рекомендаций ТПП России по фор-

мированию внешнеэкономической политики Российской Федерации в отношении иностранных государств и обеспечение выполнения уставных задач ТПП России по интегрированию экономики России в мировую хозяйственную систему;

97

Глава V. Международные связи торгово-промышленных палат...

9содействие развитию торгово-экономических и научно-техни- ческих связей России с зарубежными государствами, сотрудничества российских предпринимателей и их объединений с иностранными партнерами, повышению позитивного имиджа России, ТПП России, российского предпринимательского сообщества за рубежом;

9взаимодействие с торгово-промышленными палатами, объединениями предпринимателей, межрегиональными экономическими ассоциациями, комитетами ТПП России в целях выработки общих подходов, а также предложений и рекомендаций Палаты в области внешнеэкономической деятельности;

9обеспечение создания представительств ТПП России за границей, методическое и оперативное руководство их деятельностью, исходя из целей и задач ТПП России во внешнеэкономической сфере и др.

Также в Торгово-промышленной палате России функционирует

Комитет по внешнеэкономической деятельности целью создания кото-

рого является содействие становлению рыночной экономики Российской Федерации на основе создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, совершенствование действующей и формируемой нормативно-правовой базы развития экономики,

ееинтеграции в мировое экономическое пространство, консолидации российских деловых кругов в интересах повышения эффективности их участия в законо- и нормотворческой деятельности, развития инфраструктуры обслуживания предпринимательства, налаживания устойчивых деловых связей между предпринимательскими кругами России

изарубежных стран.

2.Торгово-промышленная палата Российской Федерации представляет интересы своих членов в

9Международной торговой палате (Международная торговая палата (International Chamber of Commerce — The World Business Organization) — это влиятельная некоммерческая международная организация, созданная в 1919 году для решения актуальных проблем развития бизнеса. Штаб-квартира организации находится в Париже. Национальные комитеты Международной торговой палаты объединяют ведущие компании и деловые ассоциации более 120 стран мира);

9Международной ассоциации по охране промышленной собственности. (Международная ассоциация по охране интеллектуальной собственности (The International Association for the Protection of Intellectual Property) — это международная организация, учрежденная в 1897 г. Основной целью ее создания является укрепление и развитие международных и национальных систем в сфере охраны интеллектуальной собственности);

98

Статья 17. Международные связи торгово-промышленных палат и участие...

9Международном бюро выставок — межправительственная организация, занимающаяся вопросами международных выставок. Она была учреждена дипломатической международной Конвенцией, подписанной в 1928 году в Париже.

9Международной организации труда (Международная организация труда — организация, входящая в систему Организации Объединенных Наций и разрешающая социально-трудовые вопросы, которые

втом числе касаются регулирования отношений между работодателями (предпринимателями) и лицами наемного труда (трудящимися));

9в других международных организациях в части, связанной

спредпринимательской деятельностью.

Так, в настоящее время перечисленные ниже организации являются партнерами Торгово-промышленной палаты РФ в международной сфере:

9Международная торговая палата;

9Российский Национальный комитет Международной торговой палаты (РНК МТП);

9Всемирная федерация торговых палат;

9Ассоциация торгово-промышленных палат европейских стран — Европалата;

9Европейский деловой клуб в Российской Федерации;

9Представительство Европейской комиссии в Российской Феде-

рации;

9Союз промышленных и предпринимательских конфедераций Европы (ЮНИСЕ);

9Ассоциация торговых палат стран Балтийского моря;

9Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)

9Ассоциация торгово-промышленных палат стран черноморской

зоны;

9Конфедерация торгово-промышленных палат стран АзиатскоТихоокеанского региона (КТПП АТР);

9Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН);

9Конфедерация торгово-промышленных палат стран-членов

АСЕАН;

9Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество

(АТЭС);

9Российский национальный комитет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС);

9Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО;

9Всемирный экономический форум (ВЭФ);

9Бюро по развитию бизнеса Департамента общественной информации ООН (UNDB).

99

Глава V. Международные связи торгово-промышленных палат...

Статья 18. Международные договоры

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора.

Комментарий

1.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 г.

№101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

международный договор Российской Федерации представляет собой

международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое меж-

дународным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Правом на заключение международных договоров в Российской Федерации обладают различные субъекты. Указанное основание позволяет подразделить международные договоры РФ на следующие виды

9международные договоры Российской Федерации от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры),

9международные договоры Российской Федерации от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры),

9международные договоры Российской Федерации от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

ВсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерациизаключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

2. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы

инормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж-

дународного договора.

Данное положение получило свое дальнейшее развитие в ряде

правовых актов. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской

100