Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

Статья 2. Законодательство о торгово-промышленных палатах

ственной власти и органами местного самоуправления. Ввиду того, что торгово-промышленная палата является некоммерческой организацией, указанные положения отнесены и к ее регулированию;

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений и др.

Особую роль в регулировании деятельности ТПП играют норма-

ивные правовые акты специального характера. К ним относятся:

9 комментируемый Закон, который определяет общие правовые, экономические и социальные основы создания торгово-промышленных палат в Российской Федерации, устанавливает организационно-право- вые формы и направления их деятельности, определяет принципы их взаимоотношений с государством;

Закон РФ от 07.07.1993 г. № 5338–1 «О международном коммерческом арбитраже» (вместе с «Положением о Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате Российской Федерации», «Положением о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации»), который регулирует особенности международного коммерческого арбитража в Российской Федерации. В связи с тем, что международный коммерческий арбитраж функционирует при ТПП, то этот нормативный правовой акт является неотъемлемой частью законодательства о торгово-промыш-

ленных палатах.

Следует помнить, что современные торгово-промышленные палаты осуществляют свою деятельность по самым различным направлениям, которые, как правило, регулируются соответствующими законами, например

9оценочная деятельность — Федеральный закон от 29.07.1998 г.

№135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

9правовое обеспечение процедур банкротства — Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

9информационная поддержка предпринимателей — Федераль-

ный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Обратим внимание, что в комментируемой статье речь идет только о законах, а подзаконные акты в систему законодательства в контексте данной статьи не включаются. Однако подобное ограничительное толкование фактически исключает из системы законодательства ряд нормативных актов, регулирующих деятельность ТПП, например,

11

Глава I. Общие положения

Указ Президента РФ от 18.03.1993 г. № 351 «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 06.07.1994 г. № 792 «О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации» и др.

Кроме того, не следует забывать и о том, что при разрешении того или иного вопроса, касающегося торгово-промышленных палат, следует принимать во внимание и акты судебных органов, например: постановление ВС РФ от 07.07.1993 г. № 5341/1–1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», постановление ВС РФ от 20.01.1993 г. № 4323–1 «Об Арбитражном суде, Морской арбитражной комиссии и диспашерах при Торгово-промышленной палате Российской Федерации», постановление ВС РФ от 07.07.1993 г. № 5339–1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» и др.

Особое значение для регламентации деятельности торгово-про-

мышленных палат в Российской Федерации приобретают акты, разра-

батываемые непосредственно торгово-промышленными палатами. Как

правило, они определяют как общие основы функционирования, так и конкретизируют отдельные направления своей деятельности. Представим перечень соответствующих документов на примере ТПП РФ:

9Устав Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (утв. Учредительным Съездом ТПП РСФСР 19.10.1991 г.);

9Регламент Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (утв. ТПП РФ 08.12.1994 г.);

9постановление Правления ТПП РФ от 23.12.2003 г. № 73–7 «О Положении об аккредитации торгово-промышленных палат в Российской Федерации»;

9постановление Правления ТПП РФ от 19.12.2002 г. № 47–5 «О Положении о порядке приема и учета членов Торгово-промышлен- ной палаты Российской Федерации»;

9«Положение о порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-мажора» (утв. постановлением Правления ТПП РФ от 30.09.1994 г. № 28–4);

9и др.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что помимо федеральных нормативных правовых актов, данная сфера общественных отношений регулируется и законами республик в составе РФ, например Закон Республики Башкортостан от 14.07.1993 г. № ВС-18/35 «О Тор- гово-промышленной палате в Республике Башкортостан». В настоящее

12

Статья 2. Законодательство о торгово-промышленных палатах

время на территории РФ находится 21 республика, однако не во всех из них приняты соответствующие законы.

Обратим внимание на то, что по смыслу данной статьи законо-

дательство иных субъектов РФ, за исключением республик в составе РФ, не входит в систему законодательства о торгово-промышленных палатах!

Данное положение комментируемой статьи фактически ставит в неравное положение субъекты Российской Федерации. Исходя из буквального смысла данной нормы только законы республик в составе РФ, включаются в систему законодательства о торгово-промышлен- ных палатах. Следовательно, законы иных субъектов в нее не входят. Фактически же и законы республик, и законы иных субъектов равны по своей юридической силе, и все они гармонично развивают и дополняют систему законов, посвященных регулирования общественных отношений, возникающих при функционировании торгово-промыш- ленных палат.

2. В комментируемой статье установлены пределы действия за-

кона РФ от 07.07.1993 г. № 5340–1 «О торгово-промышленных палатах

в Российской Федерации». Он регулирует лишь те отношения, которые возникают у членов торгово-промышленных палат при осуществлении деятельности, связанной с членством в торгово-промышленных палатах. Все остальное остается за пределами его компетенции.

Данное положение ставит своей целью разделить обычную деятельность субъектов и их деятельность как членов ТПП. Комментируемый нормативный правовой акт направлен на то, чтобы определить особенности взаимоотношений торгово-промышленной палаты с вступившими в нее членами. Иные вопросы, возникающие у субъектов, являющихся членами ТПП, в процессе обычного функционирования будут регламентироваться положениями соответствующих нормативных правовых актов, например, вопросы, касающиеся исчисления и уплаты налогов, — Налоговым кодексом РФ, вопросы, касающиеся заключения договоров, — Гражданским кодексом РФ и т. п.

3. Особое внимание законодатель уделил и наименованию тор- гово-промышленная палата. Ввиду специфики деятельности данных образований указанное словосочетание, а также родственные понятия, как-то: «торгово-промышленная палата», «торговая палата» или «промышленная палата», могут использоваться только в названиях общественных организаций, созданных в соответствии с положениями комментируемого Закона.

Это сделано для того, чтобы отграничить торгово-промышлен- ные палаты от возможного создания организаций с аналогичными

13

Глава I. Общие положения

названиями, но совершенно иными функциями. А также защитить потенциальных членов ТПП и иных лиц, обращающихся в данные организации, от возможных нарушений со стороны недобросовестных организаций.

Несмотря на прямое указание в комментируемом законе о недопустимо использования соответствующих словосочетаний, на практике подобные нарушения имеют место.

Так, например, в соответствии с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2009 г. № по делу № А63– 1714/2009-С6–36 было установлено, что сокращенные наименования ООО «Пятигорское торгово — промышленное партнерство» (ООО «Пятигорское ТПП», «ПТПП») сходны до степени смешения сокращенным наименованиям «Пятигорской Торгово — Промышленной палаты» («Пятигорская ТПП», «ПТПП»). Таким образом, потребители вводятся в заблуждение в отношении производителя услуг. В данном случае суд поддержал решение, вынесенное Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Ставропольскому краю о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, защита права торгово-промышленных палат на использование соответствующего наименования осуществляется и применительно к сети «Интернет».

Так, в соответствии с решением Арбитражного суда республики Мордовия от 23.04.2010 г. № А39–3998/2009 по иску Торгово-промышленной палаты Республики Мордовия к обществу с ограниченной ответственностью «13 РУС», обществу с ограниченной ответственностью «Центр маркетинга и прогрессивных информационных технологий», обществу с ограниченной ответственностью «Центр маркетинговых технологий» о признании недобросовестными действия ответчиков по регистрации доменного имени «tpprm.ru», запрете администрирования доменного имени и понуждении к передаче прав на доменное имя истцу ООО

«13 РУС» должно прекратить администрирование доменного имени «tpprm.ru» в сети Интернет и осуществить действия по передаче прав на доменное имя «tpprm.ru» в пользу Торгово-промышленной палаты Республики Мордовия.

Статья 3. Цели и задачи торгово-промышленных пала

1. Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяй-

14

Статья 3. Цели и задачи торгово-промышленных палат

ственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

2. Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи: оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям, пред-

ставляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности

сучетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий;

организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также

ссоциальными партнерами;

содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют

вразработке и реализации государственных и межгосударственных программ

вэтой области;

оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономи- ческого и научно-технического сотрудничества;

принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;

выполняют другие задачи с учетом положений международных договоров Российской Федерации.

Комментарий

1. Комментируемая статья определяет основные цели и задачи функционирования торгово-промышленных палат.

Так, в комментируемой статье содержится указание на те цели, которые преследуются при создании торгово-промышленной палаты. Их подробное определение и нормативное закрепление необходимо для того, чтобы показать специфику деятельности такой организации как

15

Глава I. Общие положения

ТПП. Как было отмечено ранее, комментируемый Закон не содержит единого определения ТПП, позволяющего уяснить, в чем уникальность данного юридического лица. В ст. 1 данного нормативного правового акта уделяется внимание организационно-правовой характеристике торго- во-промышленной палат, которая не отражает функциональные особенности ТПП. Четкая регламентация целей создания ТПП, напротив, дает полное представление о том, чем занимается данная организация, что отличает ее от иных организаций и др.

Отметим, что цель создания торгово-промышленных палат отобра-

жает специфику некоммерческих организаций данного вида.

Особую важность приобретает то, что торгово-промышленные палаты направлены на содействие предпринимательству. Фактически ТПП могут быть определены как посреднические организации, целью которых является развитие различных форм предпринимательства. Однако это не просто отдельно взятые организации, которые создаются на определенный срок для реализации строго обозначенной цели. Тор- гово-промышленные палаты функционируют в рамках четко выстроенной иерархической системы торгово-промышленных палат, ко всем ТПП предъявляются единые требования, касающиеся их создания, деятельности, ликвидации, их уставы должны соответствовать уставу ТПП России и т. п.

Исходя из целевого предназначения торгово-промышленных палат и особенностей их правового положения, можно сделать вывод, что ТПП — это особая форма некоммерческих организаций, создающаяся в целях развития предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. Особого внимания заслуживают задачи, которые призваны решать торгово-промышленные палаты. Рассмотрим их более подробно.

Во-первых, торгово-промышленные палаты казывают помощь

российским предприятиям и предпринимателям представляют и за-

щищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей.

Представительство и защита интересов предприятий и предпринимателей может быть выражена в самых различных формах. Назовем некоторые из них

9консультирование предпринимателей по интересующим их вопросам;

9организация круглых столов, семинаров, конференций по проблемным аспектам предпринимательской деятельности;

9организация «горячих» линий для предпринимателей с целью получения информации о злоупотреблениях по отношению к ним;

16

Статья 3. Цели и задачи торгово-промышленных палат

9ведение реестра надежных партнеров (реестр организаций

ииндивидуальных предпринимателей, которые с положительной стороны зарекомендовали себя в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности);

9сбор и размещение информации о членах ТПП в различных информационных источниках;

9взаимодействие с государственными органами по вопросам пресечения и недопущения деятельности в сфере распространения контрафактной и фальсифицированной продукции, защиты товарных знаков, и иных видов собственности;

9участие в совершенствовании нормативно-правовой базы по вопросам, регулирующим общественные отношения в сфере предпринимательства;

9проведение экспертиз по различным направлениям (контрактная экспертиза, экспертиза товаров, таможенная экспертиза, финансово-экономическая экспертиза и др.);

9осуществление оценочной деятельности;

9обеспечение процедур банкротства;

9подготовка к сертификации систем менеджмента качества организации (консалтинг) и др.

Это далеко не полный перечень тех услуг, которые торгово-про- мышленные палаты предлагают в настоящее время. Отметим, что перечень направлений, по которым работают торгово-промышленные палаты, постоянно пополняется. Кроме того, перечень услуг, предоставляемых конкретной ТПП, как правило, зависит от потребностей

компаний в соответствующем регионе.

Во-вторых, торгово-промышленные палаты содействуют раз-

витию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей

народного хозяйства и предприятий

Это направление деятельности торгово-промышленных палат приобретает особую важность ввиду того, что, оказывая помощь предпринимателям, ТПП тем самым вносит позитивный вклад в развитие экономики в целом. В настоящее время данное направление деятельности реализуется в следующих формах:

9организация работы по реализации коммерческих и инновационных проектов, по их информационно-аналитическому обеспече-

нию;

9поиск партнеров для реализации соответствующих проектов;

9разработка и сопровождение бизнес-проектов, подготовка бизнес-планов;

17

Глава I. Общие положения

9помощь в продвижении товаров, работ, услуг предприятий и организаций;

9помощь организациям, оказавшимся в кризисном положении посредством использования механизмов эффективного банкротства, процедур финансового оздоровления

9и т. п.

В-третьих, торгово-промышленные палаты организуют взаимо-

действие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами.

Ни одна компания не может функционировать на рынке без соприкосновения с органами государственной власти, местного самоуправления, иными организациями. В этой связи задачей торгово-промыш- ленных палат является налаживание взаимодействия с обозначенными выше субъектами в целях оказания предпринимателям в необходимых случаях соответствующей помощи.

В настоящее время торгово-промышленные палаты стараются активно сотрудничать с городскими и областными администрациями,

саппаратами Полномочных представителей Президента в федеральных округах, представлять интересы бизнес-сообщества путем участия в работе ведомственных комитетов, советов и комиссий при исполнительных и законодательных органах власти, налаживать связи

справовыми и фискальными органами.

При этом торгово-промышленные палаты заключают соглашения

осотрудничестве, организуют совместные конференции, семинары

и«круглые столы» и т. п.

В-четвертых, торгово-промышленные палаты содействуют разви-

тию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой

области.

Данная функция ТПП направлена на формирование резерва высококлассных специалистов, способных эффективно управлять организация в современных сложных условиях хозяйствования.

Нередко в составе торгово-промышленных палат выделяются

специальные структурные подразделения, отвечающие за реализацию образовательной функции ТПП, например, центр делового образования ТПП Нижегородской области, Центр бизнес-программ Сургутской тор- гово-промышленной палаты и т. п.

В свою очередь при Торгово-промышленной палате Российской Федерации с 1 сентября 2007 г. начала работу Автономная некоммер-

18

Статья 3. Цели и задачи торгово-промышленных палат

ческая организация «Международный институт менеджмента для объединений предпринимателей», учредителями которой стали ТПП РФ и Центр международного частного предпринимательства при Тор- гово-промышленной палате США.

Основной целью деятельности данного учебного заведения является подготовка квалифицированных кадров по актуальным и во многом уникальным образовательным программам:

9«Менеджмент торгово-промышленных палат»;

9«Менеджмент некоммерческих организаций»;

9«Эксперт внешнеэкономической деятельности торгово-про- мышленной палаты»;

9«Третейское судопроизводство»;

9«Безопасность предпринимательства» и др.

Рассматриваемая задача торгово-промышленных палат реализуется в следующих формах:

9разработка специализированных образовательных программ;

9осуществление издательской деятельности;

9организация конференций, семинаров и вебинаров по актуальным вопросам;

9проведение корпоративного обучения;

9реализация программ дистанционного обучения и т. д.

В-пятых, торгово-промышленные палаты оказывают предпри-

нимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства.

Информация — это один из важнейших ресурсов современного общества. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В настоящее время все торгово-промышленные палаты достаточно активно работают в данной сфере, при этом все большее значение приобретает информация, размещаемая в сети Интернет.

Однако особо следует остановиться на практическом опыте Тор- гово-промышленной палате России, так как именно ТПП РФ на сегодняшний день предоставляет наиболее чрезвычайно широкий спектр услуг в информационной сфере. В составе ТПП России выделяется специализированный департамент деловой информации.

Департамент деловой информации является структурным подразделением Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и выполняет роль головного подразделения в системе торгово-промыш-

19

Глава I. Общие положения

ленных палат в области информационного обеспечения предпринима-

тельства 4

Департамент деловой информации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Комитетом ТПП России по информационному обеспечению предпринимательства.

Стратегия деятельности Департамента деловой информации базируется на положениях документа «Основные направления развития инфраструктуры информационной поддержки предпринимательства»

Данное структурное подразделение предлагает следующий пере-

чень услуг информационного характера:

9услуги виртуальных выставок ТПП РФ. В данном случае российским и иностранным организациям предлагаются услуги по подготовке и размещению виртуальных выставочных стендов в павильонах тематических и специализированных выставок нового информационного ресурса «Виртуальные выставки ТПП России»;

9поиск деловых партнеров в определенных сегментах рынка товаров и услуг в России и ряде зарубежных стран. Поиск партнеров осуществляется либо самостоятельно в информационных ресурсах «Сети обмена деловой информацией системы ТПП России (СОДИ) или по заявке в Департамент деловой информации;

9размещение информации о российских предпринимателях, работающих на внешних рынках. Информация о российских предпринимателях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, размещается в базе данных на ресурсе «ЧэмберТраст» Всемирной Информационной Сети Палат (WCN);

9продвижение организаций — комплексная услуга зарубежным

ироссийским предпринимателям, связанная с продвижением их компаний на целевые рынки;

9предоставление бизнес-справок по российским фирмам. Предоставляется информация о юридическом лице, которая формируется на основе сведений, имеющихся в федеральных базах данных, объединениях кредиторов и предпринимателей;

9предоставление бизнес-справок по зарубежным фирмам — предоставляется информация о зарубежных компаниях на основе доступа к международной базе данных, содержащей сведения о более 120 миллионах иностранных компаний в разных странах мира;

9предоставление информации о тендерах ООН — содействие российским компаниям по участию в тендерах на поставку товаров

иуслуг для нужд Организации Объединенных Наций;

4 http://www.tpprf.ru/ru/about/scheme/centr/index.php

20