Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

Статья 8. Устав торгово-промышленной палаты

Устав — это зарегистрированный и утвержденный в установленном законом порядке учредительный документ, определяющий задачи, правила и круг деятельности, структуру и устройство, права и обязанности предприятия, акционерного общества, организации.

Устав представляет собой документ, регламентирующий наиболее значимые аспекты деятельности торгово-промышленных палат. При этом его положения могут находить свое дальнейшее развитие

виных документах ТПП.

Вкомментируемой статье указан перечень условий, которые обязательны для включения в устав торгово-промышленной палаты. Рассмотрим каждое из них на примере действующих уставов различных торгово-промышленных палат.

Так, во-первых, устав ТПП должен закрепить наименование, цели, задачи и функции торгово-промышленной палаты.

Данное положение отражает специфику деятельности организаций данного вида, тем самым, отграничивая их от других субъектов.

Вчастности, в ст. 10 Устава торгово-промышленной палаты Крас-

нодарского края закрепляется, что торгово-промышленная палата

Краснодарского края создана в целях содействия развитию экономики Краснодарского края, ее интегрированию в мировую хозяйственную

систему; развития предпринимательских структур всех уровней

иформирования способствующей этому промышленной, финансовой, торговой, научной политики; урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами; созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и с этой целью организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности с государством в лице его органов; всемерному развитию всех видов торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран; а также согласования и представительства интересов всех членов ТПП Краснодарского края, предпринимателей

иих объединений независимо от форм собственности и местонахождения на территории Краснодарского края и Российской Федерации

в целом.

Перечень функций, которые осуществляют различные торго-

во-промышленные палаты, фактически одинаков. В качестве при-

мера используем Устав Алтайской торгово-промышленной палаты,

в ст. 15 которого указывается, что Алтайская ТПП:

9 оказывает организациям и предпринимателям помощь, представляет и защищает их права и интересы, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей.

41

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

Вырабатывает меры по развитию всех форм предпринимательства, включая малое предпринимательство;

9организует взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами, участвует в коллективнодоговорном регулировании социально-трудовых отношений, в работе органов социального партнерства;

9содействует привлечению инвестиций в экономику Алтайского

края;

9организует работу в сфере управления инвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками, по обеспечению безопасности предпринимательства, защите инвестиций и оценке деловой репутации хозяйствующих субъектов;

9проводит изучение и анализ предпринимательской деятельности, применения действующих в данной области нормативных актов

ивносит предложения по их совершенствованию;

9оказывает российским организациям и предпринимателям помощь в овладении современной деловой культурой и этикой, принимает меры к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции. Проводит политику социальной ответственности предпринимателей

иих объединений, поддерживает социальные инициативы организа-

ций;

9содействует развитию экспорта товаров и услуг, производимых

иоказываемых организациями и предпринимателями Алтайского края, оказывает им практическую помощь в установлении деловых связей

синостранными партнерами, проведении операций на внешнем рынке

иосвоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества и т. д.

Во-вторых, в устав каждой торгово-промышленной палаты должно быть закреплено наименование территории, на которой она действует. Как следует из статьи 5 комментируемого Закона, торгово-промыш- ленные палаты образуются на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также на территории других ад- министративно-территориальных образований Российской Федерации. На одной и той же территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.

Вэтой связи устав торгово-промышленной палаты указывает территориальные границы, в которых она осуществляет свое функцио-

нирование.

В-третьих, в уставе ТПП следует предусмотреть и условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты и выхода из нее.

42

Статья 8. Устав торгово-промышленной палаты

Подробно вопрос о членстве в ТПП рассматривался в комментарии к ст. 7 Закона. Следует лишь отметить, что ряд торгово-промышлен- ных палат детализируют положения о членстве в организации посредством разработки и принятия специализированных положений, которые прямо направлены на регулирование указанного аспекта отношений.

В-четвертых, в уставе ТПП должны быть предусмотрены права

иобязанности ее членов. Данный вопрос также был рассмотрен в комментарии к ст. 7 Закона.

В-пятых, в уставе ТПП должен найти свое отражение и порядок образования руководящих органов торгово-промышленной палаты

иих компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений. Рассмотрим указанный вопрос на примере Устава СанктПетербургской торгово-промышленной палаты. Исходя из положений указанного документа, высшим органом управления является Съезд Палаты. Он может быть как очередным (не реже 1 раза в пять лет), так и внеочередным (для разрешения вопросов, которые не терпят отлагательства).

Члены Палаты могут быть представлены на Съезде Санкт-Пе- тербургской ТПП по своему усмотрению любым физическим лицом, которое является делегатом Съезда, на основании документов, подтверждающих его полномочия.

Решения на очередных и внеочередных Съездах принимаются открытым голосованием. Съезд имеет право принять решение о про-

ведении закрытого голосования.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство (50% + 1 голос) присутствующих на Съезде делегатов.

Ряд вопросов считается одобренным, если за них проголосовало квалифицированное большинство — не менее 2/3 (двух третей) присутствующих на Съезде делегатов.

Для руководства деятельностью Санкт-Петербургской ТПП в период между съездами Съезд СПб ТПП избирает постоянно действующий руководящий коллегиальный орган управления — Совет Палаты сроком на 5 лет.

Члены Совета Палаты избираются на персональной основе из числа представителей торгово-промышленных палат, организаций, индивидуальных предпринимателей — членов Палаты.

Данный орган управления торгово-промышленной палаты осуществляет выполнение следующих функций:

9 определяет основные направления и формы практической деятельности ТПП;

43

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

9определяет порядок приема в члены ТПП и исключения из ее

членов;

9определяет размеры и порядок уплаты вступительных и членских взносов;

9в установленном законодательством порядке принимает решения о создании, ликвидации и реорганизации коммерческих и некоммерческих организаций, представительств и филиалов СПб ТПП,

втом числе и за границей;

9определяет перечень услуг, предоставляемых членам Палаты, организациям и индивидуальным предпринимателям и т. д.

Кроме того, в Совете Палаты выделяется и такой орган как Президиум Совета ТПП. Он является органом Совета Палаты, осуществляющим коллегиальное рассмотрение текущих вопросов деятельности Санкт-Петербургской ТПП, не отнесенных Уставом к исключительной компетенции Съезда, Совета или Президента ТПП. Президиум избирается Советом из числа членов Совета сроком на 1 год.

Данный орган анализирует и контролирует ход выполнения решений Съезда и постановлений Совета Палаты; ежеквартально рассматривает ход исполнения бюджета и итоги предпринимательской деятельности ТПП и т. д.

Для решения вопросов оперативного руководства ТПП Съезд Палаты избирает единоличный исполнительный орган — Президента Палаты сроком на 5 лет.

Совет Палаты определяет условия трудовой деятельности Президента, поручает Председателю Совета или другому своему представителю от имени Совета подписать с Президентом контракт на утвержденных Советом условиях.

Вкомпетенцию Президента ТПП входит решение следующих вопросов:

9руководство текущей деятельностью ТПП;

9 утверждение штатного расписания, определение размера

и порядка оплаты труда в пределах фонда оплаты труда, установленного бюджетом, утвержденным Советом Палаты;

9 принимает на работу и увольняет сотрудников аппарата ТПП, выносит решения о поощрениях и наложении взысканий и т. д.

Для осуществления контроля за соблюдением Устава ТПП и выполнения решений руководящих органов Палаты в сфере финансо- во-хозяйственной деятельности Съезд Палаты избирает на 5 лет Ревизионную комиссию в количестве, определяемом Съездом, из числа лиц, не входящих в состав Совета Палаты.

44

Статья 8. Устав торгово-промышленной палаты

В-шестых, устав торгово-промышленной палаты должен содержать информацию, раскрывающую источники формирования имущества торгово-промышленной палаты.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются

9регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

9добровольные имущественные взносы и пожертвования;

9выручка от реализации товаров, работ, услуг;

9дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

9доходы, получаемые от собственности некоммерческой органи-

зации;

9другие не запрещенные законом поступления.

Так, например, в уставе торгово-промышленной палаты Нижегородской области закрепляется, что источником формирования имущества ТПП Нижегородской области в денежной или иных формах являются

9вступительные и членские взносы членов ТПП;

9добровольные имущественные взносы и пожертвования;

9выручка от реализации товаров, работ, услуг;

9дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

9доходы, получаемые от собственности некоммерческой органи-

зации;

9другие не запрещенные законом поступления.

В-седьмых, в уставе торгово-промышленной палаты должен быть установлен порядок внесения изменений и дополнений в устав торго- во-промышленной палаты.

Изменение устава вопрос, который отнесен к компетенции выс-

шего руководящего органа ТПП. Например, в уставе ТПП Псковской области закрепляется положение, в соответствии с которым изменения и дополнения в Устав ТПП Псковской области вносятся по решению Общего Собрания членов ТПП Псковской области и подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

Обратим внимание, что в настоящее время регистрация изменений и дополнений в устав торгово-промышленной палаты осуществляется в главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ.

45

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются

9подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

9решение о внесении изменений;

9вносимые изменения;

9документ об уплате государственной пошлины.

Внастоящее время государственная пошлина за регистрацию изменений в устав юридического лица на основании ст. 333.33 Налогового

кодекса РФ от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ составляет 800 рублей. В-восьмых, в уставе торгово-промышленной палаты должен быть

определен порядок прекращения деятельности ТПП.

Анализ уставов торгово-промышленных палат показал, что данный вопрос находит отражение в учредительном документе ТПП, однако подробно не раскрывается. Более детально различные аспекты прекращения деятельности торгово-промышленной палаты будут рассмотрены в комментарии к ст. 11 комментируемого Закона.

2. В комментируемой статье указывается, что в уставе могут

предусматриваться и иные положения относящиеся к деятельности

торгово-промышленной палаты.

В частности, в главе 13 устава Алтайской ТПП содержится информация о филиалах и представительствах Алтайской ТПП. В главе 8 устава Торгово-промышленной палаты Нижегородской области закрепляются положения о комиссиях, комитетах и советах ТПП Нижегородской области. В уставе Вятской торгово-промышленной палаты выделяется специальная глава, посвященная третейскому суду при ТПП.

3. Комментируемая статья также содержит требование о том, что

устав торгово-промышленной палаты не должен противоречить законодательству Российской Федерации и уставу Торгово-промышленной

палаты Российской Федерации. Таким образом, необходимо, чтобы устав торгово-промышленной палаты был не только разработан в соответствии с Законом РФ от 07.07.1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», но и соответствовал уставу ТПП России.

В этой связи обратим внимание на методические рекомендации «По приведению уставов торгово-промышленных палат в соответствие

сУставом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации»,

атакже на рекомендации «О порядке согласования с ТПП России

46

Статья 8. Устав торгово-промышленной палаты

изменений, вносимых в устав торгово-промышленными палатами». Указанные документы были подготовлены договорно-правовым департаментом ТПП России. Данные документы определяют круг вопросов, которые должны быть обязательно учтены при разработке и последующем изменении устав ТПП, а также устанавливают особенности процедуры согласования уставов ТПП России и других ТПП.

В данном случае ТПП РФ предлагает руководствоваться следующими правилами, содержащимися в рекомендациях «О порядке согласования с ТПП России изменений, вносимых в устав торгово-про- мышленными палатами»

9торгово-промышленные палаты субъектов РФ и муниципальных образований субъектов РФ представляют в Департамент по работе

стерриториальными палатами ТПП России проект изменений, вносимых в устав Палаты, в виде новой редакции устава, а в случае, если они единичны — проект текста изменений, не позднее чем за 15 дней до их рассмотрения высшим руководящим органом Палаты;

9департамент по работе с территориальными палатами ТПП России, рассмотрев проект поступивших изменений, вносимых в устав, направляет его в Договорно-правовой департамент ТПП России для проведения правовой экспертизы;

9по представленным изменениям в устав Палаты Договорно-пра- вовой департамент ТПП России подготавливает заключение в течение 10 дней со дня их поступления;

9при отсутствии замечаний по проекту изменений, вносимых

вустав, Департамент по работе с территориальными палатами ТПП России на основании заключения Договорно-правового департамента ТПП России информирует ТПП субъекта РФ или муниципального образования субъекта РФ о возможности внесения их для обсуждения и принятия Общим собранием членов Палаты;

9принятые Общим собранием членов Палаты изменения в устав Палаты, а также копию протокола Общего собрания членов Палаты ТПП субъектов РФ и муниципальных образований субъектов РФ направляют (в течение 10 дней со дня принятия изменений в устав Палаты) в Департамент по работе с территориальными палатами ТПП России;

9департамент по работе с территориальными палатами ТПП России при соответствии изменений, внесенных в устав Палаты, положениям Устава ТПП России, на основании заключения Договорно-пра- вового департамента, подготавливает письмо в территориальный орган Федеральной регистрационной службы, которое вместе с нотариально удостоверенной копией Устава ТПП России направляет в адрес ТПП

47

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

субъекта Российской Федерации или муниципального образования субъекта Российской Федерации;

9 ТПП субъектов РФ и муниципальных образований субъектов РФ направляют копии зарегистрированных устава или изменений

внего, а также свидетельства об их регистрации в ТПП России. Новая редакция устава торгово-промышленной палаты, изменения, вносимые в устав, также направляются в Договорно-правовой департамент и Департамент по работе с территориальными палатами ТПП России

вэлектронном виде.

Статья 9. Государственная регистрация оргово-промышленных пала

1.Торгово-промышленные палаты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Законом специального порядка государственной регистрации торгово-промышленных палат.

2.Решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций (далее — федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации торгово-промышленных палат, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее — уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации

иего территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации торгово-промышленных палат определяется Правительством Российской Федерации.

3.Решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты, созданной на территории нескольких субъектов Российской Федерации,

иТоргово-промышленной палаты Российской Федерации принимается федеральным органом государственной регистрации.

4.Решениеогосударственнойрегистрацииторгово-промышленнойпалаты, созданной на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

48

Статья 9. Государственная регистрация торгово-промышленных палат

5. Для государственной регистрации торгово-промышленной палаты

вмесячный срок со дня принятия устава в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в соответствующем субъекте Российской Федерации подаются следующие документы:

заявление учредителей торгово-промышленной палаты, в котором также указываются сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа торгово-промышленной палаты;

устав торгово-промышленной палаты в трех экземплярах; протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания

учредителей, принявших устав торгово-промышленной палаты; решение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о согла-

сии на создание данной торгово-промышленной палаты; документ об уплате государственной пошлины.

6.Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации тор- гово-промышленной палаты направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о торгово-промышленной палате выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения указанной записи

вединый государственный реестр юридических лиц. При этом в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации торгово-про- мышленной палаты, документ, подтверждающий факт внесения записи о тор- гово-промышленной палате в единый государственный реестр юридических лиц, должен быть выдан заявителю не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации торгово-промышленной палаты.

7.Торгово-промышленная палата приобретает права юридического лица со дня внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

8.Торгово-промышленная палата обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной

49

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента такого изменения. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от торгово-промышленной палаты сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит

вединый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о торгово-промышленной палате.

Неоднократное непредставление торгово-промышленной палатой в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений

вединый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации данной торгово-промышленной палаты, в суд с требованием о ее ликвидации.

9.Изменения, вносимые в устав торгово-промышленной палаты, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация торгово-промышленной палаты.

10.За государственную регистрацию торгово-промышленной палаты, изменений, вносимых в ее устав, взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. В комментируемой статье закрепляются основные особенности регистрации торгово-промышленной палаты при ее создании.

Торгово-промышленная палата представляет собой некоммерческую организацию. Именно поэтому вопросы регистрации отнесены к компетенции Министерства юстиции РФ. Данная функция была передана указанному государственному органу на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «О вопросах системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

В субъектах РФ полномочия в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведении их реестра и др. в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. № 146 «Об утверждении положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» осуществляет Главное управле-

ние Министерства юстиции РФ по субъекту РФ

Согласно приказу Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. № 147 «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации

50