Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

Статья 15. Деятельность Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

ских структур всех уровней, формированию способствующей этому промышленной, финансовой, торговой, научной и информационной политики, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и с этой целью организации взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством

в лице его органов, всемерному развитию торгово-экономического,

инвестиционного и научно-технического сотрудничества предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов всех членов ТПП России, предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения на территории Российской Федерации.

Детализированный перечень функций Торгово-промышленной палаты РФ содержится в уставе данной организации.

Как было сказано выше, в комментируемой статье особо отмечена функция представительства ТПП России как в Российской Федерации, так и за границей. В России она реализуется посредством оздания

системы торгово-промышленных палат в регионах и координации их

деятельности

Что касается зарубежного аспекта указанного направления дея-

тельности, то в настоящее время Торгово-промышленная палата РФ

имеет следующие зарубежные представительства:

9региональное представительство ТПП России в Австрии и Словакии (г. Вена);

9региональное представительство ТПП России на Балканах (г. София);

9региональное представительство ТПП России в странах Балтии (г. Рига);

9региональное представительство ТПП России в странах Бенилюкс и Франции (г. Брюссель);

9региональное представительство ТПП России в Восточной Европе (г. Прага);

9представительство ТПП России в Великобритании (г. Лондон);

9представительство ТПП России в Венгрии (г. Будапешт);

9представительство ТПП России в Германии (г. Берлин);

9представительство ТПП России в Италии (г. Милан);

9представительство ТПП России в Республике Сербия и в Республике Черногория (г. Белград);

9региональное представительство ТПП России в Восточной Азии (г. Пекин);

81

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

9региональное представительство ТПП России в странах Центральной Азии (г. Алматы);

9представительство ТПП России в Индии (г. Дели);

9представительство ТПП России в Иране (г. Тегеран);

9представительство ТПП России в КНР (г. Шанхай);

9представительство ТПП России в Турции (г. Стамбул);

9представительство ТПП России в Японии (г. Токио);

9представительство ТПП России в Соединенных Штатах Америки (г. Сан-Франциско).

3.В п. 3 комментируемой статьи указываются специальные функции Торгово-промышленной палаты РФ:

9выдача разрешений на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат;

9свидетельствование обстоятельств форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые

вРоссийской Федерации;

9определение порядка ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

Рассмотрим каждую из них более подробно.

Представительство как одна из форм присутствия иностранных организаций на рынке РФ нередко используется субъектами внеш-

неэкономической деятельности. Выдача разрешений на открытие в Российской Федерации представительств иностранных организаций является уставной функцией Торгово-промышленной палаты РФ.

Представительство иностранного юридического лица в России может быть открыто только по разрешению аккредитующего органа. Аккредитация предоставляется на 1, 2 или 3 года и, при необходимости, может быть продлена. Представительству выдается разрешение на его открытие. На весь период аккредитации представительству предоставляется полный комплекс услуг, связанных с аккредитацией персонала, паспортно-визовой поддержкой.

Доля того, чтобы получить соответствующее разрешение, необходимо предоставить в Торгово-промышленную палату следующие документы

82

Статья 15. Деятельность Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

9письменное заявление, подписанное руководителем инофирмы,

сизложением названия фирмы, времени возникновения, местонахождения, предмета деятельности, органов управления и руководства, представляющего фирму согласно уставу, целей открытия представительства, информации о деловых связях с российскими партнерами, перспектив развития сотрудничества, адреса, телефона, факса представительства в Российской Федерации (либо предварительные адрес

ителефон/факс);

9устав или положение об инкорпорации фирмы;

9свидетельство о регистрации, или выписку из торгового реестра, или иное доказательство того, что фирма зарегистрирована в соответствующем порядке;

9решение фирмы об открытии представительства в Российской Федерации;

9положение о представительстве, определяющее внутренние правила, права и обязанности представительства по отношению к инофирме (предварительно согласуется с Департаментом аккредитации иностранных фирм ТПП РФ);

9рекомендательное письмо банка, обслуживающего фирму, содержащее информацию о финансовой репутации фирмы;

9два рекомендательных письма российских деловых партнеров (одна из рекомендаций может быть от территориальной торгово-про- мышленной палаты);

9доверенность на главу представительства, оформленную надлежащим образом;

9карточку сведений о представительстве иностранного юридического лица на территории Российской Федерации.

Официальные документы, заверенные в установленном порядке нотариальными учреждениями страны регистрации фирмы, должны быть легализованы в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 года апостилем, либо пройти процедуру консульской легализации в консульском учреждении Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Документы, исполненные на иностранном языке, должны иметь соответствующий перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке.

Вслучае если для открытия представительства по законам страны регистрации иностранной фирмы требуется особое разрешение госучреждений, то копия такого разрешения, нотариально заверенная

илегализованная, прилагается к заявлению.

Помимо указанных сведений и документов, по просьбе Тор- гово-промышленной палаты Российской Федерации иностранная

83

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

организация представляет и другую информацию, касающуюся ее деятельности.

Свидетельствование обстоятельства форс-мажора осуществляется Торгово-промышленной палатой РФ на основании Положения «О порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-мажора», утвержденного постановлением Правления ТПП РФ № 28–4 от 27.1 2.2000 г.

Обстоятельства форс-мажора — это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (стихийные явления, военные действия и т. п.). Таковыми признаются пожар, наводнение, землетрясение, ураган, эпидемия, забастовка, военные действия, за-

прещение экспорта и импорта товаров и другие.

Свидетельствование обстоятельств форс-мажора осуществляется ТПП Российской Федерации на основании письменного заявления одной из сторон внешнеторгового контракта, удостоверенного ее руководителем, а в необходимых случаях — заключения территориальной торгово-промышленной палаты. На платной основе может проводиться проверка обстоятельств форс-мажора.

При осуществлении свидетельствование обстоятельств форс-ма- жора выдается сертификат на фирменном бланке Торгово-промыш-

ленной палаты РФ

Сертификат выдается по каждому контракту отдельно на русском языке. При этом копия выданного сертификата сохранится и в Дого- ворно-правовом управлении ТПП Российской Федерации.

Кроме того, Торгово-промышленная палата РФ свидетельствует торговые обычаи (обычаи делового оборота), принятые на территории Российской Федерации. Этот вид деятельности осуществляется на основании положения «О порядке свидетельствования Торгово-про- мышленной палатой Российской Федерации обычаев морских портов

вРоссийской Федерации» № 67–7 от 24.1 2.2009 г.

Всоответствии со ст. 2 указанного выше положения обычаи мор-

ского порта — это не предусмотренные законодательством Российской Федерации правила поведения, сложившиеся и широко применяемые при оказании услуг в порту. Обычаи морских портов не должны противоречить действующему российскому законодательству, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации. Они должны носить определенный и устойчивый характер.

Свидетельствование обычаев морского порта производится ТПП России на основании заявления, подписанного капитаном соответствующего морского порта или лицом, его замещающим.

84

Статья 15. Деятельность Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

Еще одной специальной функцией Торгово-промышленной палаты РФ является ведение негосударственного Реестра предприятий

и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

Данный реестр получил название «Реестр надежных партнеров». Указанный вид деятельности Торгово-промышленной палаты РФ регулируется положением «О негосударственном реестре российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом» от 08.1 0.2002 г. № 37–4.

Целями ведения данного реестра являются

9создание базы данных организаций и индивидуальных предпринимателей, участвующих в экономическом обороте товаров, услуг

ирезультатов интеллектуальной деятельности и заявивших о себе как

онадежных партнерах для предпринимательской деятельности;

9содействие предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономическому сотрудничеству, путем предоставления российским и иностранным организациям и предпринимателям необходимой информации для выбора партнеров из числа российских организаций

ипредпринимателей;

9содействие повышению конкурентоспособности производимых отечественных товаров, услуг и результатов интеллектуальной деятельности;

9повышение доверия к российским предпринимателям на внутреннем рынке и за рубежом.

Вуказанный реестр вносятся сведения о юридических лицах и гражданах, отвечающих следующим требованиям:

9работают на рынке не менее 3-х лет;

9предоставили полную и достоверную информацию;

9имеют полностью оплаченный уставной капитал (для соответствующих категорий хозяйствующих субъектов);

9не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкрот-

ства.

Подчеркнем, что хозяйствующие субъекты, имеющие свои отделения, представительства, филиалы или территориальные организации в нескольких субъектах Российской Федерации, для включения в «Реестр надежных партнеров» подают заявление в Торгово-промышленную палату Российской Федерации.

85

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

Иные организации и предприниматели производят данные действия в территориальных торгово-промышленных палатах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Наряду с заявлением предоставляются необходимые документы и материалы в документарном и электронном виде. Заявитель оплачивает взнос за внесение в реестр надежных партнеров и ежегодные взносы за его дальнейшее ведение. В настоящее время Тор- гово-промышленной палатой РФ установлены следующие тарифы (см. таблицу 1).

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи при Торгово-про- мышленной палате РФ функционируют Международный коммерче-

ский арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия и Ассоциация диспашеров. Деятельность указанных организаций регулируется законодательством РФ.

Международный коммерческий арбитражный суд — третейский

суд по разрешению коммерческих споров международного характера, преемник Внешнеторговой арбитражной комиссии, образованной при Всесоюзной торговой палате в 1932 году.

Правовой статус данной организации определяется Законом РФ от 07.07.1993 г. № 5338-I «О международном коммерческом арбитраже»

86

Статья 15. Деятельность Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

и Положением о МКАС, которое является Приложением 1 к указанному нормативному правовому акту.

Морская арбитражная комиссия — самостоятельное постоянно действующее арбитражное учреждение, осуществляющее рассмотрение споров, вытекающих из договоров перевозки грузов, фрахтования судов, морского страхования, спасания, столкновения между судами, рыболовецких операций. Наряду с этим, в Морской арбитражной комиссии могут разбираться дела, возникающие из иных отношений в сфере торгового мореплавания.

Указанная организация действует на основании Закона РФ от 07.07. 1993 г. № 5338-I «О международном коммерческом арбитраже» и Положения «О морской Арбитражной комиссии» (Приложение № 2 к указанному нормативному правовому акту).

Ассоциация диспашеров — организация, которая осуществляет функции по установлению наличия общей аварии, исчислению размеров общей аварии, определению стоимости имущества, участвующего в покрытии общей аварии, и составлению диспаши — расчета по распределению общей аварии между судном, грузом и фрахтом.

Указанный вид деятельности регулируется Кодексом торгового мореплавания от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ, а также нормами междуна-

родного морского права.

В настоящее время указанные выше организации входят в центр

арбитража и посредничества Торгово-промышленной палаты Рос-

сийской Федерации

5. В настоящее время при Торгово-промышленной палате Росси действует ряд организаций, имеющих особое назначение:

9Меркурий-клуб — организация, где политики, общественные деятели, представители бизнеса и СМИ обсуждают различные вопросы экономического характера.

9Центр помощи беспризорным детям — это благотворительный фонд, осуществляющий помощь детям оставшимся без попечения родителей.

9Торгово-промышленный пенсионный фонд — это негосу-

дарственный пенсионный фонд, созданный по решению Правления ТПП РФ 16 мая 2002. Он ориентируется на малый и средний бизнес, индивидуальных вкладчиков в целях предоставления услуг по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

9Международный пресс-центр — пресс-центр в котором ежегодно проводится пресс-конференции, брифинги, а также иные PR-мероприятия.

87

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

Статья 16. Участие Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в подготовке

ормативных правовых актов

Торгово-промышленная палата Российской Федерации принимает участие в подготовке затрагивающих интересы предпринимателей проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Комментарий

Значительное место в деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации занимает законотворческая деятельность,

которая может проявляться в самых различных формах.

Однако следует обратить внимание на то, что Торгово-промыш- ленная палата Российской Федерации принимает участие в подготовке

лишь тех законопроектов, которые затрагивают интересы предприни-

мателей.

Торгово-промышленная палата РФ в пределах определенных комментируемой статьей осуществляет работу в сфере подготовки проектов

9федеральных законов;

9нормативных правовых актов Правительства Российской Феде-

рации;

9нормативных правовых актов федеральных органов исполни-

тельной власти.

Внастоящее время ТПП РФ реализует право на участие в подготовке нормативных правовых актов в следующих направлениях

9осуществляет подготовку концепции развития законодательства;

9принимает участие в сессиях Государственной Думы РФ;

9проводит экспертизу проектов правовых актов;

9производит составление аналитических записок о состоянии

ипроблемах законодательства;

9осуществляет подготовку законопроектов и иных проектов правовых актов;

9и др.

Рассмотрим указанные направления деятельности более подробно.

В настоящее время в рамках ТПП РФ подготовлена концепция

развития законодательства РФ на период 2008–2011 гг. Данная концеп-

88

Статья 16. Участие Торгово-промышленной палаты Российской Федерации...

ция представляет собой документ, нацеленный на определение задач и приоритетов ТПП РФ и ее членских организаций в законотворческой сфере во время работы Государственной Думы пятого созыва. Указанный документ отражает наиболее актуальные для бизнеса направления развития законодательства. В его основу положены программные документы V Съезда ТПП России, а также предложения профильных комитетов Палаты, территориальных торгово-промышленных палат, предпринимательских ассоциаций и союзов, являющихся членами ТПП России. Концепция состоит из 6 глав и 35 разделов. В каждом разделе содержится анализ состояния, основные тенденции и проблемы развития законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также конкретные предложения по его совершенство-

ванию. В конце каждого раздела приведен список нормативных правовых актов, находящихся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, внесенных в Государственную Думу или подлежащих разработке 9

На очередном VI Съезде Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, состоявшемся в марте 2011 г., были приняты

Приоритетные направления деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2011 2015 годы определяющие стратегию развития Торгово-промышленной палаты РФ на ближайшее пятилетие. Одним из основных направлений деятельности Торгово-промышленной палаты РФ является участие в решении общенациональных задач, связанных с переходом экономики на инновационный путь развития, ее модернизации и технического развития. Планируется усиление работы на инновационном направлении, в том числе образование в Торгово-промышленной палате РФ департамента по работе с инвестициями. Увеличение доли предприятий, внедряющих технологические инновации, удельного веса инновационной продукции в общем объеме и валовой стоимости инновационных продуктов возможно при реализации Стратегии инновационного развития (СИР) России до 2020 года, которую обсудила Торгово-промышленная палата РФ.

Еще одним направлением деятельности ТПП РФ в сфере законо-

творчества является участие в сессиях Государственной Думы РФ

Так, например, в период весенней сессии 2010 года по наиболее значимым для экономики государства и предпринимательского сообщества проектам федеральных законов ТПП России подготавливала

9 По материалам ТПП РФ // http://www.tpprf.ru/ru/activities/ lawmaking/development/index.php?id_26=20

89

Глава IV. Торгово-промышленная палата Российской Федерации

экспертные заключения, участвовала в работе экспертных советов, профильных комитетов Государственной Думы, а также инициировала поправки к законопроектам.

Особое внимание следует обратить на законопроекты, разрабо-

танные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Их

перечень приведен ниже 10

1.Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц

ииндивидуальных предпринимателей». Законопроектом предлагается увеличить срок, в течение которого юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), с 3 до 10 рабочих дней.

2.Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1495 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части определения понятия «официальная или официально признанная международная выставка»). Законопроект разработан специалистами ЗАО «Экспоцентр» с участием экспертов ТПП России и Федеральной службы по интеллектуальной собственности.

3.Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации положений Федерального закона от 2 августа 2009 года

№217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Проект предусматривает изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации в части предоставления права бюджетным учреждениям вносить в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении бюджетного учреждения, а также в целях устранения возможной коррупционной составляющей законопроект вводит запрет на привлечение в качестве соучредителей (соучастников) хозяйственных обществ руководителей научных и образовательных бюджетных учреждений, их заместителей, а также близких родственников указанных лиц.

10 По материалам ТПП РФ // http://www.tpprf.ru/ru/activities/ lawmaking/plan-result/results/

90