Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

Статья 9. Государственная регистрация торгово-промышленных палат

по субъектам Российской Федерации» Управление Министерства юсти-

ции РФ по субъекту РФ осуществляет в том числе деятельность в сфере

государственной регистрации некоммерческих организаций

2. Процесс регистрации торгово-промышленной палаты поэтапно может быть представлен следующим образом:

9 обращение в территориальный орган Министерства юстиции

РФ;

9прием документов;

9рассмотрение представленного пакета документов;

9принятие решения о регистрации или об отказе в регистрации;

9выдача документов.

Следует рассмотреть каждый из указанных выше этапов более подробно.

Процесс регистрации торгово-промышленной палаты начинается с обращения аявителя в территориальный орган Министерства юсти-

ции РФ.

Заявителями при государственной регистрации ТПП могут высту-

пать ее учредители.

При обращении в уполномоченный государственный орган необходимо представить следующие документы:

9заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов. Заявление заполняется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (приложение 1);

9устав торгово-промышленной палаты в трех экземплярах. Устав торгово-промышленной палаты должен соответствовать требованиям комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 8);

9решение (протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания учредителей) о создании торгово-промышленной палаты и об утверждении ее устава с указанием состава избранных руководящих органов в двух экземплярах;

9документ об уплате государственной пошлины;

9решение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о согласии на создание данной торгово-промышленной палаты.

Решение о согласии на создание торгово-промышленной палаты,

атакже о приеме торгово-промышленной палаты и межрегиональной организации в члены ТПП РФ принимается Правлением Палаты по представлению Комиссии Правления ТПП РФ по вопросам членства в ТПП РФ.

51

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

Отметим, что согласие Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о создании торгово-промышленной палаты является необходимым документом, отсутствие которого может повлечь отказ в регистрации. Например, в постановлении Президиума ВАС РФ от 10.01.2003 г. № 3762/99 указано, что государственная регистрация торгово-промышленной палаты действительна при проведении общего собрания учредителей и составлении соответствующего протокола, а также при наличии решения Торгово-промышленной палаты РФ о ее согласии на создание данной торгово-промышленной палаты.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 31.03.2009 г. № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» документы, представляемые

для регистрации должны соответствовать, в частности, следующим требованиям:

9все документы на государственную регистрацию представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом;

9листы всех экземпляров учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерова-

ны;

9сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения, с приложением надлежащим образом заверенных копий правоустанавливающих документов и т. д.

Обратим внимание, что аявители имеют право представить доку-

менты лично или направить их почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения.

Документы, представленные лично и направленные в Минюст России (территориальный орган) почтовым отправлением, регистрируются в порядке делопроизводства и направляются государственному служащему, уполномоченному принимать документы (далее — специалист).

При представлении документов лично заявителем специалист знакомится с их содержанием. Он оформляет расписку о получении документов по установленной форме в двух экземплярах. Заявитель расписывается на втором экземпляре расписки. Первый экземпляр

52

Статья 9. Государственная регистрация торгово-промышленных палат

расписки специалист передает заявителю, второй экземпляр приобщает к принятым документам.

При поступлении документов по почте расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, по указанному заявителем в заявлении адресу с уведомлением о вручении.

После этого начинается этап рассмотрения представленного паке-

а документов. Уполномоченный специалист проверяет соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации; соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации; соответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации; отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной некоммерческой организации с тем же наименованием и т. д.

Уполномоченный специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме.

По окончании данного этапа специалист осуществляет подготовку заключения с предложением или зарегистрировать торгово-промыш- ленную палату или отказать в ее государственной регистрации.

Проект распоряжения с прилагаемым к нему заключением представляется на подпись уполномоченному должностному лицу: заместителю Министра юстиции Российской Федерации, руководителю территориального органа.

После этого документы направляются в регистрирующий орган (Федеральная налоговая служба) с сопроводительным письмом, подписанным директором Департамента по делам некоммерческих организаций (руководителем соответствующего структурного подразделения территориального органа), для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

После того, как все указанные процедуры закончены, начинается следующий тап — выдача документов. Ответственный специалист

вдень получения документов сообщает заявителю по телефону или электронной почте о готовности документов к выдаче. Если заявитель

втечение трех дней с момента готовности документов к выдаче не явился за их получением, ответственный специалист письменно информирует заявителя о готовности документов к выдаче.

Ответственный специалист выдает заявителю под роспись на вто-

ром экземпляре расписки документы, подлежащие выдаче при государственной регистрации некоммерческой организации:

9 свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации;

53

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

9учредительные документы;

9свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

9выписку из Единого государственного реестра юридических лиц. Если же в регистрации отказано, то в этом случае выдается пись-

менное уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации. Более подробно различные аспекты отказа

вгосударственной регистрации торгово-промышленной палаты будут рассмотрены в комментарии к ст. 10 Закона.

Отметим, что документы, подтверждающий факт внесения записи

оторгово-промышленной палате в единый государственный реестр юридических лиц, должны быть выданы заявителю не позднее чем

вмесячный срок со дня подачи заявления о государственной регистра-

ции торгово-промышленной палаты.

3. Торгово-промышленная палата обязана своевременно уведом-

лять уполномоченный орган Министерства юстиции РФ об изменении сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридиче-

ких лиц. Например, таких как:

9адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

9сведения об учредителях (участниках) юридического лица;

9фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии и т. д.

Полный перечень соответствующих сведений содержится в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исключение составляют сведения о полученных лицензиях.

Обратим внимание, что торгово-промышленная палата обязана сообщать обо всех изменениях в течение трех дней с момента утвержде-

ния такого изменения.

Отметим, что все изменения, которые происходят в организации, можно условно подразделить на две группы:

9 изменения в сведения об организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

54

Статья 10. Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты

9изменения в сведения об организации, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Вданном случае необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». В соответствии с приложением 2 к указанному правовому акту в целях внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, некоммерческая организация представляет

втерриториальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций:

9заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы,

сприложениями (форма № РН 0004) — в 2 экземплярах;

9решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц, — в 2 экземплярах.

Во втором случае процедура внесения изменений в учредительные документы ТПП, то есть в устав, аналогична процессу регистрации ТПП. Отличается лишь заявление, которое подается для регистрации.

Вэтом случае используется заявление по форме № РН 0003.

4. Регистрация и внесение изменений в устав торгово-промышлен-

ной палаты облагается государственной пошлиной

В настоящее время в соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

9 за государственную регистрацию юридического лица —

4 000 рублей; 9 за государственную регистрацию изменений, вносимых в учре-

дительные документы юридического лица — 800 рублей.

Статья 10. Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты

1.Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты возможен лишь

вслучае нарушения установленного настоящим Законом порядка создания

55

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

торгово-промышленной палаты или несоответствия ее устава законодательству Российской Федерации. Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты по другим мотивам является незаконным.

2.Об отказе в регистрации торгово-промышленной палаты орган, принимающий решение о ее государственной регистрации, обязан сообщить заявителю в письменной форме в месячный срок со дня подачи заявления с указанием положений законодательства Российской Федерации, которым противоречит представленный устав.

3.Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты может быть обжалован в арбитражный суд.

Комментарий

1. В комментируемой статье предусматривается ряд положений, раскрывающих особенности отказа в государственной регистрации торгово-промышленной палаты.

В соответствии с нормами комментируемого нормативного правового акта фактически выделяется два основания, по которым может

быть отказано в государственной регистрации торгово-промышленной

палаты:

9нарушение установленного комментируемым Закономпорядка создания торгово-промышленной палаты;

9несоответствие устава торгово-промышленной палаты законодательству Российской Федерации.

Всвою очередь в ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 г.

№7-ФЗ «О некоммерческих организациях» закрепляется более де-

тальный перечень оснований, не позволяющих произвести регистрацию

некоммерческой организации а именно

9 если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

9 если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

9если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

9если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

9если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем;

9если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения и т. д.

56

Статья 10. Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты

Обратим внимание, что только законодательно закрепленные основания могут стать причиной отказа в государственной регистрации

ТПП.

2. Если принимается решение об отказе в государственной регистрации торгово-промышленной палаты, то в этом случае выдается уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации. В данном уведомлении содержатся следующие сведения:

9дата регистрации уведомления;

9адресат: адрес, фамилия, имя, отчество (для физических лиц) или наименование заявителя (для юридических лиц);

9в тексте: слова «На основании… (статья федерального закона)

вгосударственной регистрации (указывается наименование некоммерческой организации), документы на которую были представлены… (дата и входящий номер представленных на государственную регистрацию документов), отказано»;

9далее в тексте даются ссылки на нормы (пункты, статьи) Конституции РФ, иных федеральных законов, нарушение которых обусловило отказ в государственной регистрации, характер указанных нарушений;

9в завершении текста указывается возможность заявителя об-

жаловать вынесенное решение.

3. Возможность обжаловать решение об отказе в государственной

регистрации торгово-промышленной палаты прямо предусмотрена

комментируемой статьей. В соответствии с ней в данной ситуации следует обращаться в арбитражный суд.

Согласно ст. 33 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела: по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Следует обратить внимание, что согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 09. 1 2.2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» «арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных

57

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами».

Данная позиция в полной мере разделяется арбитражными судами различных инстанций, например: постановление ФАС Се- веро-Западного округа от 29.01.2009 г. по делу № А56–53126/2007, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.11.2008 г. по делу № А43–4675/2008–43–129 а, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 г. № 13 АП-6915/2008 и др.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, отказ в регистрации некоммерческих организаций обжалуется судами общей юрисдикции. Однако в комментируемой статье прямо указано на разрешение подобного спора именно арбитражными судами. На практике эту функцию выполняют именно арбитражные суды.

Например, спорный вопрос о регистрации торгово-промыш- ленной палаты Воронежской области стал предметом рассмотрения в различных инстанциях арбитражного суда (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.01.2003 г. № 3762/99 — государственная регистрация торгово-промышленной палаты действительна при проведении общего собрания учредителей и составлении соответствующего протокола, а также при наличии решения Торгово-промышленной палаты РФ о ее согласии на создание данной торгово-промышленной палаты).

Статья 11. Прекращение деятельности торгово-промышленных пала

1.Деятельность торгово-промышленных палат прекращается путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения) или ликвидации.

2.Реорганизация и ликвидация торгово-промышленных палат осуществляются решениями их высших руководящих органов.

Торгово-промышленные палаты могут быть ликвидированы также в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

3.Государственная регистрация торгово-промышленной палаты в связи

сее ликвидацией и государственная регистрация торгово-промышленной палаты, создаваемой путем реорганизации, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Законом.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации торгово-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией,

58

Статья 11. Прекращение деятельности торгово-промышленных палат

представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данной торгово-промышленной палаты при ее создании.

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации торгово-промышленной палаты, создаваемой путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации торго- во-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией или торгово-промышлен- ной палаты, создаваемой путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации торгово-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией и торгово-промышленной палаты, создаваемой путем реорганизации, определяется Правительством Российской Федерации.

Государственная регистрация торгово-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Государственная регистрация торгово-промышленной палаты, создаваемой путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе

вуказанной государственной регистрации на основании статьи 10 настоящего Закона, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

4.В случае слияния двух или нескольких торгово-промышленных палат все имущественные права и обязанности каждой из них переходят к вновь образованной торгово-промышленной палате.

При присоединении торгово-промышленной палаты к другой торго- во-промышленной палате к последней переходят все имущественные права и обязанности присоединенной палаты.

5.В случае разделения торгово-промышленной палаты к образованным

врезультате этого разделения торгово-промышленным палатам переходят

59

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

в соответствующих частях имущественные права и обязанности реорганизованной торгово-промышленной палаты.

При выделении из торгово-промышленной палаты одной или нескольких торгово-промышленных палат к каждой из них переходят в соответствующих частях имущественные права и обязанности реорганизованной торгово-про- мышленной палаты.

Разделение имущественных прав и обязанностей утверждается высшим руководящим органом реорганизованной торгово-промышленной палаты.

6. Имущество ликвидированной торгово-промышленной палаты после удовлетворения претензий кредиторов направляется на цели, предусмотрен-

ные ее уставом.

Комментарий

1. В комментируемой статье раскрываются основные особенности прекращения деятельности торгово-промышленных палат.

Итак, деятельность торгово-промышленных палат может быть прекращена в двух случаях путем реорганизации и путем ликвидации. В соответствии со ст. 58 ГК РФ:

9при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом;

9при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом;

9при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии

сразделительным балансом;

9при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права

иобязанности реорганизованного юридического лица в соответствии

сразделительным балансом.

Всвою очередь ликвидация юридического лица предполагает его

прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреем-

тва к другим лицам

2. По общему правилу, реорганизация и ликвидация торгово-про-

мышленных палат осуществляются решениями их высших руководящих органов.

Рассмотрим каждую из указанных процедур более подробно.

60