Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

ГЛАВА II. ОБРАЗОВАНИЕ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 5. Принципы образования оргово-промышленных пала

1.Торгово-промышленные палаты образуются на основе принципа добровольного объединения их учредителей.

2.Торгово-промышленные палаты образуются на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также на территории других административно-территориальных образований Российской Федерации.

На одной и той же территории может быть образована только одна торго- во-промышленная палата.

Комментарий

1. В комментируемой статье раскрываются основные принципы образования торгово-промышленных палат в Российской Федера-

ции.

Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объдинение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В свою очередь п. 2 указанной статьи закрепляет положение, в соответствии с которым никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию

внем.

Вст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» добровольность признается одним из принципов деятельности общественной организации.

Вотношении торгово-промышленных палат особо подчеркивается, что добровольность — обязательное условие объединения учредителей данной организации.

Вданном случае принцип добровольности может проявляться

следующим образом:

9 никто не может быть принужден стать учредителем торго- во-промышленной палаты;

9 невступление лица в учредители торгово-промышленной палаты не является основанием для ущемления его прав, свобод, законных интересов.

31

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

Если же субъект не согласен стать членом торгово-промышленной палаты, то он имеет право отказаться от участия в образовании ТПП.

2. Еще одним важным принципом образования торгово-промыш- ленной палаты является принцип территориальной принадлежности. В соответствии с данным правилом ТПП может быть образована на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории иных административно-территориальных образований.

Субъекты РФ — это входящие в состав Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Все субъекты РФ указаны в ст. 65 Конституции РФ.

Административно-территориальное образование (единица) — это часть территории субъекта РФ, имеющая фиксированные границы, установленная для осуществления функций управления, обладающая установленным законодательством статусом (район, город областного подчинения, закрытое административно-территориальное образование) и наименованием.

Обратим внимание, что исходя из смысла комментируемой статьи и сложившейся практики образования торгово-промышленных

палат, можно сделать вывод о системе торгово-промышленных палат

в Российской Федерации

9Торгово-промышленная палата Российской Федерации;

9торгово-промышленная палата субъекта РФ;

9торгово-промышленная палата иного административно-тер- риториального образования (города, района и т. д.).

Обратим особое внимание, что в настоящее время действуют и торгово-промышленные палаты, образованные несколькими ад-

министративно-территориальными единицами (например, Ейская

межрайонная ТПП (регион деятельности: г. Ейск, Ейский, Щербиновский, Староминский районы Краснодарского края) Армавирская межрайонная ТПП (регион деятельности: г. Армавир, Новокубанский, Успенский, Отрадненский районы Краснодарского края) и др.)

Подчеркнем , что в случае образования на территории торго- во-промышленной палаты субъекта РФ палата иных административ- но-территориальных образований, они должны руководствоваться следующими правилами

9испрашивать согласие ТПП субъекта РФ;

9получить согласие ТПП России.

Так, например, в уставе ТПП Краснодарского края указывается, что торгово-промышленные палаты муниципальных образований Краснодарского края создаются с согласия Торгово-промышленной палаты Краснодарского края и Торгово-промышленной палаты

32

Статья 6. Порядок образования торгово-промышленной палаты

Российской Федерации. Торгово-промышленные палаты муниципальных образований Краснодарского края — члены Торгово-про- мышленной палаты Краснодарского края — входят в единую систему торгово-промышленных палат Краснодарского края.

Кроме того, ТПП иной административно-территориальной единицы, созданной на территории ТПП субъекта РФ, приобретает помимо статуса члена ТПП России, также и статус члена ТПП конкретного субъекта РФ.

Статья 6. Порядок образования торгово-промышленной палаты

1.Торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей.

2.Учредители торгово-промышленной палаты созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав, и образуются руководящие органы торгово-промышленной палаты.

Комментарий

Торгово-промышленная палата (ТПП) создается путем принятия решения о ее учреждении, равно как и в случаях с другими юридическими лицами, однако в отношении ТПП существует ряд условий — одним из которых является регламентированное количество соучредителей. По закону оно не может быть меньше пятнадцати.

Обычно в это число входят крупнейшие производственные и торговые предприятия региона в лице их руководителей.

После определения окончательного числа учредителей назначается дата учредительного собрания, на котором определяются и протоколируются основные направления деятельности, имущественный состав организации. Происходит утверждение органов управления. А именно — назначается и формируется высший управляющий орган — Съезд ТПП.

Принимается в окончательной редакции Устав ТПП основной учредительный документ организации, содержащий основные принципы деятельности, цели и задачи, поставленные перед вновь создаваемой структурой.

На первом — учредительном съезде обязаны присутствовать лично все участники, на последующих, уставных съездах — количество участников должно составлять не менее 2/3 от общего количества.

33

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

Члены Палаты могут быть представлены на Съезде ТПП любым физическим лицом, которое является делегатом Съезда, на основании

доверенности.

На первом учредительном собрании (съезде, конференции) учредителями

9избирается Президент и Правление Палаты (сроком на 5 лет).

Вмарте 2011 г. на очередном VI Съезде Торгово-промышленной палаты РФ новым Президентом ТПП был избран Сергей Катырин, сменивший Евгения Примакова, а также был избран новый состав Правления ТПП

РФ;

9избирается Ревизионная комиссия Палаты, утверждается Положение о ее деятельности. На очередном VI Съезде Торгово-промыш- ленной палаты РФ (март 2011 г.)

9была принята новая редакция Положения о Ревизионной комиссии ТПП РФ и избран новый состав Ревизионной комиссии ТПП РФ;

9определяются приоритетные направления деятельности ТПП, принципы формирования и использования имущества Палаты. На то же очередном VI Съезде Торгово-промышленной палаты РФ были утверждены Приоритетные направления деятельности Торгово-промышлен- ной палаты Российской Федерации на 2011–2015 гг.

Решения на съездах ТПП принимаются открытым голосованием, но в отдельных случаях возможно проведение тайного голосования.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство (50% + 1 голос) присутствующих на Съезде членов и (или)

делегатов.

Статья 7. Членство в торгово-промышленной палате

Членами торгово-промышленной палаты могут быть российские предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы и предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей.

Комментарий

1.Исходя из текста данной статьи, в настоящее время членство

вторгово-промышленной палате могут приобрести:

9российские предприятия;

9предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

34

Статья 7. Членство в торгово-промышленной палате

9 организации, объединяющие предприятия и предпринимате-

лей.

Рассмотрим каждую из указанных категорий более подробно.

2. В данном случае под словосочетанием российские предприятия подразумевается термин «юридические лица».

Обратим внимание, что понятие «предприятие» очень часто используется как синоним термина «юридическое лицо», хотя в действительности они не являются тождественными.

Итак, предприятие представляет собой имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской дельности или самостоятельный хозяйственный субъект, созданный предпринимателем в порядке, установленном законодательством для осуществления определенных видов деятельности в целях удовлетворения общественных потребностей в продукции, работах, услугах и реализации интересов собственника имущества предприятия, предпринимателя и членов трудового коллектива7

Всоответствии со ст. 132 ГК РФ в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги,

атакже права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное

не предусмотрено законом или договором.

При этом предприятие в целом как имущественный комплекс при-

знается недвижимостью.

Всвою очередь юридическое лицо — это организация, которая

имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, предприятие — это объект гражданского права,

аюридическое лицо является субъектом гражданско-правовых отношений. В том случае если речь идет о таких категориях как форма собственности или организационно-правовая форма, то имеется ввиду именно юридическое лицо.

7 Экономика: инновации, мнвестиции, инфраструктура: энциклопедический словарь / авт-сост. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков. — Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008. С. 789–790.

35

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

Организационно-правовые формы юридических лиц зависят от того, каковы цель их создания. Если их целью является извлечение

прибыли, то в этом случае организации являются коммерческими и их организационно-правовые формы таковы:

9полное товарищество;

9товарищество на вере;

9общество с ограниченной ответственностью;

9общество с дополнительной ответственностью;

9закрытое акционерное общество;

9открытое акционерное общество;

9производственный кооператив;

9государственное унитарное предприятие;

9муниципальное унитарное предприятие.

Организации, для которых извлечение прибыли и распределение ее между участниками не является основной целью функционирования, признаются некоммерческими. В этом случае им присущи следующие организационно-правовые формы:

9потребительский кооператив;

9общественная организация;

9религиозные организации (объединения);

9фонд;

9некоммерческое партнерство;

9автономная некоммерческая организация;

9государственная корпорация;

9государственная компания;

9учреждение.

Обратим внимание, что членами торгово-промышленной палаты могут стать как коммерческие, так и некоммерческие организации.

3. Предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, также могут приобрести членство в торгово-промышленной палате.

Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется

в инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) по месту его жительства в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

36

Статья 7. Членство в торгово-промышленной палате

4.Организации, объединяющие предприятия и предпринима-

телей, — это третья группа субъектов, которые могут войти в состав членов торгово-промышленной палаты.

В настоящее время законодательно предусмотрены две формы объединения юридических лиц — ассоциации и союзы которые являются некоммерческими организациями. Целями их создания являются координации предпринимательской деятельности членов, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

При этом члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятель-

ность и права юридического лица.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 г.

№7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными

документами.

5.Для того чтобы стать членом торгово-промышленной палаты

заинтересованное лицо должно обратиться в соответствующую ТПП с заявлением и рядом документов приложенных к нему. Каждая торго- во-промышленная палата, как правило, разрабатывает свое собственное положение о членстве в ней, однако при анализе данных документов, становится очевидно, что они фактически ничем друг от друга не отли-

чаются.

Рассмотрим особенности вступления в члены торгово-промышлен- ной палаты на примере ТПП Воронежской области.

Согласно положению «О порядке приема в члены Торгово-промыш- ленной палаты Воронежской области, о членских взносах и порядке исключения из членов Палаты» прием в члены Палаты производится на основании заявления на имя Президента Палаты, подписанного руководителем предприятия. К заявлению прилагается анкета члена Палаты в двух экземплярах (в данном документе отражается общая справочная информация об организации); копия свидетельства о государственной регистрации; копия устава предприятия; копия решения полномочного органа предприятия о вступлении в члены Палаты, заверенная печатью предприятия (общего собрания учредителей (акционеров), совета директоров, правления — в соответствии с Уставом предприятия).

Прием документов и проверку их комплектности осуществляет организационный отдел ТПП ВО, после чего выносит проект решения на ближайшее очередное заседание Правления.

37

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

Решение о приеме в члены Палаты принимает Правление Палаты. О принятом решении организационный отдел письменно информирует заявителя в пятидневный срок.

На основании представленной анкеты оформляется свидетельство члена Палаты и членский билет. Свидетельство выдается члену Палаты организационным отделом после оплаты вступительного взноса. Членский билет выдает Председатель Палаты или его заместитель по мере поступления документов из ТПП РФ. Член Палаты должен хранить членский билет бессрочно на правах документа строгой отчетности. В случае утери членского билета дубликат выдается после письменного заявления члена за подписью руководителя с приложением копии платежного поручения (с соответствующей отметкой банка) на уплату необходимой суммы в размере ежегодного членского взноса.

Обратим особое внимание, что представленный выше перечень документов может быть иным в зависимости от того, в какую ТПП желает вступить лицо.

Так, например, для того, чтобы стать членом Вятской тор- гово-промышленной палаты дополнительно следует представить рекомендательное письмо предприятия-члена ВТПП, о том, что вступающая организация является надежным деловым партнером,

атакже копию бухгалтерского баланса по последней отчетности,

адля частных предпринимателей — справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам.

6.При вступлении в члены торгово-промышленной палаты лицо приобретает определенный набор прав и обязанностей, которые за-

крепляются в уставе соответствующей ТПП.

Так, согласно положениям устава Архангельской торгово-про- мышленной палаты члены Палаты в лице своих полномочных представителей имеют право

9избирать в порядке, определяемом Правлением ТПП России, делегатов на Съезд ТПП России, избирать и быть избранными в руководящие органы Палаты и ТПП России.

9вносить на рассмотрение руководящих органов Палаты предложения, относящиеся к ее деятельности.

9пользоваться услугами Палаты и ее организаций на льготных условиях, определяемых руководящими органами Палаты.

Помимо указанных выше прав член ТПП приобретает также дополнительные возможности для активизации своей деятельности, установления экономических связей с предприятиями, находящимися на территории области и за ее пределами, в том числе и за рубежом.

38

Статья 7. Членство в торгово-промышленной палате

В то же время закрепляются и следующие обязанности членов Архангельской торгово-промышленной палаты:

9активно способствовать осуществлению целей, задач и функций Палаты и ТПП России;

9своевременно уплачивать вступительные и членские взносы;

9осуществлять свою деятельность на принципах уважения партнера, добропорядочности, не допуская случаев недобросовестной конкуренции.

Обратим особое внимание на такую обязанность члена ТПП как

уплата вступительных и членских взносов. Как правило, в каждой

торгово-промышленной палате утверждается положение о размере

ипорядке уплаты вступительного и ежегодного членских взносов на соответствующий год. В данном документе закрепляются размер взноса, порядок его уплаты, льготы и др. Отметим, что размер взноса зависит от того, чем занимается член ТПП, является ли он организацией или физическим лицом, какова численность его сотрудников

ит. п.

Кроме того, в положении о взносах может определяться и перечень услуг, оказываемых в счет членского взноса.

Так, например, в Положении «О размере и порядке уплаты вступительного и ежегодного членских взносов на 2010 год», утвержденном решением Правления Торгово-промышленной палаты Саратовской области от 18.12.2009 г. № 6 предусмотрены следующие виды услуг:

9размещение визитной карточки предприятия с реквизитами на сайте ТПП Саратовской области;

9размещение коммерческого предложения вновь вступившего предприятия на сайте ТПП Саратовской области (на 1 год);

9предоставление информации о членах ТПП Саратовской об-

ласти;

9организационная работа с гильдиями, созданными при ТПП

Саратовской области и др.

7. Член торгово-промышленной палатыможет прекратить свое

членствов ней.

Рассмотрим данный вопрос на примере Ярославской торго- во-промышленной палаты.

Так, членство в данной организации может быть прекращено путем добровольного выхода из Палаты, а также при исключении из членов Ярославской ТПП.

Добровольный выход из членов Ярославской ТПП области осуществляется путем подачи заявления в Правление Палаты. При этом

39

Глава II. Образование торгово-промышленных палат и прекращение их деятельности

членские взносы уплачиваются за весь год, в течение которого прекращается членство. Заявление о выходе подается не менее чем за два месяца до выхода с указанием даты прекращения членства в Палате.

Исключение из членов Палаты производится по решению Правления Палаты при невыполнении членом Палаты обязательств, предусмотренных Уставом.

Правление Ярославской ТПП принимает решение об исключении из членов Палаты на основании документов, подтверждающих нарушение членом Палаты положений Устава Ярославской ТПП, о чем организации направляется уведомление в течение 7 дней после принятия такого решения. Членство в Ярославской ТПП прекращается с момента принятия решения об исключении Правлением Палаты.

Отметим, что каждая торгово-промышленная палата может разработать свои правила выхода членов из ее состава.

Статья 8. Устав торгово-промышленной палаты

1. Устав торгово-промышленной палаты должен предусматривать:

а) наименование, цели, задачи и функции торгово-промышленной палаты; б) наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная

палата осуществляет свою деятельность; в) условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты

и выхода из нее; г) права и обязанности членов торгово-промышленной палаты;

д) порядок образования руководящих органов торгово-промышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;

е) источники формирования имущества торгово-промышленной палаты; ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав торгово-промыш-

ленной палаты; з) порядок прекращения деятельности торгово-промышленной палаты.

2.В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся

кдеятельности торгово-промышленной палаты.

3.Устав торгово-промышленной палаты не должен противоречить законодательству Российской Федерации и уставу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Комментарий

1. В комментируемой статье раскрываются особенности содержания устава торгово-промышленной палаты.

40