Постатейный комментарий к Закону РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»

Статья 3. Цели и задачи торгово-промышленных палат

9размещение информации о российских юридических лицах

виностранных базах данных — размещение информации о российских компаниях в Китайско-российский веб-портал электронной коммерции; в ресурсах программы Ассоциации Европалат «ЧэмберПасс»;

9сравнение импортных тарифов разных стран мира — предоставляется информация на основе сведений информационного ресурса Международного торгового центра организации ЮНКТАД/ВТО, в том числе о тарифах, экспортно-импортных пошлинах, условиях доступа на товарные рынки и др.;

9размещение рекламы в СОДИ и Виртуальных выставках — размещение баннерной рекламы в указанных информационных ресурсах и собственной информационной страницы в СОДИ.

В-шестых, торгово-промышленные палаты содействуют разви-

тию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-эконо- мического и научно-технического сотрудничества.

Активное развитие международных связей Российской Федерации, ее интеграция в мировую экономику способствует активному выходу российских предприятий на внешние рынки. Однако нередко компании сталкиваются с различными трудностями, которые обусловлены высокой специфичностью данного направления деятельности.

Стоит отметить, что до реформ начала 90-х годов внешнеэкономическое сотрудничество с иностранными государствами было монополией государства. Только после снятия соответствующих запретов российские компании смогли начать свою деятельность на внешних рынках. Однако этот факт во многом обусловил отсутствие необходимого опыта и навыков работы с партнерами за пределами России. Именно поэтому данный вопрос не мог остаться без внимания ТПП — организаций, которые направлены на развитие бизнеса во всех его проявлениях.

Роль торгово-промышленных палат в данном случае заключается

воказании практической помощи субъектам предпринимательской деятельности в получении достоверной и актуальной информации об особенностях законодательства иностранного государства, различных аспектах ведения бизнеса в данной стране и др., содействии

впоиске контрагентов и инвесторов, тесном сотрудничестве и взаимодействии с таможенными органами по вопросам стабилизации процедур перемещения товаров через таможенную границу и др.

21

Глава I. Общие положения

В-седьмых, торгово-промышленные палаты принимают меры,

в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства.

Недобросовестная конкуренция и неделовое партнерство — это негативные явления, которые ставят под угрозу нормальное развитие предпринимательской деятельности.

Всоответствии со ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г.

№135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе

9 распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

9введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

9некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

9продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности

иприравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

9незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Кроме того, не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Внастоящее время торгово-промышленные палаты активно помогают пресечь подобные незаконные действия, в частности посредством:

9подготовки претензий по данной категории дел;

9подготовки документов для обращения в антимонопольные ор-

ганы;

9проведением экспертиз для выявления наличия или отсутствия фактов недобросовестной конкуренции и т. д.

24 февраля 2005 г. между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой было заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым стороны договорились об осуществлении взаимодействия по содействию укреплению предпринимательского сектора экономики РФ, обес-

22

Статья 3. Цели и задачи торгово-промышленных палат

печению защиты интересов предпринимателей, в том числе разработка и реализация мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и др.

Подобные соглашения заключались и другими торгово-промыш- ленными палатами на региональном уровне, например, соглашение о сотрудничестве между Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Санк- т-Петербургской торгово-промышленной палатой было подписано 1 4.04.2006 г.

Кроме того, ТПП организуют семинары, конференции, круглые статьи, издают специальную литературу, повышающую уровень правовой грамотности предпринимателей.

В-восьмых, торгово-промышленные палаты содействуют урегу-

лированию споров, возникающих между предприятиями, предприни-

мателями.

Споры при осуществлении субъектами предпринимательской деятельности возникают достаточно часто. В этой связи возникает необходимость в их оперативном разрешении.

В настоящее время торгово-промышленные палаты предлагают два основных способа разрешения конфликтных ситуаций:

9с помощью третейского суда;

9с помощью медиаторов.

Третейский суд — постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора (далее — третейский суд для разрешения конкретного спора).

Деятельность третейских судов регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», а также актами, которые принимаются непосредственно в торгово-промышленных палатах.

Так, при торгово-промышленной палате Нижегородской области функционирует постоянно действующий третейский суд, действующий на основании следующих документов:

9положение о третейском суде для разрешения экономических споров при Торгово-промышленной палате Нижегородской области;

9регламент Третейского суда при Торгово-промышленной палате Нижегородской области;

9положение о третейских сборах и расходах в Третейском суде при Торгово-промышленной палате Нижегородской области;

23

Глава I. Общие положения

9 положение о судьях, посредниках, ответственном секретаре Центра третейского разбирательства и посредничества при ТПП

НО.

Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения.

Третейское разбирательство спора призвано (ст. 3 Положения о третейском суде для разрешения экономических споров при Торго- во-промышленной палате Нижегородской области):

9обеспечить защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность;

9обеспечить доступность разрешения споров в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

9обеспечить справедливое судебное разбирательство в установленный срок независимым и беспристрастным судом и т. д.

Всоответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г.

№102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» в третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

По сравнению с разбирательством в арбитражных судах, третейское разрешение споров имеет следующие преимущества 5

9возможность выбора третейского судьи, который будет рассматривать дело;

9более короткий срок рассмотрения дела;

9размер третейского сбора ниже по сравнению с государственной пошлиной;

9немедленное вступление решения в силу.

При этом необходимо упомянуть и такие отрицательные стороны третейского разбирательства как:

9третейский суд самостоятельно не выдает исполнительный

лист;

9отсутствие возможности освободить от уплаты третейского сбора одну из сторон;

9отсутствие ответственности третейских судей за неправильное

разрешение спора.

5 Романова О. Арбитраж или третейский суд? За и против // Бизнесиздание «Я — № 1». 2010. апрель. С. 38.

24

Статья 3. Цели и задачи торгово-промышленных палат

Второй формой разрешения споров, которую торгово-промыш- ленные палаты могут предложить своим членам, является медиация

(посредничество).

Процедура медиации — способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Медиация направлена на мирное разрешение спора при участии независимого лица — посредника), содействие развитию партнерских деловых отношений и формирование этики делового оборота, гармонизации социальных отношений.

Рассмотрим деятельность в сфере медиации вновь на примере ТПП Нижегородской области.

Так, коллегия посредников (медиаторов) при Торгово-промыш- ленной палате Нижегородской области является постоянно действующим органом по внесудебному урегулированию споров с участием посредника. Коллегия разрешает споры и конфликты, связанные

сосуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также иные споры, если иное не предусмотрено международными договорами, либо федеральными законами Российской Федерации.

Данная Коллегия была создана в 2009 г. В настоящее время она функционирует на основании положения о коллегии посредников (медиаторов); регламента коллегии посредников (медиаторов); положения о сборах и расходах Коллегии посредников (медиаторов). Кроме того,

с1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров

сучастием посредника (процедуре медиации)».

Не следует забывать и о таких органах разрешения споров как: международный коммерческий арбитражный суд, морская арбитражная комиссия, спортивный арбитраж, действующих при Торгово-про- мышленной палате России. Более подробная информация об этом содержится в комментарии к ст. 15 Закона.

Также торгово-промышленные палаты обеспечивают предостав-

ление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций

После открытия доступа на российский рынок для иностранных организаций их количество ежегодно увеличивается, однако незнание специфики российской бизнес-среды нередко становятся препятствием на пути интеграции иностранных компаний в экономику РФ.

25

Глава I. Общие положения

В этой связи торгово-промышленные палаты предлагают следующие услуги, позволяющие значительно облегчить деятельность иностранных организаций на внутреннем рынке РФ:

9размещение информации о потенциальных российских партнеров на сайтах доступных для иностранных компаний и информации

озарубежных компаниях в российских информационных системах;

9оказание содействия в организации и проведении переговоров между иностранными и российскими контрагентами;

9проверка благонадежности российских организаций;

9представительство иностранных организаций в российских

судах;

9консультирование по открытию виз;

9содействие в оформлении миграционных документов для граждан из зарубежных государств;

9открытие (аккредитация), закрытие представительств иностранных организаций;

9помощь в оформлении филиалов иностранных компаний и юридических лиц при участии иностранного капитала;

9оказание переводческих услуг (письменные переводы, устные

переводы, деловая переписка и др.).

Кроме того, торгово-промышленные палаты выполняют другие задачи с учетом положений международных договоров Российской

Федерации.

Задачи торгово-промышленных палат реализуются посредством осуществления данными организациями различных направлений деятельности, каждое из которых способствует стабилизации и развитию предпринимательства. Отметим, что перечень услуг, которые предоставляют ТПП, не статичен. Он постоянно пополняется в зависимости от вновь возникающих потребностей бизнес-сообщества.

Статья 4. Государство торгово-промышленные палат

1.Государственные органы оказывают торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими своих уставных задач, принимают меры по обеспечению помещениями торгово-промышленных палат.

2.Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-про- мышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц

не допускается.

26

Статья 4. Государство и торгово-промышленные палаты

3. Соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации торго- во-промышленными палатами.

Комментарий

1. В комментируемой статье определяются правовые основы взаи-

моотношений государства и торгово-промышленных палат.

Торгово-промышленные палаты не являются государственными

рганизациями. Тем не менее, особая значимость их деятельности, направленной на развитие предпринимательства, и, как следствие улучшения состояния экономики, обуславливает необходимость государственной поддержки торгово-промышленных палат.

Взаимодействие ТПП и государственных органов осуществляется в самых различных формах, каждая из которых имеет огромное значение для нормализации и улучшения состояния бизнес-среды.

Так, торгово-промышленные палаты активно взаимодействуют с органами государственной власти путем заключения соглашений

осотрудничестве, причем это происходит как на федеральном, так

ина региональном уровнях.

Кроме того, ТПП и представители государства оздают специали-

зированные совместные структуры целью которых является решение

наиболее важных вопросов.

Так, например, Торгово-промышленная палата Нижегородской области, как полноправный партнер, постоянно участвует в деятельности совета по вопросам реализации антикоррупционной политики, межведомственной комиссии по противодействию коррупции при Администрации города Нижнего Новгорода 6

Торгово-промышленные палаты и органы государственной власти

проводят совместные мероприятия (семинары, круглые столы, конфе-

ренции), целью которых является повышение уровня правовой грамотности предпринимателей, передачи им необходимого опыта решения

наиболее важных вопросов.

Представители торгово-промышленных палат участвуют в подго-

товке и обсуждению проектов нормативно-правовых актов социальноэкономического характера

Кроме того, представители государства нередко привлекаются для

участия в образовательных проектах торгово-промышленных палат.

Заслуживает внимания и издательская деятельность, осуществляемая

6 http://www.tpp.nnov.ru/ru/structure/corruption/news/?nid=3651&a =entry.show

27

Глава I. Общие положения

торгово-промышленными палатами при сотрудничестве с представителями властных структур.

Хотелось бы отдельно выделить те виды деятельности, которые

осуществляет Торгово-промышленная палата России во взаимодейст-

вии с органами государственной власти

Так, в 2006–2008 г. Торгово-промышленная палата РФ выступала

спредложениями по поводу проводимой в то время административной реформы. ТПП РФ придерживается практики заключения договоров о сотрудничестве и намерено еще в большей степени активизировать данное направление. ТПП России постоянно расширяет участие представителей ТПП России в работе руководящих органов и общественных формирований министерств и ведомств, а также обеспечивает участие территориальных палат в создании и деятельности советов по борьбе

скоррупцией в федеральных округах и субъектах Федерации.

Торгово-промышленная палата России также участвует в формировании механизмов государственно-частного партнерства, что включает в себя развитие концессионных соглашений, привлечение к участию в данном процессе территориальных палат, изучение иностранного опыта и возможностей его применения в Российской Федерации.

Кроме того, ТПП РФ сотрудничает с Общественной палатой России и общественными палатами субъектов РФ, что предполагает работу в сфере экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов, анализ правоприменительной практики действующих законов, подготовка и продвижения социально значимых проектов и др.

Обратим внимание, что особо в комментируемой статье выделяется такой аспект содействия торгово-промышленным палатам со стороны государства, как принятие мер по обеспечению помещениями торгово-промышленных палат (см. постановление Администрации Брянской области от 25.07. 1995 г. № 241 «О Брянской торгово-промыш- ленной палате»; постановление Правительства Московской области от 04.04.2003 г. № 192/11 «О некоторых мерах по поддержке деятельности Торгово-промышленной палаты Московской области» и т. п.)

Помещения необходимы торгово-промышленным палатам для того, чтобы эффективно осуществлять свою деятельность. В настоящее время большая часть торгово-промышленных палат располагается в помещениях, предоставляемых государственными органами

на праве аренды.

Однако на данном этапе своего развития некоторые торгово-про- мышленные палаты предпринимают попытки приобретения помещений в собственность.

28

Статья 4. Государство и торгово-промышленные палаты

2. Следует отметить, что государственные органы и должностные лица не имеют права произвольно вмешиваться в деятельность тор- гово-промышленных палат и наоборот ТПП не должны вмешиваться в деятельность государственных органов и должностных лиц.

Деятельность ТПП и государственных органов основывается на следующих принципах

9взаимодействие;

9согласованность совместных действий;

9недопустимость произвольного вмешательства в дела друг друга. При этом и органы государственной власти, и торгово-промышлен-

ные палаты в отношениях между собой имеют возможность использовать все доступные формы защиты прав и законных интересов в случае их нарушения.

При этом следует помнить о том, что деятельность ТПП контролируется государственными органами, уполномоченными на это. В этой связи следует упомянуть и органы Федеральной налоговой службы, и органы Пенсионного фонда РФ, и иные госорганы, однако особое внимание следует уделить Министерству юстиции РФ. Именно Министерство юстиции РФ является органом, который осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе

иторгово-промышленных палат.

Всоответствии со ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан

илиц без гражданства.

Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то есть Министерством юстиции РФ.

Организация и проведение контроля осуществляются в соответствии с такими принципами как принцип законности, принцип невмешательства в деятельность некоммерческих организаций, принцип презумпции добросовестности некоммерческих организаций.

Контроль и надзор за деятельностью торгово-промышленных палат осуществляется на основании Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции

по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и пред-

29

Глава I. Общие положения

ставительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 31.03.2009 г. № 90.

Обратим особое внимание на то, что, если организация не уделяет должного внимания соответствующим контрольным мероприятиям, то это может повлечь за собой негативные последствия, вплоть до ее ликвидации.

В случае если организация не согласна с каким-либо актом, вынесенным в ее отношении, она может обжаловать соответствующее

решение.

Субъекты имеют право на обжалование действий и (или) бездействия государственных служащих в досудебном и судебном порядке.

30