Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 26. Международные договоры Российской Федерации в области...

Из списка СОЗ такие вещества, как альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, мирекс, ни в СССР, ни в России в промышленных масштабах не производились.

На территории Российской Федерации в составе СССР производилось четыре СОЗ: гексахлорбензол, токсафены (полихлорпинен и полихлоркамфен), полихлордифенилы (ПХД) и ДДТ.

Производство гептахлора было начато в 1974 году, в 1976 году было прекращено и никогда более не возобновлялось. Производство гексахлорбензола было прекращено в 1990 году и восстановлению не подлежит. Токсафен выпускался в СССР под наименованиями полихлорпинен и полихлоркамфен, производство обоих прекращено (первое во второй половине 70-х годов, второе в середине 80-х годов) и возобновлению не подлежит. ПХДД и ПХДФ являются побочными вторичными продуктами и специально не производятся.

Наиболее сложной является проблема ДДТ, который производился в г. Москве (1946–1970 гг.) в количестве от 1 до 3 тыс. тонн в год, в г. Киеве (1951–1973 гг.) — до 3 тыс. тонн в год и в г. Дзержинске (1957–1990 гг.) — 8,5 тыс. тонн в год. В 1970 году ДДТ был исключен из официального списка пестицидов, используемых в СССР. За все годы было произведено от 100 до 150 тыс. тонн ДДТ, часть из которых находится на территории России в виде устаревших пестицидов.

В настоящее время производство ДДТ законсервировано и используется только по специальному разрешению для борьбы с переносчиками болезней, что предусмотрено Стокгольмской конвенцией.

Значительные запасы устаревших, пришедших в негодность

изапрещенных пестицидов из числа СОЗ накоплены в Республике Татарстан, Краснодарском и Алтайском краях, Амурской, Ростовской, Воронежской, Челябинской, Курганской, Смоленской и Новосибирской областях. Они зачастую хранятся в неприспособленных помещениях

ив ненадлежащей упаковке; при этом состав 40–50 % запасов устаревших пестицидов не установлен. На ряде территорий в почве, воде

идругих объектах окружающей среды регистрируются высокие уровни остаточных количеств пестицидов.

До сегодняшнего дня не произведена полная комплексная инвентаризация устаревших и запрещенных пестицидов, а также условий их хранения, нет достаточного контроля незаконного ввоза и вывоза пестицидов (в том числе и из числа устаревших). Существуют серьезные проблемы в сфере обеспечения системы аналитического контроля современными аттестованными и верифицированными методиками по отбору и анализу проб, стандартными образцами, современным аналитическим оборудованием и приборами; в большинстве случаев

141

Глава VI. Международные договоры Российской Федерации..

отсутствует межведомственная координация при проведении инвентаризации запасов устаревших и запрещенных пестицидов.

Требует дополнительной оценки экологическая обстановка вокруг промышленных объектов, производивших СОЗ.

Производство полихлордифенилов (ПХД) в России прекращено в 1993 году, но ПХД входит в состав диэлектрической жидкости в трансформаторах и конденсаторах. По результатам инвентаризации ПХД и ПХД-содержащего электротехнического оборудования в России (на более чем 900 предприятиях) установлено, что с 1939 по 1993 гг. на территории СССР произведено ориентировочно около 180 тыс. тонн ПХД (ТХД, совол и совтол). Общее количество ПХД в Российской Федерации в настоящее время составляет около 30 тыс. тонн.

Вкачестве негорючей диэлектрической жидкости в трансформаторах применялся совтол, а ТХД использовался при изготовлении конденсаторов. Трансформаторы и конденсаторы имеют длительный срок службы (25–40 лет), поэтому многие из них еще находятся в эксплуатации (количество действующих, резервных и выведенных из эксплуатации трансформаторов с ПХД составляет ~ 10 тыс. шт., заполненных 20 тыс. тонн ПХД, а конденсаторов ~ 500 тыс. шт., содержащих около 10 тыс. тонн ПХД).

Одним из требований Стокгольмской конвенции является наличие

уучастников Конвенции Национального (Государственного) плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ (НПВ СОЗ).

Национальный (Государственный) план действий по сокращению

иликвидации выбросов СОЗ должен содержать предложения по конкретизации экологической политики в отношении СОЗ на ближайшую перспективу и определению путей решения экологических и технических проблем в нашей стране на основе совместных действий структур управления, хозяйствующих субъектов и общественных экологических организаций. В рамках НПВ СОЗ будут разработаны механизмы вывода оборудования, содержащего ПХД, а также утилизации (уничтожения) их отходов и пестицидов, подпадающих под действие Стокгольмской конвенции.

Одной из основных задач НПВ СОЗ с учетом повышенной опасности СОЗ для здоровья населения и окружающей среды является разработка и развитие нормативной базы для управления СОЗ вне зависимости от формы собственности владельцев предприятий как механизма принуждения собственников промышленных предприятий, а также региональных и местных властей.

ВНПВ СОЗ также будут прописаны механизмы уменьшения непреднамеренных выбросов, в частности, диоксинов, путем совершен-

142

Статья 26. Международные договоры Российской Федерации в области...

ствования действующих и создания новых экологически приемлемых технологий, будет заложен механизм замены ПХД-содержащего оборудования на предприятиях всех форм собственности с целью его последующего вывода из эксплуатации и его замены в соответствии с требованиями Стокгольмской конвенции.

Замену и вывод находящегося в эксплуатации оборудования (трансформаторов и конденсаторов), содержащего стойкие органические загрязнители, планируется осуществлять в связи с полным износом

иокончанием срока эксплуатации. Согласно Стокгольмской конвенции

остойких органических загрязнителях использование полихлорированных дифенилов должно быть полностью прекращено в 2028 году.

ВНПВ СОЗ будут определены необходимые финансовые средства для выполнения мероприятий по выводу оборудования, содержащего ПХД, утилизации (уничтожению) их отходов, а также пестицидов.

Вкачестве прогнозируемых последствий ратификации Стокгольмской конвенции социально-экономического характера следует отметить

снижение производства и использования СОЗ и, где возможно, прекращение их выброса в окружающую среду;

улучшение информированности региональных и местных органов власти, ответственных лиц в промышленности и общественности об угрозе для окружающей среды и здоровья населения, которую представляют собой СОЗ;

повышение информированности органов здравоохранения о потенциальном риске для здоровья, связанном с конкретной деятельностью промышленных предприятий, выявление связи между хроническими заболеваниями и выбросами СОЗ расположенными поблизости предприятиями;

развитие исследований воздействия на здоровье людей, обусловленного применением или выбросами СОЗ, развитие путей и средств снижения риска и средств снижения риска для здоровья;

снижение угрозы здоровью людей со стороны СОЗ, проведение исследований по их замене на альтернативные вещества.

Несомненно, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях соответствует долгосрочным интересам Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

5. В числе международных актов в рассматриваемой сфере следует отметить и Модельный закон о безопасном обращении с пестицидами

иагрохимикатами (принят на одиннадцатом пленарном заседании

143

Глава VI. Международные договоры Российской Федерации..

Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (Постановление № 11–10 от 15 июня 1998 года).

Следует сказать, что текст Модельного закона очень близок к тексту комментируемого Закона.

Вместе с тем, Модельный закон предусматривает и некоторые дополнительные требования. Так, в соответствии со ст. 13 деятельность в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании специальных разрешений (лицензий), выдаваемых специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти

вобласти безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

всоответствии с законодательством государства.

Статья 17 устанавливает специальные требования к рекламе пестицидов и агрохимикатов.

В соответствии с ней запрещается реклама не прошедших государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

При рекламе пестицидов и агрохимикатов не допускаются:

—указание регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, не соответствующих требованиям, установленным Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории государства;

—некорректные сравнения рекламируемых пестицидов и агрохимикатов с аналогичными пестицидами и агрохимикатами, внесенными

вГосударственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории государства;

—применение понятий «безопасный», «безвредный», «нетоксичный», «экологически безопасный» и других подобных понятий;

—текстовая, зрительная и звуковая информация о потенциально опасной практике обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Наше законодательство подобных требований не предусматривает. Модельный закон можно определить как законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений. «Модельность» нормы заключается в том, что она, будучи моделью поведения ее участников, содержит в то же время модель будущих и внутригосударственных

актов (или норм)* (52).

Само отношение к модельным законам как средству унификации и гармонизации законодательства не является однозначным. Одни специалисты говорят, что использование модельного законодательства дает возможность выработать нормы качественно новые, более современные,

144

Статья 26. Международные договоры Российской Федерации в области...

т. к. государство, принимая их, имеет право частично их видоизменять, адаптировать к особенностям своей правовой системы.

Однако существует и противоположная точка зрения. Отмечается, что изъян модельного законодательства в том, что оно дает возможность внесения в модель поправок, кроме того, государство впоследствии может и вообще отказаться от принятого законодательного акта.

Очень остро стоит и проблема с определением понятия модельного закона и его места в системе правовых норм. Модельный закон — это не традиционный договор и не национальный закон. В данное время не существует обязательных юридических процедур по реализации модельных законов и экологических программ* (53).

145

ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 27. Вступление настоящего Федерального акона в сил

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 21 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

Комментарий

Комментируемая статья определяет порядок вступления закона в силу. Наличие подобных норм в тексте правовых актов является традиционным.

Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования. Он был опубликован в Собрании Законодательства РФ от 21 июля 1997 г., № 29, ст. 3510.

Статья 21 закона вступила в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Поручить Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом свои нормативные правовые акты.

Комментарий

В соответствии с комментируемым Законом Правительству РФ было поручено привести в соответствие законом свои нормативные

правовые акты.

146

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

*(1) URL: http://bse.sci-lib.com/article088552.html

*(2) Берим Н. Г., Химическая защита растений, 2 изд., Л., 1972.

*(3) URL: http://bse.sci-lib.com/article088552.html

*(4) URL: http://www.slovari.sosh.ru/slovo.asp?id=58860

*(5) URL: http://www.sadogorod-luna.ru/vrediteli-bolezni/katalog- fungicidov.html

*(6) URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/12033.300.htm

*(7) Аграрное право. М., 1998. С. 59.

*(8) URL: http://federalrb.ru/news/29.htm

*(9) Мустакимов Н. С. Законы республик — субъектов РФ в системе источников аграрного права. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2002. С. 19.

*(10) Бринчук М. М. Конституционные основы развития экологического права, 2009//Официальный сайт ИГП РАН, URL: www.igpran. ru/public/publiconsite/

*(11) Тихонов И. А. Понятие оборотоспособности результатов интеллектуальной деятельности в законодательстве//Современное право. 2007. № 4.

*(12) Мадьярова А. В. Передача субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий органам местного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008.

№3. С. 25.

*(13) Решение по гражданскому делу № 2-Аа/2010 от 26 января 2010 года//URL: http://atkarsky.sar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_ sud&id=158

* (14) Колдашева Е. В. Информационные проблемы управления

иправа в сфере природопользования//Современные проблемы права

иуправления в сфере природопользования. Научные труды МНЭПУ. М.: изд-во МНЭПУ, 2000. С. 28.

* (15) Старилов Ю. Н. Административное право. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: изд-во Воронежского гос. университета, 1998. С. 138.

* (16) Административная реформа в России: научно-практическое пособие/под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Инфра-М, 2006. С. 228.

* (17) Официальный сайт Совета Безопасности РФ//URL: http://www.scrf.gov.ru/news/593.html

147

Библиографические ссылки

*(18) URL: http://www.agroxxi.ru/journals/199801/199801.pdf

*(19) Анисимов А. П. Научные исследования в области охраны окружающей среды в свете нового экологического законодательства//Экологическое право. 2006. № 3.

*(20) Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. М., 2003.

*(21) Бринчук М. М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем//Экологическое право. 2008. № 2. С. 34.

*(22) Бринчук М. М. Правовой институт экологической экспертизы

иее принципы//Журнал российского права. 1998. № 9. С. 19.

*(23) Боголюбов С. А., Кичигин Н. В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М.: Норма, 2007. С. 78.

*(24) Выпханова Г. В. Информационно-правовые проблемы экологической экспертизы в условиях изменения законодательства//“Черные дыры” в Российском законодательстве. 2008. N5. С. 98.

*(25) URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/

13674.77.htm

*(26) Сертификат, качество товара и безопасность покупателя/Г. П. Воронин, В. Г. Версан, В. И. Седов. М.: ВНИИС, 1998. С. 12; Басаков М. И. Сертификация продукции и услуг с основами стандартизации

иметрологии: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Март, 2000. С. 12.

*(27) Быков А. А. Место и роль обязательной сертификации среди обязательных форм подтверждения соответствия//Военно-юридиче- ский журнал. 2007. № 4.

*(28) Долженко В. И. Препаративные формы пестицидов//Поле августа. 2004. № 2.

*(29) Горбатов В. С. Экологическая оценка пестицидов: источники

иформы информации//Агро 21. 2008. № 1.

*(30) Токсикологическая химия. Метаболизм и анализ токсикантов/под ред. Н. И. Калетиной. М.: Гэотар-медиа, 2008. С. 10.

*(31) URL: http://www.dzerginsk.ru/news_id_7263.html.

* (32) Романова Е. В. Правила торговли и защита прав продавца. М.: Альфа-Пресс, 2005.

*(33) URL: http://www.magoblproc.ru/index.php?newsid=814.

*(34) См. URL: http://fsvps.ru/fsvps/news/4205.html

*(35) См. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/press/1945.html

*(36) См. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/press/1911.html

*(37)См.URL:http://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs/amur/ newsDetails.html?id=8458

*(38) Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г.

№4-ФЗ “О мелиорации земель”/под ред. М. В. Пономарева. 2009.

148

Библиографические ссылки

* (39) Романова Е. В. Правила торговли и защита прав продавца. М.: Альфа-Пресс, 2005.

*(40) URL: http://www.perfectagro.ru/pdf/rasteniya/rasteniya_1.

html.

*(41) URL: http://57.rospotrebnadzor.ru/documents/regional/17161/

*(42) Анисимов А. П. Комментарий к ФЗ “Об отходах производства

ипотребления”. М.: ЗАО “Юстицинформ”, 2009. С. 69.

*(43) URL: http://www.waste.ru/modules/section/item.php?itemid=109

*(44) Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, исправленное, переработанное и дополненное)/Под ред. А. И. Чучаева). М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010.

http://justicemaker.ru/view-article.php?id=24&art=1437

*(46) Официальный сайт Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры//URL: http://www.wmpp.ru/news/100/

*(47) Указанные ниже сведения по рассматриваемому делу приведены с использованием информации из следующего источника: Багаутдинов К. Ф., Сагирова А. Г. Нарушение Правил обращения экологически опасных веществ и отходов, URL: http://justicemaker.ru/view-article. php?id=24&art=1437

*(48) URL: http://www.scrf.gov.ru/news/593.html

*(49) Вагнер Э. Система экологического права Австрии в европейском контексте — основные тенденции за последние 10 лет//Экологическое право. 2011, № 3.

*(50) Конституция РФ. Научно-практический комментарий/под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007. С. 63.

*(51) Здесь и ниже по рассматриваемому вопросу информация изложена в соответствии с данными, содержащимися в следующей

публикации: Коптюг В. А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года). Информационный обзор, URL: http://www.prometeus.nsc.ru/koptyug/ideas/unrio92/.

* (52) Большой юридический словарь/под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М., 2002.

* (53) Шестакова Е. В. Модельное экологическое законодательство//Правовые вопросы охраны окружающей среды. 2007. № 7. С. 20–21.

149

150