Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 14. Обязательные требования к пестицидам и агрохимикатам

описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы в области стандартизации, включенные в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые

разделы указанных документов.

Техническая документация также может содержать общее опи-

сание продукции, конструкторскую и технологическую документацию

на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказатель-

ственного материала, также может содержать анализ риска применения

(использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

Документальным удостоверением обязательного подтверждения соответствия в зависимости от того, в какой форме оно проводилось, является либо декларация о соответствии, либо сертификат соответствия. Оба документа обладают равнозначной юридической силой и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соот-

61

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

ветствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Особо следует отметить, что продукция, на которую не распространяется действие технических регламентов и которая при этом не включена ни в один из указанных перечней, не подлежит обязательному подтверждению соответствия.

В настоящее в данном отношении действует постановление Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982, согласно которому обязательному подтверждению соответствия (в форме приятия декларации о соответствии) подлежит пестициды, включенные в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Так, в частности, речь идет о химических средствах защиты растений (пестицидах), отнесенных Общероссийским классификатором продукции ОК 005–93 (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 301) к группе продукции

скодом 2387 и 2440. К ним относятся, в частности:

1)средства для защиты растений садов и огородов от сельскохозяйственных вредителей и сорняков и минеральные удобрения (код 23 8700 5).

2)инсектициды (средства борьбы с вредителями); фунгициды (без медного купороса); протравители; гербициды; дефолианты; средства против обгрызания древесных пород животными; средства защиты растений химические прочие; ыеромоны, аттрактанты, хемостериланты,

ювениоды.

Следует отметить, что декларация о соответствии указанной продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке;

Также хотелось обратить внимание, что информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме декларирования соответствия) в системе сертификации ГОСТ Р, с указанием нормативны документов, устанавливающих обязательные требования, содержатся в письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 июля 2011 г.

В этом письме, в частности, указано, что средства защиты растений химические (пестициды) с кодом 23 8710 декларируются на под-

62

Статья 14. Обязательные требования к пестицидам и агрохимикатам

тверждение соответствия требованиям ГОСТ Р 51247–99. Пестициды. Общие технические условия (п. 3.2 табл. 1 (показатели 1–7), 3.4, 3.5), удобрения минеральные с кодом 23 8720 — ГОСТ Р 51520–99. Удобрения минеральные (п. 3.2 табл. 1 (показатели 2–6), 3.3, 3.4), а средства защиты растений химические (пестициды) с кодом 24 4000 — ГОСТ Р 51247–99 (подп. 3.2 табл. 1 (показатели 1–7), 3.4, 3.5).

3. В отличие от обязательного подтверждения соответствия, к порядку и условиям осуществления которого ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются более жесткие требования, добровольное подтверждение соответствия, как это следует уже из самого наименования, подразумевает относительную свободу действий и выбора принимающих в этом участие лиц. Об этом свидетельствует ряд следующих факторов.

Во-первых, добровольное подтверждение соответствия может осуществлятьсядляустановлениясоответствиянациональнымстандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации либо условиям договоров. Это означает, что заявитель вправе по своему усмотрению выбрать тот или иной документ, на соответствие требованиям которого он намеревается осуществить подтверждение соответствия определенного им объекта.

Во-вторых, объектами добровольного подтверждения соответствия может быть не только продукция, как это предусмотрено для обязательного подтверждения соответствия, но и такие объекты технического регулирования, как

процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

работы и услуги; иные объекты, в отношении которых стандартами, системами доб-

ровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Таким образом, добровольное подтверждение соответствия может

осуществляться в отношении продукции с целью установления ее соответствия определенным качественным характеристикам, в чем заинтересованность потребителя существует ни чуть не меньше чем в ее безопасности, гарантируемой обязательным подтверждением соответствия. Кроме того, подобное условие распространяется и на другие объекты добровольного подтверждения соответствия, способствуя тем самым повышению конкурентоспособности продукции, работ и услуг на российском и международном рынках.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя (изготовителя, продавца, исполнителя и др.) на договорных условиях между ним и органом по сертификации.

63

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

Согласно ст. 22 ФЗ «О техническом регулировании» объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Знак соответствия утратил свой прежний статус, как знака, функциональным предназначением которого являлось доведение до потребителя и других заинтересованных сторон информации о проведенном обязательном подтверждении соответствия путем сертификации либо принятия декларации о соответствии продукции, маркированной этим знаком. На сегодняшний день знак соответствия применяется исключительно для маркировки объектов технического регулирования, прошедших добровольную сертификацию на соответствие требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Федеральный закон «О техническом регулировании» разграничивает порядок применения знака соответствия системы добровольной сертификации и знака соответствия национальному стандарту.

Порядок применения знака соответствия системы добровольной сертификации устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Порядок применения знака соответствия национальному стандарту определяется документами национального органа по стандартизации. В настоящее время действует ГОСТ Р 1.9–2004, в котором устанавливаются требования к изображению знака соответствия национальным стандартам Российской Федерации, а также регламентируется порядок его применения. Применение знака соответствия национальным стандартам направлено на достижение следующих целей:

информирование приобретателей о проведении подтверждения соответствия конкретной продукции требованиям национального стандарта, для компетентного выбора ими продукции и получения необходимой уверенности, что предлагаемая им продукция соответствует всем требованиям, установленным национальным стандартом на эту продукцию;

повышение доверия приобретателей к реализуемой на рынке продукции конкретного изготовителя;

повышение конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках;

рекламу продукции, соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество продукции.

Знаксоответствиянациональнымстандартамприменяетсявслучае документального подтверждения соответствия конкретной продукции всем требованиям национального стандарта (национальных стандартов)

64

Статья 14. Обязательные требования к пестицидам и агрохимикатам

на эту продукцию. Применением знака соответствия национальным стандартам является маркирование им непосредственно продукции, тары, упаковки, сопроводительной технической документации, прилагаемой к продукции и поступающей к приобретателю при реализации.

4. Согласно ГОСТ Р 51247–99 в нормативном или техническом документе на конкретный пестицид должны быть указаны: класс опасности пестицида при производстве, класс опасности пестицида при применении и хранении, острая пероральная, дермальная и ингаляционная токсичность, раздражающее действие на кожу и слизистые, сенсибилизирующее действие и коэффициент кумуляции пестицида, а также предельно допустимая концентрация (ПДК) действующего вещества пестицида в воздухе рабочей зоны, острая пероральная и ингаляционная токсичность, раздражающее действие на кожу и слизистые, коэффициент кумуляции, сенсибилизирующее действие, иммунотоксичность, лимитирующий показатель вредного воздействия, допустимая суточная доза действующего вещества пестицида.

Взависимости от агрегатного состояния пестицида в нормативном или техническом документе на конкретный пестицид должны быть указаны его пожаровзрывоопасные характеристики: температуры воспламенения, самовоспламенения, разложения или тления; температуры вспышки в открытом и закрытом тигле; температурные и/или концентрационные пределы распространения пламени; концентрационные пределы взрываемости пылевоздушных смесей.

При изготовлении и фасовке пестицидов должны соблюдаться общие требования пожарной безопасности.

Внормативном или техническом документе на конкретный пестицид должны быть указаны и первичные средства пожаротушения, допустимые огнетушащие составы.

Внормативном или техническом документе на конкретный пестицид должны быть указаны номер методики, дата ее утверждения

иместо публикации.

Внормативном или техническом документе на конкретный пестицид должны быть указаны признаки отравления и первая доврачебная помощь при попадании пестицида внутрь организма, в глаза, на кожу

ив дыхательные пути, антидот (при его наличии), а также требования безопасности при обезвреживании помещения, в котором проводится работа с пестицидом, спецодежды и тары из-под пестицида.

Нормативный или технический документ на конкретный пестицид должны содержать сведения о способности пестицида к образованию токсичных и пожароопасных соединений в воздушной среде и сточных водах в присутствии других веществ.

65

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

Контроль за окружающей средой проводят по действующему веществу пестицида.

Внормативном или техническом документе на конкретный пестицид должны быть указаны гигиенические нормы содержания действующего вещества пестицида в почве, воздухе, воде водоемов, продуктах питания, кормах, а также токсиколого-рыбохозяйственная оценка пестицида и его опасность для пчел.

Внормативном или техническом документе на конкретный пестицид должны быть указаны конкретные способы обезвреживания рассыпанного или пролитого пестицида, нейтрализации и уничтожения

тары из-под него.

Статья 15. Государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами

агрохимикатам

Государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного

экологического надзора, государственного ветеринарного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. Изменения, внесенные в комментируемую статью Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ, закрепили следующие основные моменты.

Во-первых, государственный надзор в области обращения с пестицидами и агрохимикатами определен как специфический вид надзора (так сказать, сопутствующий), осуществляемый в рамках проведения других мероприятий по надзору:

федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору;

федеральному государственному экологическому надзору; государственному ветеринарному надзору.

Во-вторых, государственный надзор в области обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти — в зависимости от их компетен-

66

Статья 15. Государственный надзор в области безопасного обращения...

ции, реализуемой в рамках проведения соответствующего вида надзора (санитарно-эпидемиологического, экологического, ветеринарного).

Прежде, чем перейти к рассмотрению обозначенных видов надзора, акцентируем внимание на разграничении понятий государственный надзор и федеральный государственный надзор.

Государственный надзор включает в себя осуществление надзорных функций специально уполномоченными на это органами государственной власти, а именно: федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом отдельные полномочия по осуществлению государственного надзора (в частности, надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий), могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральный государственный надзор представляет собой деятельность только федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом. Заметим, что полномочия РФ по осуществлению федерального государственного надзора в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

Как видим, в данном случае понятие государственного надзора является обобщающим по отношению к другим возможным вариантам надзора, а именно: федеральному и региональному. Региональный государственный надзор, как уже становится понятно из самого наименования, осуществляется специально уполномоченными на это органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом нужно заметить, что согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» полномочия субъектов РФ по осуществлению регионального государственного надзора в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ, что, в целом, является исключением из общего правила, поскольку органы местного самоуправления не наделены са-

67

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

мостоятельными надзорными функциями. В их компетенции находится осуществление муниципального контроля.

Исходя из изложенного, можно констатировать факт того, что осуществление надзора в области безопасного обращения с пестицидами

иагрохимикатами возможно как на федеральном уровне, так и на региональном.

Отдельное внимание хотелось бы обратить и на факт того, что предприняв в 2011 г. столь масштабные изменения в области разграничения функций по контролю и надзору, законодатель так и не закрепил официального определения этих терминов, оставив совмещенное понятие контроль (надзор). Действительно, уловить конкретные различия между контролем и надзором бывает иногда затруднительно, поскольку и контрольная, и надзорная деятельность связаны общим целевым назначением — соблюдением законности. Однако и абсолютное отождествление контроля и надзора нельзя признать верным, так как в правоприменительной практике они имеют самостоятельное значение и собственное содержание. Кроме того, контрольные и надзорные органы, зачастую, обладают различными полномочиями в отношении проверяемых субъектов.

Среди характерных особенностей контроля можно выделить выделяет такие, как: возможность его осуществления в отношении подчиненных органов; право контролирующих органов воздействовать на оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта; осуществление оценки деятельности контролируемого объекта и с точки зрения законности, и в плане целесообразности.

Надзор как способ обеспечения законности заключается в постоянном, систематическом наблюдении уполномоченных государственных органов за деятельностью поднадзорных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Надзор характеризуется отсутствием отношений соподчинения надзорных органов с поднадзорными

иоценкой деятельности поднадзорного объекта только на предмет законности. Помимо этого при надзоре не допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта.

Контроль, в отличие от надзора, осуществляемого исключительно государственными органами, может быть не только государственным, но и ведомственным, производственным, общественным — в зависимости от субъектов, от имени которых производится контроль, и сферы действия контроля.

Учитывая низложенное, полагаем, что необходимо на законодательном уровне разграничить понятия «надзор» и «контроль», как минимум, для того, чтобы контрольно-надзорные функции на воспри-

68

Статья 15. Государственный надзор в области безопасного обращения...

нимались как единое целое, как это, зачастую, происходит на практике, а также в целях недопущения злоупотреблений своими полномочиями со стороны соответствующих контрольных и надзорных органов.

2. Итак, первым из видов надзора, в рамах которого могут осуществляться надзорные мероприятия в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, является федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (см. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитар- но-эпидемиологическом благополучии населения»).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

1) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

2) организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) организацию и проведение в порядке, установленном в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

4) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законо-

69

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

дательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

5)выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидеми- ческих (профилактических) мероприятий;

6)систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

7)федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения, в том числе наблюдение за состоянием заболеваемости инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания на человека, включая сбор данных

ослучаях заболеваний (отравлений) в связи с использованием продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям,

атакже формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

8)проведение ежегодных анализа и оценки эффективности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

9)подготовку ежегодных государственных докладов о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиоло- гический надзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор));

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными

70