Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 19. Хранение пестицидов и агрохимикатов

Так, при проверке соблюдения требований нормативно-правовых актов в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами было выявлено бесконтрольное хранение агрохимикатов в ООО

«Поволжье-ХимАгро» г. Н. Новгород. Минеральные удобрения, принадлежащие ООО «Поволжье-ХимАгро», хранились в неприспособленных складских помещениях ООО «Сергачская МТС-Агрохим» г. Сергач, без поддонов и на открытой площадке* (31).

Вдругом случае Управление Россельхознадзора провело проверку соблюдения ГНУ «Мордовский НИИСХ» законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в ходе которой установило, что в нарушение статьи 19 Федерального закона от 19.07.1997

№109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и пункта 3.21 Гигиенических требований к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПин 1.2.1077–01, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 08.11.2001, у института отсутствует санитарноэпидемиологическое заключение на склад, где хранятся пестициды. Кроме того, на складе хранятся препараты (ситрин, трезор, зенкор, квикфокс, топик), не зарегистрированные в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации в 2005 году, следовательно, применять их нельзя. Книга учета прихода-расхода пестицидов по складу и журнал учета применения пестицидов велись с грубыми нарушениями.

Усмотрев в действиях института признаки административного правонарушения, должностное лицо Управления составило протокол, на основании которого было вынесено постановление о привлечении ГНУ «Мордовский НИИСХ» к административной ответственности по статье

8.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей (см. подробнее постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22.01.2007 г. по делу

№А39–2284/2006).

Влитературе обращается внимание и на специфику хранения пестицидов и агрохимикатов в торговых местах.

Вторговом зале пестициды и агрохимикаты должны быть сгруппированы по назначению в следующем порядке

1)инсектициды для защиты растений;

2)инсектициды для защиты животных;

3)фунгициды;

4)гербициды;

5)родентициды;

6)удобрения минеральные;

91

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

7) удобрения органические;

8) почвенные грунты;

9)мелиоранты;

10)кормовые добавки.

Продавец обязан обеспечить соблюдение обязательных требований безопасности при хранении, размещении в торговом зале и продаже пестицидов и агрохимикатов. Продажа пестицидов и агрохимикатов осуществляется только в упаковке изготовителя. При реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикеткой* (32).

2.В соответствии с комментируемой статьей запрещается бестарное хранение пестицидов (см. также комментарий к ч. 1 данной статьи).

3.При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей

иокружающей среде.

В частности, на действующих производствах пестицидов и агрохимикатов необходимо проводить мониторинг состояния производственной и окружающей среды и здоровья работающих.

Мониторинг состояния производственной среды должен вклю-

чать

—контроль уровней физических факторов на рабочих местах

иконцентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

—содержание вредных веществ в атмосферном воздухе в пределах санитарно-защитной зоны (СЗЗ);

—определение гигиенической эффективность пылегазоулавливающих устройств и очистных сооружений.

При производстве пестицидов и агрохимикатов, их хранении и транспортировке обеспечивается защита окружающей среды, при этом приоритетными для каждого предприятия должны быть меры по модернизации и автоматизации производств, замене токсичных соединений и компонентов на менее токсичные, переходу на безотходные технологии и т. д.

При строительстве новых, реконструкции и эксплуатации существующих производств обеспечивается соблюдение действующих санитарных правил и норм, устанавливающих гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест.

Содержание в атмосферном воздухе населенных мест химических веществ, присутствующих в выбросах предприятия по производству

92

Статья 19. Хранение пестицидов и агрохимикатов

или расфасовке пестицидов и агрохимикатов, не должно превышать установленных ПДК (ОБУВ).

При проектировании и эксплуатации производств предусматриваются ресурсосберегающие, безотходные и малоотходные технологии с максимальным использованием повторного и оборотного производственного водоснабжения.

Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются предприятием-изготовителем пестицидов и агрохимикатов, утверждаются и согласовываются в установленном

порядке.

Все промышленные отходы, образующиеся на предприятии, подлежат обязательному учету и паспортизации в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов и других нормативных актов.

Сбор, накопление, транспортировка, обезвреживание, утилизация и захоронение токсичных и опасных промышленных отходов осуществляются в соответствии с требованиями действующей нормативной или технической документации.

Разливы жидких веществ ликвидируются (засыпаются сверху)

сиспользованием поглощающих материалов (кизельгур, опилки, гранулированная глина или торф и т. п.), которые затем собирают для последующего обезвреживания (при необходимости — дегазации) в соответствии с требованиями действующей нормативной или технической документации.

Для обезвреживания разливов фосфорорганических пестицидов используют большие количества гашеной извести или кальцинированной соды, которые затем полностью засыпаются поглощающей глиной. Позднее слежавшийся материал собирают и переносят в соответствующую емкость для окончательной химической обработки и захоронения (уничтожения). После этого места разливов тщательно промывают крепким раствором технического низкопенного детергента для жесткой воды в 5 % фосфате натрия, подаваемом через шланг с насадкой. Затем всю ранее загрязненную территорию еще раз промывают водой.

4.В соответствии с комментируемой статьей требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения

спестицидами и агрохимикатами.

Эти требования, в частности, установлены СанПиН 1.2.1330–03, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача от 28.05.2003 г. № 103.

93

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

Кроме того, данные требования регламентируются СанПиН 1.2.2584–10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания

иутилизации пестицидов и агрохимикатов, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 02.03.2010 г. № 17.

Всоответствии с данным нормативным актом хранение пестицидов

иагрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм

иправил.

К сожалению, данные требования законодательства зачастую

нарушаются.

Так, Прокуратура Магаданской области провела проверку по обращению регионального Управления Россельхознадзора о нарушениях правил хранения пестицидов на складах ОГУ «Пожарно-спаса- тельный центр гражданской обороны, защиты населения, территории и пожарной безопасности Магаданской области» (далее — ОГУ ПСЦ), в непосредственной близости от которых находится водозабор поселка Снежный.

Было установлено, что на территории складов ОГУ ПСЦ размещено 24,278 тонны запрещенных и непригодных к использованию пестицидов первого-четвертого класса опасности. По решению администрации области в 2007 г. эти пестициды были собраны на территории муниципальных образований области и завезены на склады ОГУ ПСЦ для хранения. В нарушение требований Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» часть из них хранилась в неприспособленном для этих целей деревянном помещении, а другая часть — в металлических контейнерах, которые были расположены под открытым небом и не обеспечивали их защиту от прямых солнечных лучей, увлажнения, загрязнения и механического повреждения.

Кроме того, как показала проверка, в штате ОГУ ПСЦ не было сотрудников, имеющих специальную профессиональную подготовку, необходимую для обращения с пестицидами первого и второго класса

опасности.

При отсутствии у организаций надлежащих условий для хранения непригодных пестицидов они обязаны обеспечить их вывоз и утилизацию на специально предназначенных для этих целей полигонах. Однако этот вопрос ОГУ ПСЦ до настоящего времени не был решен из-за отсутствия финансирования.

Принимая во внимание, что неправильное хранение непригодных пестицидов может явиться причиной возникновения угрозы жизни

94

Статья 19. Хранение пестицидов и агрохимикатов

издоровью населения, возникновения чрезвычайной ситуации, так как большая часть химикатов относится к взрывопожароопасным, прокурор области внес в адрес руководителя ОГУ ПСЦ представление, в котором потребовал устранить допущенные нарушения закона.

Кроме того, прокурор направил губернатору области информационное письмо с просьбой решить вопрос о финансировании мероприятий в рамках областной целевой программы «Экологическая безопасность

иохрана окружающей среды Магаданской области на 2009–2012 годы» по вывозу непригодных пестицидов для утилизации их на специальном полигоне за пределами региона* (33).

Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом.

Не допускается завоз пестицидов и/или агрохимикатов в хозяйства, не имеющих выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпи- демиологический надзор заключений, подтверждающих соответствие складов и условий хранения в них препаратов настоящим санитарным правилам.

Размер санитарно-защитных зон для складских помещений, предназначенных для хранения пестицидов и агрохимикатов, должен соответствовать действующим санитарным правилам и нормам.

Складские территории, предназначенные для хранения свыше 50 тонн пестицидов, должны быть обеспечены водопроводом и системой очистки сточных вод от пестицидов.

На территории складов пестицидов вместимостью менее 50 тонн, а также складов для хранения агрохимикатов выделяется площадка

сводонепроницаемыми колодцами — нейтрализаторами или другими емкостями для сбора и обезвреживания сточных и промывных вод, загрязненных пестицидами и агрохимикатами.

Запрещается использовать помещения складов для хранения продуктов питания, фуража, различных предметов хозяйственного

ибытового назначения.

Перед началом работ на складах, оборудованных приточно-вытяж- ной вентиляцией, должно быть осуществлено 30-минутное вентилирование помещений, а при отсутствии принудительной вентиляции — их

сквозное проветривание.

Планировка складов предусматривает наличие помещений:

— для хранения и отпуска пестицидов или агрохимикатов; в случае наличия веществ первого класса опасности для их хранения и отпуска предусматривается отдельное изолированное помещение или выделенный отсек помещения под замком, которое после окончания работы

95

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

должно быть опечатано; такое же помещение должно быть выделено для хранения и отпуска пожаро- и взрывоопасных веществ;

— для очистки и обеззараживания спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты работающих.

В складах для хранения пестицидов и агрохимикатов с постоянным пребыванием персонала оборудуется специальное помещение для работников вне зоны складирования препаратов — для приема пищи

иотдыха, хранения питьевой воды и продуктов питания, домашней одежды (раздельно от рабочей одежды и других СИЗ).

Пребывание кладовщика и других лиц на складе допускается только на время приема и выдачи препаратов и иной кратковременной работы. Присутствие посторонних лиц, не занятых непосредственно работой на складе, не допускается.

Погрузочно-разгрузочные работы, очистка, мойка и обезвреживание тары должны быть механизированы. Выбор средств механизации (штабелеры, монорельсы, кран-балки, электрокары, автопогрузчики

идругие) проводят с учетом мощности склада.

Складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса. При использовании стеллажей высота складирования может быть увеличена. Минимальное расстояние между стеной и грузом должно быть не менее 0,8 м, между перекрытием и грузом — 1 м, между светильником и грузом — 0,5 м. Запрещается хранение пестицидов навалом.

Жидкие и порошкообразные (гранулированные, сыпучие) препараты хранятся раздельно (в различных секциях).

Пестициды должны отпускаться со склада в заводской упаковке. При необходимости отпуска меньших количеств того или иного

препарата он может быть отпущен в таре, освободившейся от хранения данного пестицида, при соблюдении условий безопасности при перезатаривании препарата: перефасовка в изолированном помещении при наличии местной вытяжной вентиляции и обязательном использовании работающими СИЗ.

Пестициды отпускаются потребителям в количествах, соответствующих планам работ на один день. По окончании работы неиспользованные остатки вместе с тарой возвращаются на склад с составлением акта или записи в книге учета (прихода-расхода) пестицидов.

При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно

перезатариваются в специальную тару.

96

Статья 19. Хранение пестицидов и агрохимикатов

Запрещается сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, образующихся на складах хранения, в действующие системы канализации и поверхностные водоемы. Условия сброса очищенных сточных вод данной категории определяются гигиеническими требованиями.

Ежегодно, по окончании сезона обработок, проводят инвентаризацию оставшихся пестицидов и агрохимикатов с составлением акта.

При наличии на складе пестицидов и агрохимикатов с превышенным гарантийным сроком хранения, в таре с нарушенной целостностью или препаратов с видимыми признаками изменения внешнего вида отпуск последних осуществляется только после анализа их качества

иподготовки соответствующего заключения специалистов по защите растений или агрохимслужбы.

Следует отметить, что действие указанных требований не распространяется на хранение пестицидов и агрохимикатов, приобретенных для применения в условиях личных подсобных хозяйств и в быту.

Вэтих условиях пестициды и агрохимикаты должны храниться в таре (упаковке) изготовителя, в местах, недоступных детям и животным, расположенных в хозяйственных постройках (подсобных помещениях), изолированных от мест хранения пищевой продукции, питьевой воды и других товаров народного потребления.

Взаключение комментария к рассматриваемой статье добавим еще один пример нарушения ее норм. Так, в 2011 году Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям совместно с органами прокуратуры Орловской области проведено 136 контрольнонадзорных мероприятий в отношении юридических и физических лиц, деятельность которых связана с хранением и применением пестицидов

иагрохимикатов. В результате мероприятий выявлены многочисленные нарушения требований безопасного обращения с пестицидами

иагрохимикатами, самые распространенные из которых: хранение пестицидов и агрохимикатов в помещениях, не предназначенных для этого; хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом; отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на право завоза и хранения пестицидов и агрохимикатов. По выявленным фактам нарушений органами прокуратуры передано в Россельхознадзор для рассмотрения 136 материалов об административном правонарушении, которые рассмотрены в установленном порядке, виновные лица привлечены к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ* (34).

97

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

Статья 20. Транспортировка пестицидов агрохимикатов

Транспортировка пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально оборудованных транспортных средствах.

При транспортировке пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, которые установлены законодательством Российской Федерации и издаваемыми специально уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с ним правилами и которые исключают возможность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.

Комментарий

1. В соответствии с комментируемой статьей транспортировка пестицидов и агрохимикатов осуществляется в специально оборудованных транспортных средствах и в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов, действующих на различных видах транспорта.

Транспортировка упакованных пестицидов и агрохимикатов осуществляется в таре изготовителей.

Использование специализированного транспорта не по назначению

не допускается.

Не допускается также совместная перевозка с пестицидами и агрохимикатами других грузов и совместная перевозка пестицидов и агрохимикатов, несовместимых по своим физико-химическим свойствам (летучести, окисляемости и пр.), пожаро- и взрывоопасности.

Водитель должен быть проинструктирован по мерам безопасности при обращении с перевозимыми препаратами, включая меры первой (доврачебной) помощи и способы обезвреживания пестицидов и агрохимикатов в случае тех или иных аварийных ситуаций.

Погрузочно-разгрузочные работы должны быть механизированы. Транспортные средства после завершения работ подвергаются влажной уборке и обезвреживанию в соответствии с требованиями, изложенными в рекомендациях по применению перевозимых препаратов. При транспортировке пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдение правил перевозки опасных грузов, действующих для различных видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного). При этом исключается возможность негативного воздействия

препаратов на здоровье населения и окружающую природную среду.

Сцелью снижения риска для работающих при перевозке пестицидов

иагрохимикатов в мешках, барабанах или аналогичных емкостях, открывающихся вручную, рекомендуется использование специальных транс-

98

Статья 21. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации...

портных емкостей или бункеров, загружающихся и разгружающихся механически с помощью герметичного оборудования. Указанные емкости (бункеры) должны легко подвергаться очистке и обезвреживанию.

Перед загрузкой состояние транспортных средств и контейнеров для перевозки препаратов проверяется.

Транспортные средства должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов. У водителя (экспедитора) должны быть документы, подтверждающие право перевозки опасных грузов.

2. При транспортировке пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, которые установлены законодательством Российской Федерации и издаваемыми специально уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с ним правилами и которые исключают возможность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окру-

жающую среду.

Эти требования, в частности, установлены СанПиН 1.2.1330–03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.05.2003 г. № 103; СанПиН 1.2.2584–10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 02.03.2010 г. № 17.

Статья 21. Ввоз в Российскую Федерацию

ивывоз из Российской Федерации пестицидов агрохимикатов

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов осуществляются в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, выдаваемого специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

В договорах о купле-продаже и транспортировке пестицидов и агрохимикатов должно быть предусмотрено условие о наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, выданного специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную

99

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

регистрацию пестицидов и агрохимикатов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вывоз пестицидов и агрохимикатов с территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. Нормы комментируемой статьи носят, преимущественно, бланкетный характер, отсылая, в частности, по вопросам регулирования ввоза в Россию и вывоза из нее пестицидов и агрохимикатов к соответствующим федеральным законам и иным нормативным правовым актам. При этом в ч. 3 предусмотрено, что сам порядок ввоза-вывоза пестицидов и агрохимикатов устанавливается

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела;

специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательствомТаможенногосоюзаизаконодательствомРоссийской Федерации (см. ниже) заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров

вРоссийскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

ВРоссийской Федерации применяются меры таможенно-тариф- ного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза. В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений

водностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер,

100