Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 15. Государственный надзор в области безопасного обращения...

условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством РФ;

территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 21.08.2006 г. N 1156-р);

структурныеподразделенияфедеральныхоргановисполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемио- логический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (см. например, приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 06.09.2009 г. N 325 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемио- логического надзора в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», приказ МВД РФ от 22.10.2008 г. N 901 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России», приказ Минюста РФ от 06.06.2006 г. N 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-испол- нительной системы», приказ Минобороны РФ от 21.08.2001 г. № 369 «О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологи- ческого надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации»);

федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.

Организацию федерального государственного санитарно-эпиде- миологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, — Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также

71

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

руководители его территориальных органов — главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи других федеральных органов исполнительной власти.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 15.09.2005 г. N 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»).

Структура, полномочия, функции и порядок деятельности федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в целях обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные учреждения и предприятия.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дает обобщенное понятие государственного экологического надзора, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения соответствующих проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения этих требований.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами

72

Статья 15. Государственный надзор в области безопасного обращения...

исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Государственный экологический надзор включает в себя: государственный надзор за геологическим изучением, рациональ-

ным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор;

государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области охраны водных объектов; государственный экологический надзор на континентальном шель-

фе Российской Федерации; государственный экологический надзор во внутренних морских

водах и в территориальном море Российской Федерации; государственный экологический надзор в исключительной эконо-

мической зоне Российской Федерации; государственный экологический надзор в области охраны озера

Байкал; федеральный государственный лесной надзор;

федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

федеральный государственный охотничий надзор; государственный надзор в области охраны и использования особо

охраняемых природных территорий.

Государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.

Критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе

показатели высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды, на основании которых устанавливаются для целей государственного экологического надзора категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими

73

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и перечень нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством РФ.

Ряд функций по осуществлению федерального государственного экологического надзора возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), на основании постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 (см. также приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2009 г. N 292 «Об утверждении Временного регламента организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов»).

Ростехнадзор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» обеспечивает контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии (см. например, приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2008 г. N 859);

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии) (см. например, приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.12.2011 г. N 729);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов (см. например, приказ Минприроды России от 30.12.2009 г. N 429, приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2008 г. N 892);

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (см. например, приказ Минприроды России от 30.10.2008 г. N 280);

74

Статья 15. Государственный надзор в области безопасного обращения...

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике;

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недра-

ми;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ (см. например, приказ Минприроды России от 30.10.2008 г. № 281, приказ Миниприроды России от 23.10.2008 г. № 266);

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений

иэксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,

полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам

местного самоуправления) (см. например, приказ Минприроды России от 15.12.2009 г. № 413);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов (см. например, приказ Ростехнадзора от 12.12.2011 г. N 697) и др.

Структурным подразделение центрального аппарата Ростехнадзора, выполняющим функции и задачи в сфере охраны окружающей среды

иобеспечения экологической безопасности в рамках соответствующих полномочий, является Управление государственного экологического надзора (см. приказ Федеральной службы по экологическому, техноло-

75

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

гическому и атомному надзору от 19.07.2006 г. N 712 «Об утверждении

ивведении в действие Положения об Управлении государственного экологического надзора»; о распределении полномочий между территориальными органами Ростехнадзора и Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора по осуществлению контроля (надзора) за объектами электросетевого хозяйства ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» см. приказ Ростехнадзора от 28.11.2011 г. N 660).

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

играждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения

икопии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать

иобследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной

ииной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

76

Статья 15. Государственный надзор в области безопасного обращения...

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требова-

ний.

Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для

дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В соответствии с Законом РФ от 14.05.1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области ветеринарии, посредством организации и проведения соответствующих проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) (Россельхознадзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (см. например, постановление Правительства РФ от 19.06.1994 г. № 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 29.06.2011 г. N 501 «Об утверждении Правил осуществления

77

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», приказ Минсельхоза РФ от 10.09.2008 г. N 425 «Об утверждении правил организации государственного ветеринарного надзора за ввозом кормов», Рекомендации по проведению ветеринарного надзора в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденные письмом ФТС России и Россельхознадзора от 18.08.2011 г. NN ФС–СД-2/10770, 01–11/39760).

Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право

беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-сани- тарном отношении продуктов животноводства;

вносить предложения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации:

осоздании в установленном законодательством Российской Федерации порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;

овведении на отдельных территориях Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных;

принимать решения о проведении диагностических исследований

ивакцинации животных по эпизоотическим показаниям;

привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации имеет право участвовать в подготовке и подписании международных договоров с участием Российской Федерации по вопросам ветеринарии.

78

Статья 15. Государственный надзор в области безопасного обращения...

Ввоз на территорию Российской Федерации (вывоз с территории), а также транзит через территорию Российской Федерации продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных осуществляется при наличии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации.

Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители имеют право вносить

ввысшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Приказом Минсельхоза РФ от 08.10.2009 г. N 473 утвержден Административный регламент исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению надзора в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений.

Так, например, в рамках осуществления надзорных полномочий,

вмагазине «Цветочная компания» ООО «Флора» сотрудниками Управления Россельхознадзора были выявлены нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при их хранении и реализации. На витрине магазина в свободном доступе для покупателей с указанием цены находились следующие пестициды: «Сера коллоидная», которая не зарегистрирована в государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в количестве 10 упаковок; «Фуфанон» в количестве 15 упаковок и «Нокдаун» в количестве 5 упаковок с истекшим сроком годности (согласно информации на тарной этикетке дата изготовления 2007 год, но на данные пестициды установлен срок годности 2 года); «Мурацид»

вколичестве 1 штуки, расфасованный в ампулы. Целостность ампулы нарушена, содержимое вытекло и пропитало упаковку (препарат относится к 3 классу опасности); «Завязь» в количестве 1 штуки, порошкообразный препарат расфасован в пакеты (целостность упаковки

нарушена, пакет надорван, частично порошок рассыпан на витрине,

препарат относится к 3 классу опасности). Суд посчитал, что изложенное свидетельствует о нарушении ООО «Флора» ст. 3, 19 и 23 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п. 1.5 СанПин

79

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

1.2.1077–01 от 01.02.2002, п. 24, 87, 88 постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров» (особенности продажи пестицидов и агрохимикатов). По данному факту в отношении директора магазина «Цветочная компания»

ООО «Флора», в должностные обязанности которой входит контроль за соблюдением срока годности реализуемых товаров, соблюдение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, был составлен протокол об административном правонарушении. (см. подробнее постановление ФАС Западно — Сибирского округа от 03.02.2011 г. по делу № А67–2547/2010).

80