Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 23. Реализация пестицидов и агрохимикатов

Розничная торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с копией свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката.

Торговля пестицидами и агрохимикатами возможна только при наличии сертификата качества изготовителя пестицидов и агрохимикатов, выданного в установленном законом порядке компетентным органом.

Пестициды и агрохимикаты подлежат сертификации на соответствие требованиям к безопасному обращению.

Согласно ст. 17 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» при торговле данными товарами продавец обязан довести до покупателя информацию о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами.

Информация о пестицидах и агрохимикатах обязательно должна содержать сведения о номере государственной регистрации пестицида или агрохимиката, классе его опасности, концентрации действующего вещества, массе нетто или объеме, дате изготовления, первой помощи при отравлении.

Запрещается любая реклама не прошедших государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. При рекламе разрешенных

кприменению пестицидов и агрохимикатов не допускаются следующие действия:

—указание регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, не соответствующих требованиям, установленным Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ;

—некорректные сравнения рекламируемых пестицидов и агрохимикатов с аналогичными пестицидами и агрохимикатами, внесенными в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных

кприменению на территории РФ;

—применение понятий «безопасный», «безвредный», «нетоксичный», «экологически безопасный» и других подобных понятий;

—текстовая, зрительная и звуковая информация о потенциально опасной практике обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Пестициды и агрохимикаты до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает в себя распаковку и проверку качества упаковки товара; сортировку; проверку наличия необходимой информации, инструкций по применению, пра-

111

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

вильности цен на пестициды и агрохимикаты. До подачи в торговый зал пестициды и агрохимикаты должны храниться продавцом в специально отведенном для этого месте* (39).

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г.

№55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров ненадлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» продажа пестицидов и агрохимикатов осуществляется только в упаковке изготовителя.

Пестициды и агрохимикаты не подлежат возврату или обмену при их надлежащем качестве (Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55)).

2. Реализация пестицидов ограниченного использования осуществляется только гражданам, имеющим специальную профессиональную подготовку. К сожалению, комментируемый закон не уточняет, какого рода должна быть эта специальная подготовка.

Так, например, фунгицид Фундазол по результатам регистрационных испытаний отнесен ко второму классу опасности и является пестицидом ограниченного использования. Действующее вещество вызывает хромосомные изменения клеток млекопитающих, обладает канцерогенными и эмбриотоксичными свойствами* (40).

Следует сказать, что комментируемая статья не предусматривает больше никаких ограничений в сфере реализации пестицидов.

Поэтому законодательство субъектов РФ не может содержать в данном случае никаких специальных требований, однако на практике такие примеры бывали.

Так, В. обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что часть 1 статьи 15 Закона Рязанской области от 12.01.1999 № 6-ОЗ «О защите растений от вредителей, болезней и сорняков на территории Рязанской области» (утратил силу)предусматривает торговлю всеми видами средств защиты растений только в специализированных магазинах при наличии на то лицензии.

По его мнению, данное положение противоречит Федеральному закону «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В связи с тем, что его предпринимательская деятельность была при-

112

Статья 24. Обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение...

остановлена, он просил взыскать денежную компенсацию морального вреда в сумме 250000 руб.

Решением Рязанского областного суда от 19 ноября 2001 г. часть 1 статьи 15 Закона Рязанской области «О защите растений от вредителей, болезней и сорняков на территории Рязанской области» от 12.01.1999 № 6-ОЗ была признана противоречащей Федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента вступления решения в законную силу; в удовлетворении заявления о взыскании компенсации морального вреда было отказано (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2002 г. по делу № 6-Г02–1).

Статья 24. Обезвреживание, утилизация, ничтожение и захоронение пришедших в негодность

и(или) запрещенных к применению пестицидов агрохимикатов, тары из-под них

Обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших

внегодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами

всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитар- но-эпидемиологического надзора.

Комментарий

1. К сожалению, ситуация с хранением и уничтожением (утилизацией) непригодных и запрещенных к применению пестицидов

иагрохимикатов, несмотря на принятие ряда законодательных актов

идирективных документов, продолжает оставаться одной из наиболее проблемных и актуальных для субъектов Российской Федерации.

ВРоссийской Федерации накоплено около 20000 тонн запрещенных и непригодных к применению пестицидов. Длительное их хранение в неприспособленных складах и разрушенной таре приводит к загряз-

113

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

нению окружающей среды: почвы, водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения.

Особую опасность представляют хранящиеся стойкие органические загрязнители: хлорорганические соединения, нитросоединения, ртутьорганические протравители, а также обладающие высокой токсичностью фосфорорганические и медьсодержащие пестициды.

Имеются случаи незаконного захоронения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов,

втом числе с выдачей разрешительных документов Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации* (41).

Комментируемая статья содержит отсылочную норму о том, что обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших

внегодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вданном случае следует, прежде всего, руководствоваться нормами Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пришедшие в негодность или запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты следует рассматривать в качестве отходов.

ФЗ «Об отходах производства и потребления» дает определения ряда ключевых понятий, в частности:

— обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках,

вцелях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

— захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Одной из мер, направленных на предотвращение негативного воздействия отходов. является лицензирование.

Лицензирование является одной из форм государственного регулирования осуществления видов деятельности, в том числе представляющих опасность для окружающей среды, жизни и здоровья человека* (42).

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется

всоответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

114

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ), за отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (в данном случае ответственность наступает по ст. 8.2 КоАП РФ), а также за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимит на размещение отходов — это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Таким образом, мы видим, что законодательство тесно связывает понятие «лимит на размещение отходов» не просто с образованием отходов, а с их размещением.

Норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы про-

дукции.

Таким образом, законодательство привязывает необходимость их разработки исключительно к производству продукции* (43).

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства,

врезультате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов

вуведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчет-

116

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

ственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов

вместах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ

вслучаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

2.Как разъяснено в письме Минздравсоцразвития от 22.05.2009 г. № 01/6985–9-32, допускается захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, при этом методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в настоящее время таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии) и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарноэпидемиологического надзора (таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека.

Уничтожение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, учитывая, что данные вещества могут относиться к отходам 1–2 классов опасности, должно осуществляться на полигонах токсичных отходов (захоронение) либо сжиганием на высокотемпературных установках для сжигания отходов, при этом уничтожение должно осуществляться в соответствии с требованиями санитарного законодательства (технологии уничтожения должны быть разрешены в установленном порядке).

При решении вопросов уничтожения, в том числе захоронения, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов необходимо руководствоваться

—санитарными правилами СП 2.1.7.1386–03 «Санитарные правила

по определению класса опасности токсичных отходов производства

ипотребления»;

—санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.1322–03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

—санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и другими документами санитарного законодательства.

118

Глава V. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации..

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Малечкино» было вынесено постановление (№ 35– 111 от 12.01.2011 г.) о привлечении к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей. Правонарушение ЗАО «Малечкино» выразилось в ведении журнала применения пестицидов не в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584–10, а именно, в нем не были указаны: норма расхода препарата, обработанная площадь, способ внесения, фаза развития культуры (это не позволяло проверить качество работ, дозы внесения препаратов), что является нарушением ст. 22 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Также было установлено, что осуществляется хранение пестицидов в складе, не имеющем экспертного заключения, подтверждающего соответствие склада и условий хранения в нем препаратов СанПиН 1.2.2584–10 на 2010 год, срок действия ранее выданного Роспотребнадзором заключения закончился 31.12.2009 г. (см. решение Вологодского городского суда от 16.02.2011 г. по делу № 12–283/11).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Ивановой О. Ю. установлено, что указанный ИП, занимаясь реализацией пестицидов и агрохимикатов через торговую точку на рынке (в павильоне), продает в розницу агрохимикаты — торфяные таблетки «Джиффи», не прошедшие регистрационных испытаний в Россельхознадзоре, не имеющие номера государственной регистрации и не внесенные в установленном порядке в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, что является нарушением ст. 3, 9 12 ФЗ ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». ИП Иванова О. Ю. Была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.3. КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (см. решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 16.06.2010 г. по делу об административном правонарушении № 5–56–2010).

5 ноября 2009 г. в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, а именно, произведено ручное протравление семян озимых зерновых культур неизвестным пестицидом, при этом документы, удостоверяющие качество и безопасность примененного пестицида, отсутствовали. По факту выявленного нарушения в отношении МУП «Агрофирма им. Г. Алиева» Мирзаева А. Н. был составлен протокол № 3 р-148 от 05.11.2009 г. об административном правонарушении по ст. 8.3. КоАП РФ (см. постановление Верховного Суда РФ от 13.12.2010 г. № 20-АД10–4).

120