Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 21. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации...

применяемых в одном или нескольких государствах — членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Актами Президента РФ или Правительства РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Таким органом в настоящее время является Федеральная таможенная служба (ФТС России), осуществляющая функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и са- нитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями (см. постановление Правительства РФ от 26.07.2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе»).

В качестве специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, выступает Россельхознадзор (см. приказ Минсельхоза РФ от 17.06.2009 г. N 231 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов»). Все ввезенные образцы пестицидов первоначально подлежат передаче Государственному научному учреждению «Всероссийский научно-исследователь- ский институт защиты растений» (ГНУ ВИЗР, г. Санкт-Петербург) для проведения регистрационных испытаний или использования в качестве аналитических стандартов и последующего списания по актам.

Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением

101

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17) и представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

2.Обязательным условием, закрепленным в ч. 1 комментируемой статьи, является наличие регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, выдаваемого специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний

игосударственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. В дополнение к этому ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что данное условие (т. е. наличие регистрационного свидетельства) является обязательным условием договоров купли-продажи и транспортировки пестицидов и агрохимикатов. О государственной регистрации пестицидов

иагрохимикатов см. комментарий к ст. 12 настоящего Закона. Кроме того, отметим, что продукты, не имеющие удостоверений качества и безопасности, а также маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, признаются некачественными и опасными, и запрещаются к ввозу на территорию России.

Ряд требований, связанных с ввозом и вывозом пестицидов и агрохимикатов содержится в Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС), утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 18.11.2011 г. N 850 (с 1 января введена новая редакция). В настоящее время также действует Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений» (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г. № 19, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 г. № 132).

3.Следует заметить, что нарушения требований, установленных в отношении ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из нее пестицидов и агрохимикатов, — явление, к сожалению, достаточно распространенное. Приведем ряд следующих примеров. Так, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору запретила

102

Статья 22. Применение пестицидов и агрохимикатов

ввозить в Алтайский край 63,8 т риса из Таджикистана. Как сообщили

врегиональном управлении Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, партия крупы поступила на территорию России через железнодорожный пункт пропуска «Кулунда» (Кулундинский район) для ООО «СибАзия» (г. Барнаул). В ходе проверки было установлено отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность ввозимой партии риса* (35).

Сотрудники приморского краевого управления Россельхознадзора задержали 200 тонн «грязного риса», который поступил во Владивосток из Вьетнама. Специалисты установили, что 200 тонн риса, поступившие

впорт Владивостока из Вьетнама, не соответствуют российским требованиям безопасности. Вся партия загрязнена мертвыми жуками — долгоносиками и мучными хрущаками». Данный рис предназначался для реализации в Новосибирске* (36).

При осуществлении государственного контроля за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами должностными лицами отдела надзора в области карантина растений на государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области в период с 8 по 16 марта 2011 года при перемещении граждан из КНР через пункт пропуска на Государственной границе Российской Федерации МАПП «Забайкальск» пассажирское направление в ручной клади пассажиров выявлено 15 случаев ввоза пестицидов, запрещенных для применения на территории Российской Федерации общим весом 264,2 кг. Ввоз данных партий пестицидов запрещен, пестициды возвращены в КНР в установленном порядке. По выявленным фактам нарушения составлены протокола об административном правонарушении по ст. 8.3 КоАП РФ* (37).

Статья 22. Применение пестицидов и агрохимикатов

Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов

иагрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей

иокружающую среду.

103

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Комментарий

1. В соответствии с комментируемой статьей порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами

иагрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Внастоящее время действуют СанПиН 1.2.2584–10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов

иагрохимикатов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 г. № 17.

Использование пестицидов и агрохимикатов не должно приводить к:

— превышению гигиенических нормативов содержания в сельскохозяйственной продукции остаточных количеств пестицидов, токсичных и опасных метаболитов и соединений, радионуклидов, стойких органических загрязнителей;

— появлению в объектах окружающей среды в результате применения органических удобрений патогенной микрофлоры, жизнеспособных яиц гельминтов, опасных для человека, цист патогенных кишечных простейших, энтерококков и других опасных биологических агентов;

— нарушению естественного микробиоценоза почв.

Комплексное поступление остаточных количеств пестицидов в организм человека с водой, пищевыми продуктами и атмосферным воздухом не должно превышать допустимых суточных доз.

Все работы с пестицидами 1 и 2 класса опасности, а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Привлечение к проведению работ с использованием пестицидов лиц, не прошедших обучения по вопросам безопасного обращения с указанными средствами, подростков моложе 18 лет, а также лиц, не прошедших необходимых медицинских осмотров или имеющих медицинские противопоказания к работе, не допускается.

104

Статья 22. Применение пестицидов и агрохимикатов

При обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарнозащитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться «роза ветров» и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения «защитных» работ,

сцелью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха

иводоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях. Применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном

производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).

Применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с Каталогом разрешенных средств и СанПиН. Особое внимание при этом обращается на нормы расхода препаратов и их рабочих растворов, кратность обработок. Не допускается превышение норм расхода

иувеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период установленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами — до сбора урожая).

Все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продук-

ции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья

ипищевой продукции на реализацию.

2.Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Так, СанПиН 1.2.2584–10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» устанавливает следующие группы требований:

— требования безопасности при применении наземной аппаратуры для внесения пестицидов и агрохимикатов;

— требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов авиационным методом;

— требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов в условиях защищенного грунта;

105

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

—требования безопасности при фитосанитарной подготовке семян, посадочного материала и их обороте;

—требования безопасности при применении пестицидов в животноводстве и при возделывании кормовых культур;

—требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов в лесном хозяйстве;

—требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов в черте населенных пунктов;

—требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов на землях несельскохозяйственного назначения.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов устанавливается также на основании гигиенических нормативов ГН 1.2.2701–10 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.08.2010 г. № 101.

Указанные гигиенические нормативы устанавливают максимально допустимые уровни содержания остаточных количеств действующих веществ пестицидов и их опасных метаболитов в объектах окружающей среды, а также в продовольственном сырье и пищевых продуктах, как производимых на территории Российской Федерации, так и импортируемых из-за рубежа.

Единые гигиенические нормативы установлены для однородных групп растениеводческой продукции, имеющих сходную биологическую характеристику и среднесуточные количества потребления в рационе человека (плодовые косточковые, плодовые семечковые, зерно хлебных злаков и др.). Экстраполяция нормативов, установленных для определенной группы растениеводческой продукции, на другие сельскохозяйственные культуры не допускается.

Для пестицидов, зарегистрированных на территории Российской Федерации, в основу гигиенической регламентации остаточных количеств их действующих веществ в пищевой продукции, воде и атмосферном воздухе положен принцип комплексного гигиенического нормирования, заключающийся в том, что суммарное количество действующего вещества пестицида (и продуктов его трансформации), которое может поступать в организм из разных сред (пищевые продукты, вода, атмосферный воздух), не должно превышать допустимую суточную дозу для человека.

3. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Для проведения работ с пестицидами и агрохимикатами используются только техника и оборудование, прошедшие в установленном

106

Статья 22. Применение пестицидов и агрохимикатов

порядке гигиеническую оценку и имеющие соответствующее санитарноэпидемиологическое заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарноэпидемиологический надзор.

Перед началом сезона работ все машины, аппаратура и оборудование (далее — оборудование) должны быть отремонтированы и проверены на их готовность к работе.

Перед использованием оборудования следует:

—проверить правильность сборки узлов машины;

—отрегулировать расположение рабочих органов для получения необходимого направления внесения препаратов;

—опробовать оборудование в рабочем состоянии, используя в качестве рабочего раствора чистую воду;

—привести в соответствие с требованиями технологии расход рабочей жидкости, ширину захвата агрегата.

На оборудовании должны быть краткие надписи, предупреждающие об опасности работы без средств индивидуальной защиты.

Запрещается использовать оборудование не по назначению или

внеисправном состоянии.

Использование авиации при проведении работ по защите сельскохозяйственных культур допускается в случаях отсутствия возможности применения наземной техники или необходимости проведения обработок в сжатые сроки на больших площадях. При этом возможность, объемы, сроки, условия обработок и картограммы обрабатываемых площадей согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарноэпидемиологический надзор.

При проведении работ преимущественно должны использоваться летательные аппараты с возможно низкой высотой полета, обеспечивающей целенаправленное поступление препаратов на обрабатываемые посевы и исключение загрязнения прилегающей территории.

Следует сказать, что в судебной практике возникали вопросы, связанные с применением авиации при использовании авиации.

Так, Ипаткина Н. Ю., Шкапова Л. И., Максимов А. В. и Гераськин С. П. обратились в Михайловский районный суд Рязанской области

сиском к ООО «Калининское о возмещении ущерба.

Вобосновании иска они указали, что имеют пасеки, на которых находятся ульи с пчелосемьями.

Впериод с 10 по 16 мая 2007 г. ООО «Калининское» использовало малую авиацию для обработки посевов на полях хозяйства средствами химической защиты (пестицидами) от сорняков, болезней и вредителей.

107

Статья 22. Применение пестицидов и агрохимикатов

сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений)

иустановления специалистами станций защиты растений или агрохимцентров целесообразности их применения.

При проведении работ должны соблюдаться установленные санитарные разрывы от обрабатываемых площадей до селитебной зоны, мест отдыха людей, летних оздоровительных учреждений, источников водоснабжения населения. При этом должна учитываться роза ветров

ивозможность изменения направления воздушных потоков в период проведения «защитных» работ с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях* (38).

4.Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Ксожалению, ни комментируемый закон, ни подзаконные акты не разъясняют, какого рода необходимы специальные разрешения и какова должна быть специальная подготовка.

Кроме того, комментируемый Закон не дает четкого определения того, что же понимается под пестицидом ограниченного пользования.

В ряде зарубежных стран существуют соответствующие определения. Так, по законодательству США пестицид с ограниченным использованием — это пестициды классифицированные для ограниченного использования на основании Федерального закона об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах 1947 г. Заявления, указывающие, что пестицид классифицирован как пестицид с ограниченным использованием, должны быть заверены Агентством по охране окружающей среды. Пестициды с ограниченным использованием могут использоваться только уполномоченным сотрудником или под его надзором.

Следует сказать, что в судебной практике возникали вопросы, связанные с применением опасных пестицидов.

Так, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29 августа 2008 г. № 414 был утвержден Порядок организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации. Абзацем вторым п. 15 Порядка было установлено, что исполнители осуществляют работу по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации на основании лицензии на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов.

ООО «Волгоградский центр обработки» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим данного положения.

109

Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..

Однако Верховный Суд РФ указал, что согласно Приложению № 1 к Порядку для проведения работ по газации используются фумиганты бромистый метил и препараты фосфина. Указанные вещества отнесены санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора на пестициды и агрохимикаты № 77.99.28.244.А.000351.06.07 о т 26.06.2007 г. и № 77.99.37.244.А.001122.10.08 от 24.10.2008 к пестицидам 1 класса опасности (чрезвычайно опасные соединения).

При таких обстоятельствах указание в пункте 15 Порядка о наличии у исполнителя, производящего работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, лицензии не противоречит действующему законодательству (см. подробнее решение Верховного Суда РФ от 10.03.2009 г. № ГКПИ09–90).

Статья 23. Реализация пестицидов и агрохимикатов

Граждане и юридические лица, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация пестицидов ограниченного использования осуществляется только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Комментарий

1. В соответствии с комментируемой статьей граждане и юриди-

ческие лица, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, имеют

право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 12).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

110