Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 8. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти...

этих объектов, а также проведения и финансирования работ по их обустройству в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями.

Статья 8. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний

государственную регистрацию пестицидов агрохимикатов

Организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Комментарий

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Минсельхоз осуществляет:

—формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов);

—организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов;

—ведет государственный каталог пестицидов и агрохимикатов.

Следует сказать, что в соответствии с приказом Минсельхоза от 6 ноября 2008 г. № 493 действует Межведомственная комиссия по вопросам безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Комиссия является межведомственным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в целях выработки согласованных решений по осуществлению ими полномочий в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Основными задачами Комиссии являются:

—выработка согласованных действий федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов, связанных с осуществлением ими своих полномочий в области безопасного обращения с пестицидами

иагрохимикатами;

—анализ правоприменительной практики в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в Российской Федерации;

31

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

выработка согласованных предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Комиссия имеет право:

обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и научные организации за необходимыми материалами и информацией по вопросам, относящимся к ее компетенции;

создавать рабочие группы из числа должностных лиц, ученых, специалистов и экспертов для проработки вопросов, относящихся к ее компетенции;

рассматривать документы и материалы по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

рассматривать на своих заседаниях предложения представителей федеральных органов исполнительной власти и научных организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

привлекать в установленном порядке к работе Комиссии представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных и общественных организаций, других специалистов.

Комиссия формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти и научных организаций (по согласованию). В состав Комиссии включаются представители научных организаций

справом совещательного голоса.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Россельхознадзор осуществляет в том числе государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Статья 9. Регистрационные испытания естицидов и агрохимикато

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Указанные регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей

среды.

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов осуществляют юридические лица, которые имеют необходимые для этого научное и матери- ально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации и допущены специально уполномоченным федеральным

32

Статья 9. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов

органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, к проведению данных испытаний.

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя:

определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку регламентов их применения;

оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;

экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;

экспертизу результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.

Граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обязаны:

предоставлять бесплатно образцы пестицидов и (или) ядохимикатов для проведения регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов;

оплачивать регистрационные испытания заявленных пестицидов и (или)

агрохимикатов.

Комментарий

1. В соответствии с комментируемой статьей регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся в целях разработки

иобоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов.

Вдальнейшем данные регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей среды.

Регламенты представляют из себя технические нормы. Регистрационные испытания условно включают в себя две части. Первая часть касается поведения действующего вещества в ок-

ружающей среде (почве, воде и воздухе), вторая — экотоксикологии (токсичности пестицида для живых объектов природной среды, за исключением человека). Эти требования соответствуют международным стандартам, но учитывают и специфические условия России. В частности, ни одна страна в мире не имеет такого большого разнообразия почв, отличающихся по генезису, содержанию гумуса, кислотности, направлениям использования и другим признакам. Поэтому для большинства пестицидов, регистрируемых в России, обязательны испытания по определению скорости их разложения и миграции в трех типичных российских почвах. На основании этих испытаний делаются выводы

33

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

о возможности опасной аккумуляции пестицида в почвах, загрязнения им природных вод* (18).

Применение пестицидов и агрохимикатов прежде всего связано с экономическими интересами получения высоких урожаев. Одновременно использование этих веществ сопровождается загрязнением окружающей среды.

Мерами по охране окружающей среды при обращении с этими веществами служат в том числе и регистрационные испытания.

При проведении регистрационных испытаний оцениваются:

—реальная опасность пестицида и агрохимиката (препаративных форм в целом, возможных опасных примесей и метаболитов) и технологии их применения, обезвреживания и утилизации для здоровья людей,

втом числе работающих в контакте с пестицидами, и окружающей среды;

—правильность выбора средств индивидуальной защиты работников при применении конкретных пестицидов и агрохимикатов;

—правильность и безопасность предлагаемых заявителем регламентов применения пестицидов и агрохимикатов (норм расхода, кратности применения, сроков ожидания до сбора урожая);

—динамика остаточных количеств пестицидов, а также токсичных и опасных соединений в производимой сельскохозяйственной продукции и, при необходимости, в объектах окружающей среды.

2. Проводят регистрационные испытания юридические лица, которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации. Такие юридические лица должны быть допущены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов (т. е. Министерством сельского хозяйства), к проведению испытаний.

Минсельхоз России включает пестицид или агрохимикат в план регистрационных испытаний. Регистрант для проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката обращается в организации, которые имеют необходимое для этого научное и материальнотехническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации.

Перечень организаций, допущенных к проведению регистрационных испытаний, содержится, в частности, на официальном сайте Министерства сельского хозяйства (www.mcx.ru).

В литературе указывается, что наряду с экспертизой федеральные нормативно-правовые акты устанавливают возможность привлечения

34

Статья 9. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов

в установленном порядке научно-исследовательских и других организаций для проведения соответствующих работ, анализов, регистрационных испытаний, выполнения измерений и выдачи заключений и т. д. Так, например, регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов осуществляют юридические лица, которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение* (19).

Следует сказать, что в целом организацию проведения регистрационных испытаний осуществляет Минсельхоз России.

Регистрант подает заявление на организацию проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката в Минсельхоз России не позднее чем за три месяца до начала регистрационных испытаний.

Включение пестицида или агрохимиката в план регистрационных испытаний является обязательным условием проведения регистрационных испытаний.

Минсельхоз России включает пестицид или агрохимикат в план регистрационных испытаний и при необходимости рекомендует Регистранту для проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката обращаться в организации, которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации (далее — организации).

Перечень организаций, допущенных к проведению регистрационных испытаний, с указанием сферы их компетенции в рамках регистрационных испытаний формируется на основании предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и научных организаций и утверждается Минсельхозом России по согласованию с Россельхознадзором.

Регистрант представляет в Минсельхоз России и Россельхознадзор программу регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, определяющую объем регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, а также количество пестицида или агрохимиката, необходимое для проведения регистрационных испытаний.

Программу регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, являющуюся основанием для ввоза в Российскую Федерацию или производства образца пестицида или агрохимиката в количестве, необходимом для проведения регистрационных испытаний, утверждает Минсельхоз России по согласованию с Россельхознадзором.

Регистрант заключает договоры на проведение регистрационных испытаний с организациями и предоставляет им бесплатно образцы пестицида или агрохимиката, а также оплачивает регистрационные испытания пестицида или агрохимиката.

35

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

По окончании регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката организации выдают Регистранту отчеты о результатах указанных испытаний в соответствии с договором на проведение регистрационных испытаний. Отчеты организаций Регистрант передает в головные организации для подготовки экспертного заключения.

Головные организации выдают Регистранту экспертное заключение с рекомендацией к государственной регистрации пестицида или агрохимиката с указанием регламентов их применения или мотивированным отказом в такой рекомендации.

3. Необходимость регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов — новое и важнейшее правовое требование в рассматриваемой сфере. В содержание регистрационных испытаний входит:

—оценка опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарных норм и правил. Очевидно, что при проведении регистрационных испытаний следует оценивать опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов не только на здоровье людей, но и растительный и животный мир, которые неизбежно страдают при использовании тех и других средств. Это особенно важно в связи с тем, что при регистрационных испытаниях разрабатываются регламенты их применения. Экологические факторы должны учитываться на стадии разработки регламентов, а не оцениваться применительно уже к разработанным регламентам, как это предусмотрено в Законе. Хотя в Законе обоснованно устанавливается, что регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей природной среды;

—определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработка регламентов их применения;

— экологическая оценка регламентов применения пестицидов

иагрохимикатов;

—экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов* (20).

С нашей точки зрения, в содержание регистрационных испытаний следует включить и оценку негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей.

4. К обязанностям граждан или юридических лиц, подавших заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, относятся обязанность:

—предоставлять бесплатно образцы пестицидов и (или) агрохимикатов для проведения регистрационных испытаний пестицидов

иагрохимикатов;

36

Статья 10. Экспертиза результатов регистрационных испытаний...

— оплачивать регистрационные испытания заявленных пестицидов и (или) агрохимикатов.

Порядок предоставления образцов и оплаты регистрационных испытаний оговаривается в договоре.

В рамках Межведомственной комиссия по вопросам безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в настоящее время разрабатывается методика расчета стоимости проведения регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.

Статья 10. Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов

Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов включает в себя:

государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

токсиколого-гигиеническую экспертизу, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, организуемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

Порядокпроведенияэкспертизырезультатоврегистрационныхиспытаний пестицидов и агрохимикатов определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. Комментируемая статья посвящена экспертизе результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов. Данную экспертизу вполне можно отнести к экспертизам в области охраны окружающей среды. Однако она, несомненно, отличается определенной спецификой.

Рассматриваемая экспертиза носит комплексный характер и включает в себя, прежде всего, государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

37

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

В научной литературе всегда подчеркивается особая роль экологической экспертизы, особенно государственной, в предупреждении любого экологического вреда. Заключение экологической экспертизы определяет возможность принятия решения, реализация которого может отрицательно отразиться, в частности, и на состоянии естественных экосистем* (21).

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля* (22).

Легальное определение экологической экспертизы содержится в ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической

экспертизе».

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную

ииную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Существуют два вида экологической экспертизы: государственная (она является обязательной) и общественная. На практике могут проводиться иные экологические экспертизы: ведомственные, научные

ииные, однако они не влекут юридических последствий, которыми обладает особенно государственная экологическая экспертиза* (23).

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ.

Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные подразделения.

Ростехнадзор функционирует на основании Положения о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401.

Следует отметить, что так было не всегда. Вплоть до мая 2008 г. полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы были возложены на два органа — Росприроднадзор (в сфере природопользования) и Ростехнадзор (в сфере охраны окружающей среды). В сложившихся условиях, с одной стороны, неизбежно возникали разногласия между федеральными органами исполнительной

власти, проводившими государственную экологическую экспертизу.

Разделение полномочий по проведению государственной экологической

38

Статья 10. Экспертиза результатов регистрационных испытаний...

экспертизы между двумя федеральными структурами вызывали трудностиинформационногохарактерадляпредприятийидругихсубъектов, представляющих материалы на экспертизу, связанные с обоснованием проектных материалов и их представлением экспертному органу* (24).

Эта коллизия была решена в пользу наделения полномочиями по проведению государственной экологической экспертизы Ростехнад-

зора.

В зависимости от сложности и значимости объекта государственная экологическая экспертиза может проводиться на двух уровнях: федеральном и субъектов РФ.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определяется, в частности, в постановлении Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», в приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.10.2008 г. № 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня».

Второй составляющей экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов является токсиколого-гигие-

ническая экспертиза.

Порядок ее проведения определяется приказом Минздрава РФ от 31.01.2002 г. № 24 «О токсиколого-гигиенической экспертизе пестицидов и агрохимикатов». Однако следует сказать, что данный нормативный акт практически утратил силу в связи с принятием приказа Роспотребнадзора от 01.08.2006 г. № 225 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов».

Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицидов и агрохимикатов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется на основе их комплексной токсиколого-гигиенической оценки в научно-исследо- вательских учреждениях, аккредитованных в установленном порядке,

это в том числе

а) Институт гигиены, токсикологии пестицидов и химической безопасности (Центр по гигиенической регламентации средств химизации сельского хозяйства) Федерального государственного учреждения науки «ФНЦГ им. Ф. Ф. Эрисмана» — по химическим средствам защиты растений и регуляторам роста растений;

б) Институт комплексных проблем гигиены ФГУН «ФНЦГ им. Ф. Ф. Эрисмана» — по минеральным удобрениям, осадкам сточных

39

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

вод, отходам промышленного производства и мелиорантам, предназначенным для повышения плодородия почв, цеолитам;

в) Государственное учреждение науки «Научно-исследовательский Центр токсикологии и гигиенической регламентации биопрепаратов» ФМБА России — по биологическим препаратам, продуктам микробного синтеза, феромонам и регуляторам роста растений природного происхождения, органическим удобрениям, бактериальным агрохимикатам

иудобрениям на основе торфа, сапропеля и других природных материалов.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза пестицидов состоит из:

—комплексной токсиколого-гигиенической оценки пестицида (действующего вещества и препаративной формы в целом) и оценки его возможного негативного влияния на здоровье населения;

—гигиенической оценки условий, технологии производства (для препаратов, производящихся на территории Российской Федерации)

иприменения пестицида (для всех пестицидов, подлежащих санитар- но-эпидемиологической экспертизе), включая гигиеническую оценку оборудования, используемого при применении пестицида;

—гигиенической регламентации пестицида в объектах окружающей среды, а также гигиенической регламентации условий его производства (для отечественных препаратов) и применения на территории Российской Федерации;

—оценки методов аналитического контроля содержания остаточ-

ных количеств пестицида в продовольственном сырье, пищевой продукции и в объектах окружающей среды;

—подготовки санитарно-эпидемиологического заключения по итогам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Экспертизе подлежат пестициды, предназначенные для регистрационных испытаний, государственной регистрации и обращения на территории РФ, включая:

—производимые в РФ — при постановке на производство, внесении изменений в нормативную или техническую документацию, включая изменение состава пестицидов и/или технологии их производства;

—ввозимые на территорию РФ;

—при истечении срока действия ранее выданного санитарно-эпи- демиологического заключения.

Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на пестицид составляет десять лет, а в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов на здоровье людей — два года.

40