Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdfГЛАВА IV. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
КБЕЗОПАСНОМУ ОБРАЩЕНИЮ
СПЕСТИЦИДАМИ И АГРОХИМИКАТАМИ
Статья 16. Разработка новых пестицидов агрохимикатов
При разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия труда, способы охраны здоровья людей, окружающей среды и методы надзора в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.
Разработчик обязан провести исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств, влияния на окружающую среду для обеспечения мер по безопасному обращению с ними.
Комментарий
1. Следует сказать, что разработка новых пестицидов и агрохимикатов — процесс наукоемкий, требующий огромных финансовых затрат. Крупные компании, такие, как «Байер» или «Сингента», тестируют в год более 100 тыс. соединений в год, исследуют огромное количество веществ. Примерно из 40–50 тыс. соединений находят одно активное, с которым начинают экспериментировать. За рубежом на создание одного препарата тратят 30–50 млн. долл.
Разработка нового пестицида (от синтеза и обнаружения эффективной молекулы действующего вещества до создания коммерческого препарата) обычно осуществляется крупными химическими предприятиями (или фирмами, работающими с ними в кооперации) и занимает 10 и более лет.
Один из путей совершенствования препаратов — это правильный подбор препаративных форм. Начиналось все когда-то с порошков и дустов, но когда обнаружилось их отрицательное влияние на окружающую среду, ученые начали поиск более технологичных, удобных, безопасных формуляций. Так появились смачивающиеся порошки, которые применяются до сих пор. Но со временем стало ясно, что и эта препаративная форма недостаточно совершенна. Основной недостаток смачивающихся порошков — то, что они пылят. Результат дальнейших
81
Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..
разработок в этом направлении — появление жидких препаративных форм и водно-диспергируемых гранул.
Можно сказать, что новые формуляции позволяют реанимировать, продлять жизнь тем продуктам, которые нужны сельскому хозяйству. Когда появились сульфонилмочевинные гербициды, российские ученые поняли, что в чистом виде они опасны с экологической точки зрения. Именно тогда ведущие специалисты ВНИИФ, ВНИИХСЗР, ВНИТИГ пришли к выводу, что будущее у этих препаратов есть, если их использовать в комбинациях.
Успешное продвижение зарубежных компаний по пути совершенствования препаративных форм — это серьезный прорыв. Но то, что сделали российские ученые — порошки перевели в водно-диспергируе- мые гранулы, создали концентрат коллоидного раствора, разработали комбинированные гербициды — является значительным достижением. Очевидно, в прошлом останутся порошки, даже смачивающиеся, концентраты эмульсий, их уже есть чем заменить — микрокапсулированной суспензией, микроэмульсией, коллоидным раствором, водной эмульсией. Перспективны гранулированные препараты — они более экологичны* (28).
Комментируемый закон прямо предусматривает, что при разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия труда, способы охраны здоровья людей, окружающей среды и методы надзора в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.
Таким образом, уже на стадии разработки должна быть оценена степень экологической опасности пестицида.
Экологическая опасность пестицида — его способность загрязнять окружающую среду и наносить вред нецелевым (полезным) организмам дикой природы. Мерой экологической опасности пестицида служат классы их стойкости, подвижности и экотоксичности. Показатели экологической опасности пестицида — период полуразложения в почве (DT50), коэффициент сорбции (Kd), полулетальные и недействующие концентрации (LC50 и NOEC) для нецелевых видов организмов и другие — экспериментально определяют в стандартных лабораторных условиях. Они полезны в первую очередь для сравнительной оценки пестицидов и мало говорят о реальной опасности (риске) пестицида, применяемого в конкретной природной обстановке и в соответствии с рекомендуемым регламентом (норма расхода, способ и ограничения применения). Так, пестицид может быть высокотоксичным для рыб, но реальной опасности (риска) для них не представляет либо из-за очень низких норм расхода
82
Статья 17. Информация о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами
препарата, либо благодаря способу применения (например, в качестве протравителя семян), вследствие чего опасный уровень концентрации пестицида в водоеме не будет достигнут ни при каких условиях, если соблюдается регламент применения* (29).
2. Проблема химической безопасности приобрела в наше время глобальное значение. Известно, что общество способно успешно противостоять подобным угрозам, если есть возможность быстрой и надежной диагностики новых отравляющих веществ, а также осуществлять мониторинг и профилактику состояния уже имеющихся проблем. Основным фактором, определяющим темпы и объемы токсикологических исследований в мире, является огромное количество химических веществ, ежегодно поступающих в обращение, многообразие их структур и свойств,
атакже связанные с этим риски* (30).
Всоответствии с комментируемым законом разработчик обязан провести исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств, влияния на окружающую среду для обеспечения мер по безопасному обращению с ними.
При определении стратегии синтеза и биоиспытаний пестицидов и агрохимикатов важно наряду с целевым биоэффектом оценивать их токсикологическое действие, конкретно-острую токсичность. В мире известно более 2 млн. химических соединений, для значительной части из которых нет сведений о важнейших токсикологических характеристиках, необходимых для определения их опасности. К сожалению, затраты на экспериментальное определение не всегда доступны. Экспрессные же прогностические оценки позволяют выявить наиболее эффективные и безопасные препараты на ранних стадиях исследования. При этом снижается риск позднего выявления их негативного воздейст-
вия на человека и окружающую среду.
Статья 17. Информация о безопасном обращении пестицидами и агрохимикатами
Вцелях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении
спестицидами и агрохимикатами граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации представление рекомендаций
отранспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикетки с предупредительной маркировкой.
Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и к тарной этикетке устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполни-
83
Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..
тельной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.
При реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикеткой.
Комментарий
1. В соответствии с комментируемой статьей в целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами
иагрохимикатами граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации представление рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов
иагрохимикатов и тарной этикетки с предупредительной маркировкой.
Рекомендации о транспортировке, применении и хранении пестицида должны содержать, в частности, следующую информацию:
—регистрант: наименование юридического лица и (или) фамилия, имя, отчество гражданина, адрес, телефон, факс, e-mail;
—изготовитель: наименование, адрес, телефон, факс, e-mail;
—название пестицида;
—нормативно-техническая документация, по которой изготавливается пестицид (для пестицидов российского производства);
—действующее вещество: название по номенклатуре Международной организации по стандартизации (ИСО) или химическое название по классификации Международного союза теоретической и прикладной химии (ИЮПАК), вид микроорганизма, название штамма или изолята;
—концентрация: г/кг, г/л, титр живых клеток, продуктов их жизнедеятельности, вирусных телец, включений, биологическая активность (ЕА/г, ЕА/мг, ЕА/мл) и т. д. (подробнее см. Требования к форме рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицида
иагрохимиката (приложение № 1 к приказу Минсельхоза РФ от 29 февраля 2008 г. № 67)).
Аналогичные требования предъявляются и к рекомендации о транспортировке, применении и хранении агрохимиката.
Тарная этикетка пестицида должна содержать, в частности, следующую информацию:
—надпись: «Перед применением внимательно прочитать!»;
—регистрант: наименование юридического лица и (или) фамилия, имя, отчество гражданина, адрес, телефон, факс, e-mail;
—изготовитель: наименование, адрес, телефон, факс, e-mail;
84
Статья 17. Информация о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами
—область применения пестицида;
—назначение: группа пестицидов по целевым объектам;
—название пестицида;
—нормативно-техническая документация, по которой изготавливается пестицид (для пестицидов российского производства);
—действующее вещество: название по номенклатуре Международной организации по стандартизации (ИСО) или химическое название по классификации Международного союза теоретической и прикладной химии (ИЮПАК), вид микроорганизма, название штамма или изолята
ит. д. (подробнее см. требования к тарной этикетке пестицида и агрохимиката (приложение № 3 к приказу Минсельхоза РФ от 29 февраля 2008 г. № 67)).
Регистрационный номер тарной этикетки присваивается Россельхознадзором на основании заявления регистранта после государственной регистрации пестицида.
Аналогичные требования предъявляются и в отношении тарной этикетки агрохимиката.
2.Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций
отранспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и к тарной этикетке устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.
В настоящее время действует приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 февраля 2008 г. № 67 «Об установлении требований
кформе и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицида и агрохимиката и к тарной этикетке».
Рекомендации о транспортировке, применении и хранении пестицида и агрохимиката, представляемые регистрантом в Минсельхоз России в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проверяются Минсельхозом России на соответствие Требованиям к форме рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов.
При необходимости доработки Рекомендаций с целью приведения их в соответствие Требованиям Минсельхоз России направляет извещение регистранту о замечаниях с указанием необходимых исправлений.
Регистрант представляет в Минсельхоз России Рекомендации, исправленные с учетом замечаний Минсельхоза России, в срок, не превышающий 30 дней с момента направления Минсельхозом России извещения.
Рекомендации утверждаются регистрантом после согласования
с Минсельхозом России.
85
Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..
Утвержденные Рекомендации являются неотъемлемым приложением к заключению Минсельхоза России по экспертизе результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката.
Тарная этикетка пестицида или агрохимиката, представляемая регистрантом в Минсельхоз России в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проверяется Минсельхозом России на соответствие Требованиям к тарной этикетке пестицида или агрохимиката.
При необходимости доработки тарной этикетки с целью приведения их в соответствие Требованиям к тарной этикетке Минсельхоз России извещает регистранта о замечаниях, с указанием необходимых исправлений.
Регистрант представляет в Минсельхоз России тарную этикетку, исправленную с учетом замечаний Минсельхоза России в срок, не превышающий 30 дней с момента направления Минсельхозом России извещения о необходимости исправлений тарной этикетки пестицида или агрохимиката.
После согласования с Минсельхозом России тарная этикетка ут-
верждается регистрантом.
Тарная этикетка является неотъемлемым приложением к заключению Минсельхоза России по экспертизе результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката.
3. В целях информирования покупателей прямо предусмотрено, что при реализации пестицидов и агрохимикатов продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов и тарной этикеткой.
Всоответствии с СанПиН 1.2.1330–03 «Гигиенические требования
кпроизводству пестицидов и агрохимикатов» прямо предусмотрено, что емкости для перемещения и хранения пестицидов и агрохимикатов соответственно этикетируются или иным образом помечаются для легкой идентификации их содержимого и предупреждения о возможной опасности.
Статья 18. Производство пестицидов агрохимикатов
Изготовитель обязан:
обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в соответствии с нормативной документацией;
обеспечивать выпуск пестицидов и агрохимикатов в расфасовке, удобной для потребителей, в том числе для розничной торговли;
86
Статья 18. Производство пестицидов и агрохимикатов
обеспечивать выпуск аналитических стандартов (тестов) в целях контроля микроколичеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции, лекарственном сырье и продуктах питания, окружающей среде;
прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное применение данных пестицидов и агрохимикатов становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению пестицидов и агрохимикатов.
Запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию.
Комментарий
1. Комментируемая статья посвящена, прежде всего, регламентированию обязанностей изготовителей пестицидов и агрохимикатов.
Они являются общими для всех граждан и юридических лиц, занятых в сфере производства пестицидов и агрохимикатов.
Изготовитель обязан:
1) обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в соответствии с нормативной документацией.
Следует сказать, что утверждение нормативной или технической документации на новые пестициды, агрохимикаты или компоненты для их производства, новые технологические процессы, вновь внедряемое производственное оборудование, производство и расфасовка препаратов не допускается без проведения предварительной гигиенической оценки и оформления санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца.
Используемое для производства пестицидов и агрохимикатов оборудование должно обеспечивать максимальную изоляцию от окружающей среды всех опасных веществ, легкость очистки и технического обслуживания. Оборудование для работы с жидкостями должно не допускать утечек и брызг и иметь дополнительные системы защиты работников от разбрызгивания рабочих жидкостей, а также коллектор для их сбора.
На каждом предприятии по производству пестицидов и агрохимикатов должна внедряться система производственного контроля за технологическими режимами, качеством и безопасностью исходного сырья и конечной (готовой) продукции, характером вредных выбросов в окружающую среду, за выполнением санитарных правил и норм, гигиенических нормативов.
87
Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..
При отсутствии на предприятии производственной лаборатории необходимые исследования проводятся с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке;
2) обеспечивать выпуск пестицидов и агрохимикатов в расфасовке, удобной для потребителей, в том числе для розничной торговли.
Следует сказать, что расфасовка, упаковка и маркировка пестицидов и агрохимикатов должны осуществляться в соответствии
стребованиями действующего законодательства, а также нормативных
итехнических документов на конкретные виды препаратов.
Тароупаковочные материалы для пестицидов и агрохимикатов должны выполняться из материалов, которые обеспечивают сохранность продукции и исключают возможность загрязнения указанными препаратами окружающей среды при их хранении, транспортировке и использовании.
Предназначенные к использованию тара и упаковочные материалы проходят в установленном порядке гигиеническую оценку с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения.
При упаковке пестицидов и агрохимикатов не допускается использование тары, применяемой для расфасовки продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Вес упаковок пестицидов и агрохимикатов обеспечивает возможность соблюдения действующих норм подъема и перемещения тяжестей вручную при осуществлении транспортировки, складирования и применения указанных средств.
Каждая единица потребительской упаковки с пестицидами и агрохимикатами сопровождается тарной этикеткой установленного образца с указанием класса опасности препарата и мер безопасности при обращении с ним. В случае отгрузки с предприятия агрохимикатов без упаковки к каждой партии груза прилагаются документы изготовителя, подтверждающие качество продукции, а также рекомендации (наставление, инструкция, руководство) по ее безопасному обращению;
3) обеспечивать выпуск аналитических стандартов (тестов) в целях контроля микроколичеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции, лекарственном сырье и продуктах питания, окружающей среде.
В настоящее время продолжают действовать «Унифицированные правила отбора сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов
иобъектов окружающей среды для определения микроколичеств пестицидов» (утв. Минздравом СССР 21.08.1979 № 2051–79).
Должна прекращаться реализация пестицидов и агрохимикатов
идолжна осуществляться их утилизация в случаях, если безопасное
88
Статья 19. Хранение пестицидов и агрохимикатов
применение данных пестицидов и агрохимикатов становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению пестицидов и агрохимикатов.
2. На территории Российской Федерации возможно производство только пестицидов и агрохимикатов, прошедших в установленном порядке токсиколого-гигиеническую экспертизу, государственную
регистрацию и на которые имеются соответствующие санитарно-эпиде- миологические заключения органов и учреждений государственной са- нитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Поэтому запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию.
Статья 19. Хранение пестицидов и агрохимикатов
Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Комментарий
1.В соответствии с комментируемой статьей хранение пестицидов
иагрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Детализированные требования к хранению содержатся, в частности в СанПиН 1.2.1330–03.
Перед поступлением в складские помещения качество пестицидов и агрохимикатов и их соответствие наименованию проверяется ответственными должностными лицами. В случаях несоответствия товара или его упаковки действующим требованиям информируются руководители работ или специалисты отдела технического контроля (ОТК) для принятия соответствующих мер по устранению имеющихся недостатков.
Препараты из поврежденной тары (порванные мешки, протекающие бочки и пр.) немедленно перегружаются в специальную
89
Глава IV. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами..
тару, а освободившиеся емкости незамедлительно обезвреживаются
иуничтожаются безопасным способом, предусмотренным нормативной документацией. Категорически не допускается оставлять пестициды
иагрохимикаты рассыпанными или пролитыми.
Хранение пестицидов и агрохимикатов обеспечивается в специально предназначенных для этих целей помещениях или емкостях.
В случаях невозможности хранения агрохимикатов в закрытых помещениях и при их размещении на площадках под навесами обеспечиваются меры по сбору, отводу и очистке дождевых вод.
Не допускается использование указанных складских помещений для хранения продуктов питания, фуража, различных предметов хозяйственного и бытового назначения, а также хранение пестицидов
иагрохимикатов в помещениях, не предназначенных для этих целей.
Кместам складирования пестицидов и агрохимикатов обеспечивается свободный доступ персонала на случай аварийной ситуации.
При хранении пестицидов и агрохимикатов должны учитываться свойства препаратов и необходимость их раздельного хранения с сильными окислителями, пожаро- и взрывоопасными веществами.
Складирование бочек, бидонов с горючими жидкими пестицидами
иагрохимикатами производится обязательно пробками вверх. Не допускается применять для вскрытия тары инструменты и приспособления, которые могут вызвать искру.
Емкости с жидкими препаратами и/или растворителями следует размещать во влагонепроницаемых помещениях или в специальном месте, окруженном стеной, способной удержать весь объем вылившегося продукта в случае аварийной ситуации.
Тару (упаковку) с пестицидами и агрохимикатами размещают на специальных поддонах высотой не менее 15 см от пола, позволяющих обеспечить качественную уборку помещений. Разрывы от мест складирования препаратов до стен обеспечивают возможность продвижения погрузчиков, свободный доступ персонала, а также циркуляцию воздуха помещений.
Высота штабелей с препаратами подбирается так, чтобы нижние упаковки не повреждались верхними.
В местах хранения пестицидов и агрохимикатов на видных местах размещается информация об особенностях хранения указанных средств, правилах гигиены, мерах безопасности, в том числе при ликвидации тех или иных аварийных ситуаций.
Ксожалению, на практике требования в области хранения пестицидов и агрохимикатов нарушаются, что не раз подтверждалось в ходе проверок Россельхознадзора.
90