Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Статья 10. Экспертиза результатов регистрационных испытаний...

Аналогичные требования действуют и в отношении экспертизы

агрохимикатов.

Третьей составляющей является экспертиза регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Она организуется Министерством сельского хозяйства РФ и представляет определение технических правил и параметров применения пестицидов и агрохимикатов.

2. Порядок проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов определяется в соответствии с законодательством РФ.

Как уже отмечалось, основными актами в данной сфере являются приказ Минздрава РФ от 31.01.2002 г. № 24 «О токсикологогигиенической экспертизе пестицидов и агрохимикатов», постановление Правительства РФ от 11.06. 1996 г. № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30. 1 0.2008 г. № 283 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня».

Так, например, государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении некоторых объектов (например, связанных со строительством на особо охраняемых территориях) не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев, а в отношении некоторых — три месяца.

Сроки проведения экспертизы в соответствии с подзаконными актами составляют

— для простых объектов государственной экологической экспертизы — до 30 дней;

41

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

—для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности — до 60 дней:

—для сложных объектов государственной экологической экспертизы — от 60 до 120 дней.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. Число членов экспертной комиссии, помимо руководителя

иответственного секретаря (-ей), должно быть нечетным и не менее либо равное трем человекам.

Ростехнадзор и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора).

Деятельность экспертных комиссий и экспертов основывается на нормативных правовых актах, в которых отражены требования к охране окружающей природной среды, а также на многочисленных нормативных документах (ГОСТы, СанПиНы и т. п.), регламентирую-

щих экологические вопросы

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, одобренное квалифицированным большинством (т. е. 2/3) списочного состава экспертной комиссии. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

Свой статус заключение получает после его утверждения руководителем Ростехнадзора. Заключение может быть положительным и отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования

иреализации объекта государственной экологической экспертизы. В отдельных случаях положительное заключение утрачивает свою силу, например, при внесении изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта

государственной экологической экспертизы.

42

Статья 11. Принципы экспертизы результатов регистрационных испытаний...

Статья 11. Принципы экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов

агрохимикатов

Экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов основывается на принципах

обязательности ее проведения; научной обоснованности ее выводов;

независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий; платности ее проведения.

Срок проведения экспертизы не должен превышать шесть месяцев. Граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную

регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, а также разработчики не вправе участвовать в экспертизе результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.

Заключение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок и организацию проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов определяет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Комментарий

1. Комментируемая статья закрепляет принципы экспертизы регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов. Таким образом, рассматриваемые принципы имеют статус норм-принципов в силу их законодательного закрепления.

Под принципами следует понимать руководящие начала, основные идеи, лежащие в основе проведения регистрационных испытаний.

Первым принципом является принцип обязательности проведения экспертизы. Это связано с тем, что к обороту допускаются только те пестициды и агрохимикаты, которые прошли регистрационные испыта-

ния.

Вторым принципом является научная обоснованность ее выводов. Для обеспечения научной обоснованности при подготовке заклю-

чений для участия в рассматриваемой экспертизе могут привлекаться научные сотрудники научно-исследовательских институтов различных профилей, высших учебных заведений, обладающие необходимой

43

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

компетенцией. Объективность и законность должны обеспечиваться

при помощи всестороннего изучения представленных на экспертизу материалов.

Принципом является и независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий.

Это означает создание гарантий объективности экспертов и их заключений, обеспечение независимого от заказчика документации, органов государственной власти и местного самоуправления, иных лиц процесса экспертизы. Данный принцип отнюдь не означает абсолютную независимость экспертов, поскольку в своей деятельности они обязаны руководствоваться международным и российским законодательством, установленными нормами и нормативами и дать полное и достоверное заключение об объекте экспертизы в рамках своего предмета исследо-

вания Последним принципом является платность проведения рассмат-

риваемой экспертизы. Размер платы зависит от сложности объекта экспертизы и определяется договором.

2. Комментируемая статья закрепляет императивную норму о том, что срок проведения экспертизы не должен превышать шесть месяцев. Характерно, что Законом не предусматривается градации сроков в зависимости от сложности объекта экспертизы.

Регистрант подает в Минсельхоз России заявление на проведение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката с приложением следующих документов

—рекомендации о транспортировке, применении и хранении пестицида или агрохимиката, утвержденные Регистрантом;

—тарная этикетка, утвержденная Регистрантом;

—экспертные заключения головных организаций по проведению токсиколого-гигиенических испытаний пестицида или агрохимиката (оригинал или копия, заверенная Регистрантом);

—заключение токсиколого-гигиенической экспертизы пестицида или агрохимиката (санитарно-эпидемиологическое заключение, оригинал или копия, заверенная в установленном порядке);

—экспертные заключения головных организаций по проведению экологических испытаний пестицида или агрохимиката (оригинал или копия, заверенная Регистрантом);

—заключение государственной экологической экспертизы пестицида или агрохимиката (оригинал или копия, заверенная в установленном порядке);

—отчеты организаций, проводивших регистрационные испытания пестицида или агрохимиката (копии, заверенные Регистрантом);

44

Статья 11. Принципы экспертизы результатов регистрационных испытаний...

—технические условия производства пестицида или агрохимиката (для российского производителя пестицида или агрохимиката), копия, заверенная Регистрантом;

—дополнения или изменения к сведениям о пестициде или об агрохимикате, если таковые появились с момента подачи заявления на проведение экспертизы регламентов применения пестицида или агрохимиката, с указанием сведений о пестициде или об агрохимикате;

—заключение Межведомственной комиссии Российской академии сельскохозяйственных наук по микробиологическим средствам защиты растений и биоудобрениям об уровне научно-технической документации, технологии их производства, состоянии коллекции штаммов-продуцентов, методах контроля качества при производстве, хранении и применении (для биологических средств защиты растений

ибиоудобрений), оригинал или копия;

—экспертные заключения головных организаций по проведению физико-химических испытаний пестицида и сведений об агрохимикате.

Заключения головных организаций должны содержать рекомендации к государственной регистрации пестицида или агрохимиката сроком на десять лет или мотивированный отказ в такой рекомендации.

При необходимости проведения дополнительных исследований указанные заключения должны содержать рекомендации к государственной регистрации пестицида или агрохимиката сроком на два года с указанием причин невозможности рекомендовать пестицид или агрохимикат к государственной регистрации сроком на десять лет.

3. В целях обеспечения объективности проводимой экспертизы прямо предусмотрено, что граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, а также разработчики не вправе участвовать в экспертизе результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.

В противном случае заключение может быть признано недействительным.

Характерно, что комментируемая норма запрещает любое участие в экспертизе, даже в качестве наблюдателей.

4. Заключение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов может быть обжаловано в судебном

порядке.

Подведомственность и подсудность такого рода споров определя-

ется по нормам процессуального законодательства.

Судебная защита включает в себя, прежде всего, рассмотрение спора в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде. Это зависит от двух факторов: категории спора и субъектного состава.

45

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Часть 2 этой же статьи указывает, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом

ииными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане).

Статьей 22 ГПК РФ установлено, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой

ивторой настоящей статьи (исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления

озащите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ; дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ; дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций), за исключением экономических споров

идругих дел, отнесенных федеральным конституционным законом

ифедеральным законом к ведению арбитражных судов.

Следует обратить особое внимание на то, что судам при определении подведомственности необходимо учитывать не только субъектный состав его участников, но и характер правоотношений, сложившихся между его участниками (см. например, постановления ФАС Московского округа от 5 июня 2006 г. № КГ-А40/4622–06, от 18 ноября 2005 г.

46

Статья 12. Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов

№ КГ-А40/11592–05 и постановление Президиума ВАС РФ от 10 июня 2008 г. № 2889/08).

Таким образом, суду первой инстанции при определении вопроса подведомственности или неподведомственности спора арбитражному суду необходимо учитывать и тщательнее исследовать характер спорных правоотношений, предмет, на который были направлены действия спорящих лиц, и т. п., а не только принимать во внимание общие понятия статуса, субъектного состава спорящих сторон, экономической, предпринимательской деятельности.

5. В соответствии с комментируемой статьей порядок и организацию проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов определяет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. (см. комментарий к ст. 12).

Статья 12. Государственная регистрация естицидов и агрохимикато

Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду. В остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок десять лет.

Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

Гражданину или юридическому лицу по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, выдается регистрационное свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката. Форма данного регистрационного свидетельства устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию

47

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и аг-

рохимикатов.

Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, ведет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.

Комментарий

1.Государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов осуществляет Россельхознадзор в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вся документация по государственной регистрации пестицида или агрохимиката хранится в архиве Россельхознадзора.

Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду. В остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок десять лет.

2.Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов определен приказом Министерства сельского хозяйства от 10.07.2007 г. № 357 «Об утверждении порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов».

Процедура государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов включает в себя:

а) организацию регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката;

б) организацию и проведение экспертизы регламентов применения пестицида или агрохимиката;

в) организацию и проведение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката;

г) государственную регистрацию пестицида или агрохимиката; д) выдачу свидетельства о государственной регистрации пестицида

или агрохимиката заявителю;

48

Статья 12. Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов

е) внесение пестицида или агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

3. Гражданину или юридическому лицу по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, выдается регистрационное свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.

Вслучае же отрицательного решения выдается мотивированный отказ в государственной регистрации пестицида или агрохимиката.

Так, например, в государственной регистрации может быть отказано в случаях

— расхождения в заключениях по результатам регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката с отчетами научно-исследо- вательских учреждений, осуществляющих государственные регистрационные испытания, и заключениями санитарно-эпидемиологической экспертизы, экологической экспертизы, экспертизы регламентов применения пестицида или агрохимиката;

— расхождения в заключениях по результатам регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката со сведениями о пестициде или агрохимикате или со сведениями о пестициде или агрохимикате, содержащимися в иных официальных источниках;

— расхождения сведений о пестициде или агрохимикате, представленных заявителем, со сведениями о пестициде или агрохимикате, представленными государственными научно-исследовательскими учреждениями, осуществляющими государственные регистрационные испытания.

Вслучае участия в государственной регистрации пестицида или агрохимиката нескольких Регистрантов в их совместном заявлении указывается Регистрант, которому должно быть выдано Свидетельство

огосударственной регистрации пестицида или агрохимиката.

Свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката оформляется на бланках установленной приложением № 3 к Порядку формы и содержит регламенты применения пестици-

да или агрохимиката согласно заключению экспертизы результатов

регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, выданного

Минсельхозом России.

4. После выдачи свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката Россельхознадзор направляет в Минсельхоз России информацию, необходимую для внесения пестицида или

49

Глава III. Государственное управление в области безопасного обращения...

агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Минсельхоз России в семидневный срок вносит зарегистрированный пестицид или агрохимикат в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации с указанием срока действия государственной регистрации и регламентов применения пестицида или агрохимиката, согласно заключению экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, выданного Минсельхозом России.

5.Минсельхоз России ведет Государственный каталог пестицидов

иагрохимикатов,разрешенныхкприменениюнатерриторииРоссийской Федерации, на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет (www.mcx.ru) и не реже одного раза в год издает его типографским способом. Электронная и полиграфическая версии Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, имеют одинаковую силу.

По истечении срока государственной регистрации пестицид или агрохимикат может быть зарегистрирован на новый срок в установленном порядке.

Государственная регистрация пестицида или агрохимиката может быть прекращена до истечения срока государственной регистрации, если при его обороте выявлены ранее неизвестные опасные для здоровья людей или окружающей природной среды свойства.

Решение о прекращении государственной регистрации пестицида или агрохимиката на основании заключения соответствующего федерального органа исполнительной власти принимает Россельхознадзор

иразмещает информацию об этом на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет.

Информацию о прекращении государственной регистрации пестицида или агрохимиката Россельхознадзор направляет в Минсельхоз России, который исключает указанный пестицид или агрохимикат из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, и размещает информацию об этом на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет.

Протоколом заседания Межведомственной комиссии по во-

просам безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами № 19/2752 от 23 июня 2010 г. в целях совершенствования законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также устранения избыточных административных барьеров и обременений для предпринимательства было предложено предусмотреть

50