Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком
.
Ф
у
б
.
№
военнослужащим относятся:
оеннослужащие, проходящие военную службу по контракту:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных
чреждений профессионального образования, сержанты и старшины,
солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
оеннослужащие, проходящие военную службу по призыву:
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу
о призыву, курсанты военных образовательных учреждений профес-
сионального образования до заключения с ними контракта о прохожде-
ии военной службы
Положение о порядке прохождения военной службы утверждено
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237«Вопросы прохож-
ения военной службы».
Положение о службе в органах внутренних дел Российской
едерации утверждено постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г.
№ 4202-I. Необходимо также учитывать, что в соответствии с ФЗ «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок
условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел,
а сотрудников органов внутренних дел распространяется действие
оложения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации,
твержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I,
части, не противоречащей данному федеральному закону.
В соответствии со ст. 40
едерального закона от 25 июля 2002 г.
№ 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законо-
ательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
осударственного управления в области пожарной безопасности»
ействие Положения о службе в органах внутренних дел Российской
едерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г.
№ 4202-I, распространено на лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную
ротивопожарную службу МЧС РФ, а также на лиц, вновь поступающих
а службу в Государственную противопожарную службу, до принятия
федерального закона, рег
ственной противопожарной служ
лирующего прохождение службы в Государ-
е МЧС РФ
Кроме того, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля
1998 г.
117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательые акты Российской Федерации в связи с реформированием уголово-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах
нутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением
С РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I, распространено на сотрудников
органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и ор-
1
82
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
.
б
б
у
б
б
.
у
:
;
ежемес
;
у
);
аны уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, а также на лиц,
новь поступающих на службу в указанные учреждения и органы
Особенности прохождения государственной противопожарной
служ
ы регламентированы ФЗ «О пожарной безопасности». Положение
о федеральной противопожарной службе утверждено постановлением
авительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385.
Осо
енности прохождения службы в учреждениях и органах уго-
ловно-исполнительной системы пред
смотрены Законом РФ от 21 июля
1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
аказания в виде лишения свободы» (гл. IV). Положение о Федеральной
е исполнения наказаний утверждено Указом Президента РФ
служ
от 13 октября 2004 г. № 1314.
Порядок прохождения служ
ы в органах по контролю за оборотом
аркотических средств и психотропных веществ и основы правового
оложения работников, сотрудников и служащих органов по контролю
а оборотом наркотических средств и психотропных веществ регламенирован Положением о правоохранительной службе в органах по конролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
твержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613.
ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
редусматривает порядок прохождения службы в таможенных органах
организациях Федеральной таможенной службы и основы правового
оложения должностных лиц таможенных органов
Важно иметь ввиду, что независимо от того, сколько лиц фактиески осуществляют уход за ребенком, ежемесячное пособие по уходу
а ребенком в соответствии с нормами комментируемой статьи, может
ыть назначено только одному из них.
2. Рассмотрим особенности реализации права на пол
чение еже-
есячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренные нормами
омментируемой статьи
ри осуществлении ухода за ребенком несколькими лицами
особие назначается только одному из них
и одновременном возникновении права на
ячное по-
собие по уходу за ребенком и на пособие по безработице назначается
выплачивается только одно из них по выбору получателя
ри наступлении отпуска по беременности и родам в период
ахождения матери в отпуске по уходу за ребенком назначается и вылачивается только одно из пособий по выбору получателя (за время
совпадения периодов соответств
ющих отпусков
ри наличии у матери права на пособие по беременности и родам
осле родов она вправе получать либо пособие по беременности и родам,
1
Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком
;
у
;
.
.
.
б
либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком (со дня рождения ре-
енка) с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам
случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше;
ри наличии у лица права на получение ежемесячного пособия
о уходу за ребенком по нескольким основаниям указанное пособие
азначается и выплачивается только по одному из оснований по выбору
олучателя
ри выходе получателя пособия на работу на условиях неполного
абочего времени или выполнении работы на дому право на получение
ежемесячного пособия по
ходу за ребенком сохраняется
случае продолжения обучения получателя пособия право
а получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком сохраняется
Подробнее особенности реализации права на получение ежеме-
сячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренные нормами ком-
ентируемой статьи см. в п. 40–44, 52 Порядка и условий назначения
выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей
Необходимо отметить, что в том случае, когда мать ребенка, полу-
ающая ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не может осущест-
лять уход за ребенком в связи со своей болезнью, право на получение
ежемесячного пособия по уходу за ребенком может реализовать другой
лен семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком в этот пеиод (п. 42 Порядка и условий назначения и выплаты государственных
особий гражданам, имеющим детей). То есть в таком случае будет
меть место переход права на назначение и выплату пособия по уходу
а ребенком может от одного члена семьи к другому в зависимости
от того, кто из них фактически осуществляет уход за ребенком
Безработными считаются трудоспособные лица, не имеющие рабо-
ы и заработка, ищущие работу и готовые приступить и в этой связи
ней зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска
одходящей работы (п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Рос-
сийской Федерации»).
Порядок регистрации безработных граждан утвержден приказом
инздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2010 г. № 847н «Об утверждеии Порядка регистрации безработных граждан». О лицах, которые
е могут быть признаны безработными см. п. 3 ст. 3 Закона РФ «О заня-
ости населения в Российской Федерации». В частности, безработными
е могут быть признаны граждане, отказавшиеся в течение 10 дней
со дня их регистрации в органах служ
ы занятости в целях поиска под-
одящей работы от 2-х вариантов подходящей работы, включая работы
ременного характера, а также не явившиеся без уважительных причин
течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей
84
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
.
ура перерегистра
ражда
заре
.
.
.
аботы в органы службы занятости для предложения им подходящей
аботы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы
анятости для регистрации их в качестве безработных
Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РФ «О занятости
аселения в Российской Федерации» лицо, которому было отказано
признании безработным, имеет право на повторное обращение в орга-
ы службы занятости через 1 месяц.
Регистрация лиц в качестве безработных осуществляется государ-
ственными учреждениями службы занятости населения на основании
ешений о признании безработными (п. 2 Порядка регистрации безра-
отных граждан).
Необходимо отметить, что п. 7 Порядка регистрации безработных
дан, предусмотрена процед
ции г
н,
ги-
стрированных в качестве безработных (в установленные государствен-
ыми учреждениями службы занятости населения сроки, но не более
-х раз в месяц)
Об основаниях снятия граждан с регистрационного учета см. п. 8 По-
ядка регистрации безработных граждан.
О порядке назначения и выплаты пособия по безработице см.
ст. 30–35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»,
остановление Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 812 «О раз-
ерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице
а 2011 год».
В соответствии со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины, отца
ебенка, бабушки, дедушки, других родственников или опекунов,
фактически осуществляющих уход за ребенком, во время нахождения
отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях непол-
ого рабочего времени или на дому с сохранением права на получение
особия по государственному социальному страхованию
роме того, ч. 2 ст. 11.1 ФЗ «Об обязательном социальном страхоании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнстом» гарантированно сохранение права лицам, находящимся в отпуске
о уходу за ребенком, на получение ежемесячного пособия по уходу
а ребенком в случае работы на условиях неполного рабочего времени.
Конвенция Международной Организации Труда № 175 о работе
а условиях неполного рабочего времени (Женева, 24 июня 1994 г.)31 под
трудящимся, занятым неполное рабочее время», понимает работаю-
ее по найму лицо, нормальная продолжительность рабочего времени
оторого меньше нормальной продолжительности рабочего времени
РФ в данной Конвенции не участвует
1
Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком
.
у
ССС
у
б
распорядка
К РФ
ССС
р
у
рудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравни-
ой ситуации
В соответствии с ч. 2 ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность
абочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Положение о порядке и
словиях применения труда женщин,
меющих детей и работающих неполное рабочее время, утвержденое постановлением Госкомтруда
от 29 апреля 1980 г. № 111/8–51, пред
Р и Секретариата ВЦСПС
сматривает, что режимы труда,
станавливаемые при работе с неполным рабочим временем, могут
едполагать (п. 8):
сокращение продолжительности ежедневной ра
оты (смеы) на определенное количество рабочих часов во все дни рабочей
едели;
сокращение количества рабочих дней в неделю при сохранении
ормальной продолжительности ежедневной работы (смены);
сокращение продолжительности ежедневной работы (сме-
ы) на определенное количество рабочих часов при одновременном
сокращении количества рабочих дней в неделю.
В таком случае применяется суммированный учет рабочего вре-
ени (ст. 104 ТК РФ). Так, допускается введение суммированного учета
абочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени
а учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала
ормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать
1 года. Причем, для работников, работающих неполный рабочий день
смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих
асов за учетный период соответственно уменьшается. Необходимо от-
етить, что порядок введения суммированного учета рабочего времени
танавливается правилами внутреннего трудового
.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в письмеонда
социального страхования РФ от 22 марта 2010 г. № 02–03–13/08–2498,
о вопросу продолжительности рабочего времени лицам, работающим
еполное рабочее время, на основании норм ст. 423 ТК РФ, представ-
ляется целесообразным руководствоваться нормами, установленными
Т
, а также Положением о порядке и условиях применения труда
енщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утверденным постановлением Госкомтруда
от 29 ап
еля 1980 г. № 111/8–51. Так, в письме Фонда социального
Р, Секретариата ВЦСПС
страхования РФ от 22 марта 2010 г. № 02–03–13/08–2498 указано, что
нными нормативными правовыми актами определено минимальное
оличество рабочих часов в день — не менее 4 часов. Однако, п. 8 По-
ложения о порядке и
словиях применения труда женщин, имеющих
86
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
.
уска
ажа
.
етей и работающих неполное рабочее время, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 г.
№ 111/8–51, содержит несколько иную формулировку, предусматри-
ающую, что при установлении режимов труда с неполным рабочим
еменем, продолжительность рабочего дня (смены), как правило,
е должна быть менее 4 часов и рабочей недели — менее 20–24 часов
соответственно при пяти — и шестидневной неделе, а в зависимости
от конкретных производственных условий может быть установлена
ная продолжительность рабочего времени
Согласно ст. 93 ТК РФ неполный рабочий день (смена) или неполная
абочая неделя устанавливаются по соглашению между работником
работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии. Однако,
аботодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или
еполную рабочую неделю, в частности, по просьбе одного из родителей
опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-
нвалида в возрасте до 18 лет).
При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда
аботника производится пропорционально отработанному им времени
ли в зависимости от выполненного им объема работ. Необходимо от-
етить, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет
аких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оп-
лачиваемого отп
, исчисления трудового ст
и других трудовых
ав работников
3. При рассмотрении порядка назначения и выплаты ежемесяч-
ого пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством необходимо учитывать, что ФЗ «Об обязательом социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством» применяется при назначении, исчислении
выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком по страховым
случаям, наступившим со дня вступления в силу Федерального закона
от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
акон «Об обязательном социальном страховании на случай временной
етрудоспособности и в связи с материнством»
32
, за исключением слу-
аев, указанных в ч. 2 и 3 ст. 3 названного федерального закона.
ак, ежемесячное пособие по уходу за ребенком по страховым
случаям, наступившим в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г.
включительно), по заявлению лица могут быть назначены, исчислены
выплачены по нормам ФЗ «Об обязательном социальном страховании
2
1 января 2011 г.
1
Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком
б
.
застрахованного
);
.
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального
акона от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Феде-
альный закон «Об обязательном социальном страховании на случай
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством»), в том числе
с применением при определении среднего заработка, исходя из кото-
ого исчисляются указанные пособия, предельной величины базы для
ачисления страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, ус-
ановленной ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
едерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
едеральный фонд обязательного медицинского страхования и терри-
ориальные фонды обязательного медицинского страхования» в 2010 г.
По страховым случаям, наступившим до 1 января 2011 г. ежемесячое пособие по уходу за ребенком исчисляется по нормам ФЗ «Об обя-
ательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции Федерального закона
от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
акон «Об обязательном социальном страховании на случай временной
етрудоспособности и в связи с материнством») за период с 1 января
011 г., если размер пособия, исчисленный в соответствии с ФЗ «Об обяательном социальном страховании на случай временной нетрудоспо-
ности и в связи с материнством» (в редакции, действующей с 1 января
со
011 г.), превышает размер соответствующего пособия, полагающийся
о нормам ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции,
ействовавшей до 1 января 2011 г.)
Нормы ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством», действую-
ие до вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2010 г.
№ 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязатель-
ом социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством» применяются:
заявлению
лица по страховым случаям,
аступившим в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г. (включиельно
без подачи соответствующего заявления по страховым случаям,
аступившим до 1 января 2011 г., если размер соответствующего посо-
бия больше при исчислении по новым правилам
Орган, назначающий ежемесячное пособие по уходу за ребенком
определяется в зависимости от категории получателя (п. 45, 39 Порядка
88
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
):
;
у
оже
уске
ф
срока
ора
;
Ф;
условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам,
меющим детей
1) по месту работы, службы производится назначение и выплата
особия таким категориям получателей как:
атери, отцы, другие родственники, опекуны, фактически осу-
ествляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социаль-
ому страхованию на, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком
атери, проходящие военную службу по контракту, матери либо
отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего
состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
жбы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
сл
системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств
психотропных веществ, там
нных органов, находящиеся в отп
о уходу за ребенком;
2) в органах социальной защиты населения по месту жительства,
о месту службы производится назначение и выплата пособия таким
атегориям получателей как:
атери, отцы, другие родственники, опекуны, фактически осу-
ествляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу
а ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физи-
ими лицами деятельности в качестве индивидуальных предприимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися
астной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи
с прекращением деятельности иными
изическими лицами, профессиоальная деятельность которых подлежит государственной регистрации
(или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или вонских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с ис-
чением
их трудового догов
в воинских частях, находящихся
а пределами РФ, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу
а ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ
атери, уволенные в период беременности, отпуска по бере-
енности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением
физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных пред-
ринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающи-
ися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также
связи с прекращением деятельности иными физическими лицами,
рофессиональная деятельность которых подлежит государственной
егистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из органиаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные
связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях,
аходящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких
астей в Р
1
Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком
й
.
:
у
б
3) в органах социальной защиты населения по месту жительства,
о месту службы мужа производится назначение и выплата пособия
аким категориям получателей как:
атери, отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход
а ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию
в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных
чреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).
ругие родственники, фактически осуществляющие уход за реенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию,
случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены
одительских прав, ограничены в родительских правах, признаны
безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособ-
ыми), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать
ебенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание
виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей
одозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются
от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений,
чреждений социальной защиты населения и других аналогичных
;
еработающие жены (проживающие на территориях ино-
странных государств) военнослужащих, проходящих военную службу
о контракту на территориях иностранных государств.
ля назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком по-
лучателем представляется комплект документов, регламентированный
. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных посо-
ий гражданам, имеющим детей, п. 6 ст. 13 ФЗ «Об обязательном социльном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством»
ак, можно выделить 4 категории получателей ежемесячного
особия по уходу за ребенком, предоставляющих самостоятельные
омплекты документов для назначения и выплаты пособия
-я категория:
атери, отцы, другие родственники, опекуны, фактически осу-
ествляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социаль-
ому страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
атери, проходящие военную службу по контракту, матери либо
отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего
состава в органах вн
ы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной
служ
тренних дел, Государственной противопожарной
системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств
0
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
оже
уске
.
:
:
й
психотропных веществ, там
нных органов, находящиеся в отп
о уходу за ребенком
-я категория
атери, отцы, другие родственники, опекуны, фактически осу-
ествляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу
а ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физи-
ескими лицами деятельности в качестве индивидуальных предприимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися
астной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи
с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессио-
альная деятельность которых подлежит государственной регистрации
(или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или во-
нских частей, находящихся за пределами РФ, уволенные в связи с исечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся
а пределами РФ, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу
а ребенком в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ.
атери, уволенные в период беременности, отпуска по беремен-
ости и родам по вышеуказанным причинам.
-я категория
атери, отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход
а ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию
в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных
чреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).
ругие родственники, фактически осуществляющие уход за реенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию,
случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены
дительских прав, ограничены в родительских правах, признаны
езвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособ-
ыми), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать
ебенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание
виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей
одозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются
от воспитания дете
или от защиты их прав и интересов или отказа-
лись взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений,
чреждений социальной защиты населения и других аналогичных
чреждений.
-я категория:
еработающие жены (проживающие на территориях ино-
странных государств) военнослужащих, проходящих военную службу
о контракту на территориях иностранных государств.
19
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]