Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
еродового о
ска
аксима
)
);
);
7
)
8
.
случае болезни, причиной которой, в соответствии с медицин-
им освидетельствованием, являются роды, женщина имеет право
продление ее посл
тпу
, м
льная продолжитель-
ость которого может определяться компетентным органом власти (п. 6
ст. 3
;
енщина, находящаяся в отпуске по беременности и родам,
меет право на получение денежного пособия и медицинской помощи
п. 1 ст. 4
азмеры денежного пособия устанавливаются законодательст-
ом страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее
ебенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надле-
ащий уровень жизни (п. 2 ст. 4);
енежные пособия и медицинская помощь предоставляются
либо за счет средств системы обязательного социального страхования,
либо за счет государственных фондов всем женщинам, которые отвеча-
т предписанным условиям (п. 4 ст. 4
том случае, когда сумма денежных пособий, предоставляемых
а счет средств обязательного социального страхования, исчисляется
а основе предшествовавшего заработка, она составляет не менее
/3 предшествовавшего заработка женщины, учитываемого с этой це-
лью (п. 6 ст. 4);
се взносы, взимаемые согласно обязательной системе соци-
льного страхования, предусматривающей пособия по беременности
родам, и всякие налоги, основанные на общей сумме выплачиваемой
аработной платы и собираемые в целях предоставления такого рода
особий, уплачиваются на основе общего числа мужчин и женщин, заятых на данном предприятии, без различия пола и независимо от того,
плачиваются ли они предпринимателями и трудящимися или только
едпринимателями (п. 6 ст. 4).
Необходимо отметить также акты МОТ в которых определяются
ажнейшие цели и принципы социального обеспечения в целом:
онвенция Международной Организации Труда № 102 о мини-
альных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.)
онвенция Международной Организации Труда № 117 об основ-
ых целях и нормах социальной политики (Женева, 22 июня 1962 г.
Вступила в силу 27 апреля 1955 г. РФ не участвует в данной Конвен-
Вступила в силу 23 апреля 1964 г. РФ не участвует в данной Конвен-
ии
31
Глава I. Общие положени
я
(
)
9
)
0
распростране
законодательства
.
ерритор
осударства
осударс
11
0
.
онвенция Международной Организации Труда № 118 о равно-
авии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области
социального обеспечения
Женева, 28 июня 1962 г.
онвенция Международной Организации Труда № 157 об устаовлении международной системы сохранения прав в области социалього обеспечения (Женева, 21 июня 1982 г.
1
Особо следует отметить положения Конвенции Международной
рганизации Труда № 118 о равноправии граждан страны и ино-
странцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения,
соответствии с которой государства — члены МОТ предоставляют
а своей территории одинаковые права гражданам других государств
в отношении
ния на них
, так и в от-
ошении права на пособия в каждой отрасли социального обеспечения
ст. 3). Положения Конвенции применяются к беженцам и лицам без
ажданства (ст. 10).
анные положения получили свое дальнейшее закрепление как
п. 3 ст. 62 Конституции РФ, так и ст. 1 комментируемого Закона
Конвенция Международной Организации Труда № 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального
обеспечения в ст. 2 предусматривает систему социального обеспечения,
том числе пособия по материнству, семейные пособия. В соответствии
с положениями данной Конвенции права на различные виды социального
обеспечения, приобретенные на территории одного государства, долж-
ы признаваться на т
ии другого г
или г
тв,
оторые являются участниками международного договора (гл. IV).
Вопросам социального обеспечения граждан, имеющих детей, по-
священы также ряд документов Совета Европы, в частности:
вропейская конвенция о социальной и медицинской помощи
TS № 014 (Париж, 11 декабря 1953 г.)
вропейская социальная хартия ETS № 163 (Турин, 18 октября
1961 г., пересмотрена 3 мая 1996 г., Страсбург)
Вступила в силу 25 апреля 1964 г. РФ не участвует в данной Конвен-
1
Вступила в силу 11 сентября 1986 г. РФ не участвует в данной Кон-
венции.
Вступила в силу 1 июля 1954 г. РФ не участвует в данном документе.
ступила в силу после пересмотра 1 июля 1999 г., для Российской
едерации — 1 декабря 2009 г. ратифицирована РФ не в полном объеме
соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О раификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая
1996 года»
2
3
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
3
;
;
;
.
соответствую
ер.
.
3
вропейский кодекс социального обеспечения ETS № 048
Страсбург, 16 апреля 1964 г.)
1
и др.
Так, Европейская социальная хартия с целью обеспечения
ффективного осуществления права работающих женщин на защиту
редусматривает, в частности (ст. 8):
редоставление женщинам до — и послеродового отпуска общей
родолжительностью не менее 12 недель либо в виде оплачиваемого от-
ска, либо путем выплаты соответствующих пособий по социальному
обеспечению или из общественных фондов
ризнание незаконным, если работодатель уведомляет женщи-
об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по бере-
енности, или уведомляет ее об увольнении в такое время, когда срок
ведомления об увольнении истекает в период этого отсутствия и др.
вропейская социальная хартия (пересмотренная 3 мая 1996 г.)
редусматривает защиту прав работающих женщин на охрану матеинства (ст. 8):
редоставление работающим женщинам оплачиваемого отпуска
о родов и после родов общей продолжительностью не менее 14 недель
либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты соответст-
ющих пособий по социальному обеспечению или из государственных
ондов
ризнание незаконным для работодателя уведомление женщи-
ы об увольнении в период со времени, когда она уведомила работода-
еля о своей беременности, до окончания ее отпуска по беременности
родам или уведомления ее об увольнении в такое время, чтобы срок
вольнения пришелся на этот период
обеспечение женщинам, имеющим грудных детей, предоставле-
ия перерывов в работе для кормления ребенка и др
оме того, ст. 16 Европейской социальной хартии (пересмотрена
мая 1996 г.) в целях обеспечения необходимых условий для всесторон-
его развития семьи как основной ячейки общества предусматривает
обязательство государства содействовать экономической, правовой
социальной защите семейной жизни, в частности посредством соци-
льных и семейных пособий, налоговых льгот, предоставления жилья
мье, помощи молодым семьям и других
щих м
акже необходимо отметить, признание Европейской социальной
артией (пересмотрена 3 мая 1996 г.) прав работников с семейными обя-
анностями на равные возможности и равное обращение (ст. 27)
1
Вступил в силу 17 марта 1968 г. РФ не участвует в данном доку-
менте.
3
Глава I. Общие положени
я
ародного сотр
соответс
у
осударства
аро
у
.
р
(
(
а
.
):
;
Европейский кодекс социального обеспечения регламентирует
отношении прекращения получения заработка в результате беремен-
ости, родов и их последствий предоставление государством помощи
виде периодической денежной выплаты, рассчитанной в соответствии
анного международного документа (ст. 50, 65, 66).
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г.
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
далее — ФЗ «О международных договорах РФ») международные
оговоры образуют правовую основу межгосударственных отношений,
содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию
дун
удничества в
твии с целями и принципа-
и Устава Организации Объединенных Наций.
Статья 1 ФЗ «О межд
народных договорах РФ» предусматривает,
то международные договоры РФ заключаются, выполняются и пре-
ащаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
еждународного права (Венская Конвенция о праве международных
оговоров (Вена, 23 мая 1969 г.), Венская конвенция о праве договоров
ду г
ми и междун
дными организациями или между
еждународными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.), положениями
самого договора, Констит
цией РФ, ФЗ «О международных договорах
оссийской Федерации»)
ермины «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присое-
инение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия
Ф на обязательность для нее международного договора.
Международные договоры РФ заключаются с иностранными
осударствами, а также с международными организациями и иными
об
азованиями от имени РФ
равительства РФ
альных органов исполнительной власти или уполномоченных органи-
аций (договоры межведомственного характер
Формы выражения согласия РФ на обязательность для нее ме-
дународного договора предусмотрены ст. 6 ФЗ «О международных
оговорах РФ».
В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных
оговоров РФ осуществляется в форме федерального закона
Ратификации подлежат международные договоры РФ (ст. 15 ФЗ
международных договорах РФ»
сполнение которых требует изменения действующих или приятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные
равила, чем предусмотренные законом
4
5
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
ражда
орая скре
р
.
00
р
у
соответс
аро
оро
у
.
редметом которых являются основные права и свободы чело-
и г
нина.
На основании Федерального закона о ратификации международ-
ого договора РФ Президентом РФ подписывается ратификационная
мота, кот
анных дел РФ.
ст
пляется его печатью и подписью министра ино-
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о рати-
икации международных договоров РФ на хранение депозитариям
оизводятся, если не имеется иной договоренности, Министерством
ностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим предста-
ительством РФ в иностранном государстве или представительством
Ф при международной организации
При подписании, ратификации и т. д., международных договоов могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора
соответствующих норм международного права (ст. 25 ФЗ «О междуародных договорах РФ»). Оговорки могут быть сняты в любое время
если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же
орядке, в каком они были сделаны.
Правила государственной регистрации и государственного уче-
а международных договоров РФ утверждены приказом МИД РФ
от 27 июля 2
7 г. № 12828.
Регистрация международных договоров РФ в Секретариате Ор-
анизации Объединенных Наций и в соответствующих органах других
еждународных организаций осуществляется Министерством ино-
странных дел РФ.
Вступившие в силу для РФ международные договоры, решения
о согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме феде-
ального закона, подлежат официальному опубликованию по представ-
лению Министе
ства иностранных дел РФ в Собрании законодательства
Ф (ст. 30 ФЗ «О международных договорах РФ»). Вступившие в силу
ля РФ международные договоры (за исключением договоров межвеомственного характера) официально опубликовываются по представ-
лению Министерства иностранных дел РФ также в Бюллетене межд
ародных договоров.
Международные договоры РФ подлежат добросовестному выпол-
нию в
твии с условиями самих междун
дных догов
ормами международного права, Конституцией РФ, ФЗ «О междунаодных договорах РФ», иными актами законодательства РФ.
Российская Федерация до вст
пления для нее международного
оговора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм меж-
народного права от действий, которые лишили бы договор его объекта
цели. Международный договор подлежит выполнению РФ с момента
ступления его в силу для РФ
-
в,
3
Глава I. Общие положени
я
р
.
й.
у
рр
.
.
б
у
.
В качестве примера международного договора можно назвать
оглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социаль-
ых пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов
Москва, 9 сентября 1994 г.), подписанное следующими государствами:
зербайджанская Республика, Республика Армения, Республика
еларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика,
еспублика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджики-
стан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Соглашение
антиях прав граждан в области выплаты социальных пособий,
о га
омпенсационных выплат семьям с детьми и алиментов вступило
силу 12 апреля 1995 г
Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты
социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми
алиментов распространяется на все виды выплат гарантированной
осударственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, ко-
орые установлены или будут приняты национальным законодатель-
ством. Причем, в соответствии со ст. 2 Соглашения стороны обязались
е устанавливать каких-либо ограничений по признаку гражданства
а получение гарантированной государственной социальной помощи
лицами, имеющими дете
огласно ст. 3 Соглашения гарантированная государственная
социальная помощь гражданам, имеющим детей, ос
ществляется
порядке, установленном национальным законодательством государ-
ства, на те
итории которого проживает ребенок с одним из родителей
лицом, его заменяющим). Вместе с тем, социальные пособия и ком-
енсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих
гражданского персонала воинских формирований одной стороны,
аходящихся на территории другой стороны, устанавливаются в слуаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в раз-
ерах и на условиях, предусмотренных законодательством стороны
ебывания, за счет средств, выделяемых из бюджета стороны приадлежности воинских формирований, а в иных случаях — в порядке,
редусмотренном для граждан стороны пребывания
Расходы по выплате социальных пособий и компенсационных вы-
лат несет государство, на территории которого постоянно проживают
дане с детьми
м. также Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня
г. № 1
4-О «По запросу военного суда — войсковая часть
3028 о проверке конституционности а
статьи 1 Федерального закона «О гос
дарственных пособиях гражда-
ам, имеющим детей»
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
:
бр
;
;
;
(
):
;
р
арство
законодательство которого распространяетс
В качестве примеров двусторонних международных соглашений
Ф в области социального обеспечения можно привести
Договор между Российской Федерацией и Латвийской Рес-
убликой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Рига,
18 дека
я 2007 г.);
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург,
4 января 2006 г.)
Договор между Союзом Советских Социалистических Респуб-
лик и Германской Демократической Республикой о сотрудничестве
области социального обеспечения (Берлин, 24 мая 1960 г.)
оглашение между Союзом Советских Социалистических
еспублик и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве
области социального обеспечения (Улан-Батор, 6 апреля 1981 г.)
Договор между Российской Федерацией и Королевством Испа-
ия о социальном обеспечении (Мадрид, 11 апреля 1994 г.).
ак, Договор между Российской Федерацией и Латвийской Рес-
бликой о сотрудничестве в области социального обеспечения преду-
сматривает термины
ст. 1
1) «пособия для семей с детьми»:
Российской Федерации — единовременное пособие при рож-
ении ребенка
Латвийской Республике — пособие по случаю рождения ре-
бенка, государственное семейное пособие, пособие по уходу за ребенком,
особие по уходу за ребенком-инвалидом;
2) «пособия по материнству»:
Российской Федерации — единовременное пособие женщинам,
ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беремен-
ости, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу
а ребенком;
Латвийской Республике — пособие по материнству, пособие
отцовству.
ичем, в соответствии со ст. 16 Договора пособия для семей
П
с детьми, за исключением пособий при рождении ребенка (по случаю
ождения ребенка), выплачиваются согласно законодательству го-
сударства, на территории которого проживает ребенок. Пособие при
ождении ребенка (по случаю рождения ребенка) выплачивается тем
уд
м,
я на мать
момент рождения ребенка.
оговор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
о сотрудничестве в области социального обеспечения устанавливает,
37
Глава I. Общие положени
я
К
р
р
рекоме
арства
расшире
.
:
;
р
то пособия для семей с детьми назначаются и выплачиваются согласо законодательству государства, на территории которого постоянно
оживает ребенок (дети) с одним из родителей или лицом, его заме-
яющим (ст. 15).
3. В постановлении
онституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г.
4-П «По делу о проверке конституционности положения части первой
статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхо-
ания Российской Федерации на 2002 год» в связи с жалобой гражданки
Т. А. Баныкиной» было отмечено, что в сов
еменной социально-демо-
рафической ситуации в РФ институт материнства и детства приоб-
етает повышенную публичную значимость, что обусловливает неободимость создания федеральным законодателем адекватной системы
социальной защиты, включая социальное обеспечение,
аботающих
енщин в связи с беременностью и родами, наиболее полным образом
арантирующей реализацию ими прав, закрепленных в Конституции
, на что ориентирует РФ в частности Международная организация
уда,
ндующая госуд
м-членам стремиться к
ию форм медицинской помощи беременным женщинам, увеличению
родолжительности отпуска по беременности и родам, повышению
азмера денежных пособий в связи с беременностью и родами до раз-
ера получаемого заработка. Например, Конвенция Международной
рганизации Труда № 103 об охране материнства (пересмотренная
1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.), предусматривающая, что ставки
енежного пособия должны быть определены национальными законами
ли правилами таким образом, чтобы обеспечить женщине и ее ребенку
орошие с точки зрения гигиены условия и удовлетворительный уро-
ень жизни (п. 2 ст. 4).
Система федерального законодательства о государственных
особиях гражданам, имеющим детей, представлена федеральными
аконами и подзаконными правовыми актами
В числе федеральных законов можно назвать
едеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
меющим детей»
З «Об обязательном социальном страховании на случай вре-
енной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
едеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» (далее — ФЗ «Об основах
обязательного социального ст
едеральный закон от 29 декабря 2006 г.
ахования»);
№ 2
6-ФЗ «О дополни-
ельных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
едеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социаль-
ойзащите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздей-
9
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
у
;
;
р;
;
.
ера
оже
р
ержде
ержде
р
у
б
ствию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в рек
Теча»;
ТК РФ
Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 98)
сновы законодательства Российской Федерации об охране
доровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I и д
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244–1 «О социальной защите
аждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
а Чернобыльской АЭС» (далее — Закон РФ «О социальной защите
аждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
а Чернобыльской АЭС»)
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I
О вынужденных переселенцах»
о принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О го-
сударственных пособиях гражданам, имеющим детей» действовали:
остановлением ВС СССР от 10 апреля 1990 г. № 1420-I «О неот-
ложных м
х по улучшению пол
ния женщин, охране материнства
детства, укреплению семьи»;
Законом РФ от 4 ап
еля 1992 г. № 2660-I «О дополнительных
ерах по охране материнства и детства»;
ЗоТ РФ и др.
Порядок их назначения и выплаты государственных пособий гра-
данам, имеющим детей, регламентировался:
сновными условиями обеспечения пособиями по государст-
нному социальному страхованию, утв
нными постановлением
М СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191;
оложением о порядке обеспечения пособиями по государст-
нному социальному страхованию, утв
нным постановлением
резидиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13–6;
оложением о порядке назначения и выплаты пособий на детей
алообеспеченным семьям, утвержденным постановлением Совета
инистров СССР от 25 сентября 1974 г. № 752.
Положение о порядке обеспечения пособиями по государствен-
ому социальному страхованию, утвержденное постановлением Пре-
идиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13–6
предусматривало, что
Фактически прекратило действие с вступлением в силу с 1 января
2007 г. Феде
нии пособиями по временной нетр
граждан, подлежащих о
ального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспече-
доспособности, по беременности и родам
язательному социальному страхованию».
3
Глава I. Общие положени
я
15
Ф;
раждан».
у
.
особие беременности и родам выдается рабочим, служащим, другим
ражданам, на которых распространяется государственное социальное
страхование,
также иным лицам в случаях, предусмотренных закоодательством Союза ССР (п. 2). По общему правилу пособие выплаивалось по если право на их получение наступило в период работы
включая и время испытания и день увольнения). Кроме того, женщи-
ам, окончившим высшее или среднее специальное учебное заведение,
спирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-техниеское учебное заведение и направленным на работу в установленном
орядке, в случае предоставления отпуска по беременности и родам
о начала работы пособие выдавалось начиная со дня, назначенного для
вки на работу. Положение о порядке назначения и выплаты пособий
о беременности и родам женщинам — членам колхозов, утвержденое постановлением СМ СССР от 4 ноября 1964 г. № 915, также пре-
сматривает, что члены колхозов (в том числе рыболовецких) имеют
раво на получение пособия за время отпуска по беременности и родам
езависимо от стажа работы (п. 1)
атем было принято Положение о назначении и выплате государст-
енных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденное постановле-
ием Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865. Взамен указанному
оложению был утвержден действующий в настоящее время Порядок
условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам,
меющим детей, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ
от 23 декабря 2009 г. № 1012 н
В числе подзаконных правовых актов необходимо назвать:
Указы Президента РФ;
остановления Правительства Р
ные акты органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает
казы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей
ерритории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и фе-
еральным законам. Комментируемый Закон не упоминает о необхоимость издания актов Президента РФ во исполнение его положений.
качестве примера актов Президента РФ, регламентирующих соци-
льное обеспечение граждан, имеющих детей, можно назвать Указ
езидента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных
ыплат отдельным категориям г
15
Действует в части, не противоречащей Федеральному закону
от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О гос
им детей» и ТК РФ
дарственных пособиях гражданам, имею-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]