Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
Статья 16. Ежемесячное пособие на ребенка
у
я.
.
б
.
й
м возраста трех лет в двойном размере гражданам, подвергшимся
оздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
ЭС утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июля
005 г. № 439.
В соответствии с п. 49 Порядка и
словий назначения и выплаты
осударственных пособий гражданам, имеющим детей, в случае, если
ействующим законодательством отдельным категориям граждан
редусмотрены гарантии выплаты ежемесячных пособий по уходу
а ребенком в двойном размере, то общий размер пособия не может
быть менее 2 размеров суммированного минимального размера по-
и
акже необходимо учитывать положения приказа Минздравсоцазвития РФ от 1 декабря 2008 г. № 692н «Об утверждении разъяснеия о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу
а ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех
т»
Статья 16. Ежемесячное пособие на ребенка
Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного посо-
ия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми
актами су
ъекта Российской Федерации
Комментари
1. Первоначальная редакция комментируемой статьи преду-
сматривала условия осуществления права на ежемесячное пособие
а ребенка одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечи-
елей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку
попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до дости-
ения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учредения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения
м возраста 18 лет). Размер ежемесячного пособия на ребенка опре-
елялся ст. 17 комментируемого закона в сумме, составляющей 70%
инимального размера оплаты труда, установленного федеральным
аконом. Кроме того, предусматривался увеличенный на 50% размер
особия на детей одиноких матерей, на детей, родители которых ук-
лоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотрен-
ых законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно,
1
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
у
Ф
.
р
закона
размеров отде
.
также на детей военнослужащих, проходящих военную службу
о призыву. Выплата указанного пособия осуществлялась за счет
средств бюджетов с
бъектов РФ (ст. 4 комментируемого Закона в ре-
акции на дату его вступления в силу).
В соответствии с новой редакцией комментируемой статьи вве-
енной Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 134-ФЗ «О вне-
сении изменений и дополнений в
едеральный закон «О государстенных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное
особие на ребенка имел один из родителей (усыновителей, опекунов,
опечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого
од опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка
о достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразова-
ельного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем
о достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доодом, размер которого не превышает 200% величины прожиточного
инимума в субъекте РФ
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении
зменений в законодательные акты Российской Федерации и призна-
ии утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
едерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении
зменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
ганизации законодательных (представительных) и исполнитель-
о
ых органов государственной власти субъектов Российской Федераии» и «Об общих принципах организации местного самоуправления
Российской Федерации» комментируемая статья была изложена
принципиально новой редакции, предусматривающей, что размер,
орядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка ус-
навливаются
ми и иными нормативными правовыми актами
субъекта РФ.
Федеральным законом от 1 марта 2008 г. № 18-ФЗ «О внесении
зменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-
ции в целях повышения
льных видов социальных
ыплат и стоимости набора социальных услуг» было установлено, что
порядок индексации указанного пособия устанавливается законами
иными нормативными правовыми актами субъекта РФ
тметим, что согласно правовой позиции Конституционного суда
Ф передача федеральным законодателем органам государственной
ласти субъектов РФ полномочий по установлению размера, порядка
азначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка не может
ассматриваться как нарушающая конституционные права граждан,
Статья 16. Ежемесячное пособие на ребенка
у
у
у
оскольку федеральный законодатель при регулировании вопросов,
относящихся к том
или иному предмету совместного ведения РФ
ее субъектов, вправе, разграничивая полномочия органов государ-
ственной власти РФ и органов гос
дарственной власти субъектов
, определять конкретные полномочия и компетенцию органов
осударственной власти субъектов РФ, в том числе передавать им
осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались
федеральными органами государственной власти (определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. № 75-О-О «Об отказе
принятии к рассмотрению жалоб гражданки Агафоновой Веры
Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав отдельными
оложениями федеральных законов и нормативных правовых актов
амарской области»). Соответственно, федеральный законодатель при
определении в рамках реформирования системы социальной защиты
онкретных форм участия в ее реализации органов государственной
ласти субъектов РФ вправе передавать субъектам РФ полномочия
о установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий
раждан.
Отметим, что ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа
004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
оссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых
аконодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
едеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Феде-
альный закон «Об общих принципах организации законодательных
представительных) и исполнительных органов государственной
ласти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
качестве переходных положений предусматривает, что при издании
органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления нормативных правовых актов должны быть соблю-
ены следующие условия:
новь устанавливаемые размеры условия выплаты пособий
в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат,
арантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной
форме не мог
т быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том
исле единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий
компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствую-
им категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.;
ри изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализа-
ии льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям
4
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
у
.
р
.
акже социа
.
раждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем
финансирования соответств
ющих льгот и выплат не может быть
меньшен, а условия предоставления ухудшены
В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона выплата государ-
ственных пособий гражданам, имеющим детей, производится, в част-
ости, за счет средств бюджетов субъектов РФ в виде ежемесячного
особия на ребенка. В Определении Конституционного Суда РФ от 6 но-
бря 1998 г. № 149-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса
дминистрации Челябинской области о проверке конституционности
статьи 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,
меющим детей» было указано, что ст. 4 Федерального закона «О госу-
арственных пособиях гражданам, имеющим детей», возлагая на субъекты РФ обязанность выплачивать ежемесячное пособие на ребенка
а счет средств их бюджетов не может рассматриваться как нарушаю-
ее принцип бюджетной самостоятельности субъектов РФ, их право
определять направления использования и расходования собственных
юджетных средств. На основании норм ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39, п. «в», «е»
ст. 71, п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ Конституционный
суд РФ пришел к выводу о том, что федеральный законодатель не толь-
о вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную
ащиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм
еализации этих законов, в том числе степень и формы
частия в ней органов государственной власти субъектов РФ
Поскольку в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защи-
семьи, материнства, отцовства и детства, а т
льная защита,
ключая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ
субъектов РФ, субъекты РФ вправе принимать соответствующие
едеральным законам законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ)
В соответствии с ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона законами
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устаавливаться порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия
а ребенка.
ак, например, Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 г.
№ 1525/256-III-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам,
меющим детей» предусматривает выплату за счет средств областого бюджета ежемесячного пособия на ребенка одному из родителей
сыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного,
сыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно
роживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет
2
Статья 16. Ежемесячное пособие на ребенка
б
у
у
б
у
.
.
на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им
учения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях
о
со среднед
личины прожиточного миним
ласти, установленного в соответствии с Законом Оренбургской
о
шевым доходом, размер которого не превышает 110% ве-
ма на душу населения в Оренбургской
области от 19 марта 2001 г. № 176/251-II-ОЗ «О прожиточном мини-
уме в Оренбургской области». Постановлением Правительства Орен-
ургской области от 22 апреля 2011 г. № 239-п установлена величина
рожиточного минимума в Оренбургской области за I квартал 2011 г.
расчете на душу населения — 5 656 рублей. Размер ежемесячного по-
собия на ребенка составляет 125 р
блей с 1 января 2009 г. (ст. 7 Закона
ренбургской области от 2 ноября 2004 г. № 1525/256-III-ОЗ «О еже-
есячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей»). Размер
ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% на детей
одиноких матерей, на 50% процентов на детей, родители которых
клоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих,
роходящих службу по призыву
Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей утверждено постановлением администрации Оренбургской области от 11 января 2005 г. № 1-п
акон Оренбургской области от 1 сентября 2006 г. № 547/94-IV-
З «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской
области государственными полномочиями Оренбургской области
о назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка» преду-
сматривает, что органы местного самоуправления наделяются госу-
арственными полномочиями по приему необходимых документов,
азначению, перерасчету и выплате ежемесячного пособия на ребена. Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных
айонов и городских округов на выплату денежных средств опекунам
попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попе-
ительством), приемным семьям, патронатным воспитателям и их расодования, утвержден постановлением Правительства Оренбургской
области от 19 января 2007 г. № 9-п.
акон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 587–80 «О соиальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»
егламентирует систему мер социальной поддержки семей, имеющих
етей, в Санкт-Петербурге, включающую, в частности ежемесячные
особия на ребенка.
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
:
;
;
;
;
оказание услуг.
бу
:
;
ак, в соответствии с вышеуказанным Законом Санкт-Петербурга
О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»
ыплачиваются следующие виды ежемесячных пособий на ребенка
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения
о 1,5 лет на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов
етского питания
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1,5 лет до 7 лет
а приобретение товаров детского ассортимента, продуктов детского
итания, специальных молочных продуктов
ежемесячное пособие на ребенка от 7 лет до 16 лет либо до оконания общеобразовательного учреждения, реализующего общеобразо-
ательные программы начального общего, основного общего, среднего
полного) общего образования, но не старше 18 лет на приобретение
оваров детского (подросткового) ассортимента и оказание услуг;
ежемесячное пособие на ребенка-инвалида в возрасте от рождеия до 18 лет на приобретение товаров детского (подросткового) ассорти-
ента, продуктов детского питания, специальных молочных продуктов,
оказание услуг
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения
о 16 лет либо до окончания общеобразовательного учреждения,
еализующего общеобразовательные программы начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования, но не старше
18 лет из семьи, где оба родителя, законных представителя (единст-
енный родитель, законный представитель) являются инвалидами I
(или) II групп, на приобретение товаров детского (подросткового) ас-
сортимента, продуктов детского питания, специальных молочных
родуктов, оказание услуг
ежемесячное пособие на ребенка-инвалида в возрасте от рожения до 18 лет из семьи, где оба родителя, законных представителя
единственный родитель, законный представитель) являются инвали-
ами I и (или) II групп, на приобретение товаров детского (подростково-
о) ассортимента, продуктов детского питания, специальных молочных
дуктов,
Причем, при наличии в семье 2 и более детей ежемесячные пособия
а ребенка назначаются на каждого ребенка. Кроме того, предусмотреы ряд случаев, когда ежемесячные пособия на ребенка назначаются
езависимо от среднедушевого дохода семьи (п. 6 ст. 3 вышеуказанного
Закона Санкт-Петер
рга «О социальной поддержке семей, имеющих
етей, в Санкт-Петербурге»)
а ребенка из многодетной семьи;
а ребенка-инвалида
Статья 17.2. Сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей
;
;
;
:
;
;
у
ужащего
.
.
у
а ребенка из семьи, в которой имеется ребенок-инвалид
а ребенка из семьи, где оба родителя являются инвалидами
а ребенка-инвалида из семьи, где оба родителя являются ин-
алидами
а ребенка в возрасте от рождения до исполнения 3 лет при на-
личии у ребенка медицинских показаний к обеспечению специальными
олочными продуктами детского питания;
а ребенка из неполной семьи, в которой имеется ребенок в воз-
асте до 3 лет.
Например, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождеия до 1,5 лет назначается по заявлению обладателя права в следующих
азмерах (ст. 5 вышеуказанного Закона Санкт-Петербурга «О социальой поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»)
1550 руб. — при рождении 1-го ребенка;
000 руб. — при рождении 2-го и последующих детей
1750 руб. — при рождении 1-го ребенка в неполной семье, семье
оеннослужащего
б. — при рождении 2-го и последующих детей в неполной
мье, семье военносл
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 января
007 г. № 5 утверждены:
орядок предоставления мер социальной поддержки семей,
меющих детей, в Санкт-Петербурге;
орядок определения величины среднедушевого дохода семьи,
ающего право на предоставление мер социальной поддержки семьям,
меющим детей, в Санкт-Петербурге
.
татья 17. Утратила силу с 1 января 2005 г
Статья 17.1.
тратила силу с 1 января 2005 г.
татья 17.2. Сроки назначения государственных
особий гражданам, имеющим детей
Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по
ходу
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
б
у
у
б
б
р
у
б
б
у
у.
б
б
.
у
б
б
р
у
.
б
б
у
р
.
й
р
у
а вос
разъяснение, какие докуме
р
р
б
ф
.
й
.
за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если о
шести месяцев соответственно со дня окончания отп
дам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста пол
лет, со дня вступления в законную силу решения суда о
со дня вынесения органом опеки и попечительства решения о
опеки (попечительства), или со дня заключения догово
на воспитание в приемн
военнослужащего, проходящего военную служ
посо
ие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, — не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной
сл
жбы по призыв
При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается
за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ре
имело право на выплату указанного посо
нодательством Российской Федерации на соответствующий период
Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка
на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом,
ченным производить назначение и выплату единовременного посо
даче ре
пособия п
док
лагаются все нео
посо
ная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по мест
отп
мые документы, орган, уполномоченны
единов
лиц
н
ыть представлены дополнительно. Если такие документы будут представлены
не позднее чем через шесть месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем об
на воспитание в семью считается день п
чении единовременного посо
или дата, указанная на почтовом штемпеле организации
связи по месту отправления этого заявления
енка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного
и передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми
ментами
сли указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему при-
ием при передаче ребенка на воспитание в семью считается дата, указан-
авления этого заявления
В случае, если к указанному заявлению приложены не все необходи-
еменного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, дает
, обратившемуся за единовременным пособием при передаче ребенка
питание в семью, письменное
ю семью, а единовременное пособие беременной жене
ходимые документы, днем обращения за единовременным
ащения за единовременным пособием при передаче ребенка
ращение за ними последовало не позднее
ска по беременности и ро-
тора
усыновлении, или
установлении
а о передаче ребенка
у по призыву, и ежемесячное
енком,
ия, в размере, предусмотренном зако-
полномо-
ия при пере-
производить назначение и выплату
нты должны
иема (регистрации) заявления о назна-
ия при передаче ребенка на воспитание в семью
едеральной почтовой
Комментари
1. Комментируемой статьей определяются сроки назначения
осударственных пособий гражданам, имеющим детей путем регла-
ентации порядка и сроков обращения заявителей
Статья 17.2. Сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей
;
;
.
у
:
;
;
ежемесячное
;
у
Сроки и порядок назначения государственных пособий гражда-
ам, имеющим детей, регламентированы также:
ст. 12, 13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на слу-
ай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
. 5–8, 10, 11, 13–16, 18, 21, 22, 24, 27, 28, 30, 33–37, 42, 45–47,
1, 54–56, 58, 64–66, 72, 73, 75–77, 80 Порядка и условий назначения
выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г.
1012 н
. 13–15, 18, 22–24, 27–29 Положения об обеспечении пособия-
и по обязательному государственному социальному страхованию
осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому
руду, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 октяб-
я 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному
осударственному социальному страхованию осужденных к лишению
свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»;
. 4–6 Правил выплаты ежемесячного пособия на период отпуса по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном
азмере гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
атастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Пра-
ительства РФ от 16 июля 2005 г. № 439
Назначаются, если обращение за ними последовало не позднее
месяцев:
1) со дня окончания отп
ска по беременности и родам
особие по беременности и родам
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди-
инских учреждениях в ранние сроки беременности;
2) со дня рождения ребенка — единовременное пособие при рож-
ении ребенка
3) со дня достижения ребенком возраста 1,5 л
т —
особие по уходу за ребенком;
4) со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлеии, дня вынесения органом опеки и попечительства решения об устаовлении опеки (попечительства), дня заключения договора о передаче
ебенка на воспитание в приемную семью — единовременное пособие
и передаче ребенка на воспитание в семью
) со дня окончания военнослужащим военной службы по призыв
единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
роходящего военную службу по призыву;
0
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
у.
.
:
;
;
;
.
:
о
ечение которого
осуще
у
);
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходяще-
о военную службу по призыв
Вместе с тем, возможно назначение пособия по беременности и роам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком и по истечеии указанного срока. В соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством» в таком случае решение о назначении посо-
бия принимается территориальным органом страховщика при наличии
важительных причин пропуска срока обращения за пособием
Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за по-
собием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
ежемесячным пособием по уходу за ребенком утвержден приказом
инздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 г. № 74. К таким уважи-
ельным причинам относится
епреодолимая сила (землетрясение, ураган, наводнение, пожар
др.);
лительная временная нетрудоспособность лица вследствие
аболевания или травмы продолжительностью более 6 месяцев
ереезд на место жительства в другой населенный пункт, смена
еста пребывания
ынужденный прогул при незаконном увольнении или отстра-
ении от работы
овреждение здоровья или смерть близкого родственника.
Кроме того, основанием назначения пособия по беременности и роам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком по истечении
-месячного срока могут быть иные причины, признанные уважительыми в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд
2. Частью 2 комментируемой статьи определены особенности
определения периода выплаты ежемесячного пособия по уходу за ре-
нком
ыплачивается за весь пери
лицо,
ствляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия (ст. 13,
14 Федерального закона «О гос
дарственных пособиях гражданам,
меющим детей»
размере, предусмотренном законодательством РФ на соот-
етствующий период (ст. 15 Федерального закона «О государственных
особиях гражданам, имеющим детей»).
едеральным законом от 7 марта 2011 г. № 27-ФЗ «О внесении
зменений в статью 17.2 Федерального закона «О государственных
особиях гражданам, имеющим детей» комментируемая статья была
3
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]