Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
б
.
есе
ерриториа
расходов к заче
;
;
арушением установленного порядка документов.
соответс
расходо
3
:
способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страхо-
ых взносов соответствующего решения. Если указанными способами
ручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте
аказным письмом и считается полученным по истечении 6 дней со дня
аправления заказного письма.
На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении ко-
орого вынесено решение направляется требование об уплате недоимки
о страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения это-
о лица к ответственности за совершение правонарушения (см. ст. 22 ФЗ
О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
язательного медицинского страхования и территориальные фонды
о
обязательного медицинского страхования»)
Последствия выявления расходов на выплату страхового обеспе-
ния в виде вын
ия о непринятии таких
ния т
льным органом страховщика реше-
ту в счет уплаты страховых
зносов в Фонд социального страхования РФ применяются случае,
огда расходы:
роизведены с нарушением законодательства РФ об обязатель-
ом социальном страховании в связи с материнством
е подтверждены документами
оизведены на основании неправильно оформленных или вы-
нных с н
твии с п. 5 ст. 4.7 ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате-
инством» решение о непринятии к зачету
в на выплату страхо-
ого обеспечения вместе с требованием об их возмещении направляется
страхователю в течение
-х дней со дня его вынесения.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1014н
тверждены
форма решения о непринятии к зачету расходов на выплату
страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
форма 28-ФСС);
форма требования о возмещении расходов на выплату страхово-
о обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых
зачету (форма 29-ФСС).
акже необходимо учитывать положения приказа Минздрав-
соцразвития РФ от 7 декабря 2009 г. № 957н «Об утверждении форм
71
2
Глава I. Общие положени
я
осо
расходо
у
осо
б
у
р
Ф.
;
;
;
окументов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой
траховых взн
в».
В том случае, когда в сроки, установленные в требовании, страхо-
тель не произвел возмещение
в, не принятых к зачету про-
зводится взыскание со страхователя недоимки по страховым взносам,
образовавшейся в рез
льтате осуществления таких расходов на осно-
ании решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового
обеспечения.
зыскание недоимки по страховым взносам осуществляется стра-
овщиком путем обращения взыскания на денежные средства на сче-
х плательщика страховых взн
в — организации или индивидуаль-
ого предпринимателя в банках в порядке, предусмотренном ст. 19 ФЗ
О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
онд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды о
язательного медицинского страхования».
орма решения о взыскании страховых взносов, пеней и штра-
ов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика
страховых взносов в банках (Форма 1-ПФР) определена приложением
1 к приказ
Минздравсоцразвития РФ от 7 декабря 2009 г. № 957 н
нарушениях законодательства РФ о страховых взносах и ответ-
ственности за их сове
шение см. гл. 6 ФЗ «О страховых взносах в Пен-
сионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
оссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинско-
о страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования». Порядок обжалования актов органа контроля за уплатой
страховых взносов и действий (бездействия) его должностных лиц
егламентирован гл. 7 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
оссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Феерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
территориальные фонды обязательного медицинского страхования»,
л. 22 АПК Р
апример:
остановление Федерального арбитражного суда Поволжского
округа от 18 марта 2011 г. по делу № А65–3905/2010
остановление Федерального арбитражного суда Поволжского
округа от 14 марта 2011 г. по делу № А12–13118/2010
остановление Федерального арбитражного суда Поволжского
округа от 8 сентября 2010 г. по делу № А55–4124/2010;
остановление Федерального арбитражного суда Восточно-Си-
ирского округа от 20 сентября 2010 г. по делу № А74–720/2010
7
3
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
;
–
у
б
есет а
руково
).
Ф
ю.
;
;
остановление Федерального арбитражного суда Северо-За-
адного округа от 13 июля 2010 г. по делу № А44–5763/2009
остановление Федерального арбитражного суда Северо-Запад-
ого округа от 23 декабря 2010 г. № Ф07–12986/2010 по делу № А26
1721/2010;
остановление Федерального арбитражного суда Северо-За-
адного округа от 28 декабря 2009 г. № А21–4172/2009;
остановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятско-
о округа от 17 апреля 2008 г. № А43–9155/2007–31–267.
Выплата гос
дарственных пособий гражданам, имеющим детей
а предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих
ъектах независимо от форм собственности осуществляется через
су
бухгалтерии работодателей. Причем, ответственность за правильность
ачисления и расходования средств государственного социального
трахования н
дминистрация страхователя в лице
дителя
главного бухгалтера (п. 10 Положения о Фонде социального страховаия Российской Федерации
Пунктом 11 Положения о Фонде социального страхования Россий-
ской
едерации, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 12 февраля 1994 г. № 101, предусматривается создание на предпри-
тиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах
езависимо от форм собственности трудовыми коллективами комиссий
о социальному страхованию из представителей администрации
профсоюзов (трудового коллектива) или избирание уполномоченных
о социальному страхованию для обеспечения контроля за правильным
ачислением и своевременной выплатой пособий по социальному стра-
вани
омиссии или уполномоченные по социальному страхованию, в ча-
стности, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями
о социальному страхованию. Например:
оложение о комиссии по социальному страхованию Мини-
стерства энергетики Российской Федерации, утвержденное приказом
инистерства энергетики РФ от 29 декабря 2008 г. № 322
оложение о комиссии по социальному страхованию государ-
ственных гражданских служащих центрального аппарата Федераль-
ой службы по надзору в сфере транспорта, утвержденное приказом
едеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 мая 2011 г.
АК-390 фс
оложение о комиссии по социальному страхованию, утвер-
денное приказом Федерального агентства по печати и массовым ком-
уникациям от 16 мая 2007 г. № 155;
7
Глава I. Общие положени
я
;
б
№
.
й:
;
;
б
.
оложение о комиссии по социальному страхованию работников
ентрального аппарата ФНС России, утвержденное приказом Федеальной налоговой службы от 22 декабря 2005 г. № САЭ-3–17/681@
оложение о комиссии по социальному страхованию Мини-
стерства образования и науки Российской Федерации, утвержденное
онференцией работников Министерства образования и науки РФ
7 сентя
ря 2004 г
Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социаль-
ому страхованию, утверждено Фондом социального страхования РФ
15 июля 1994 г.
556 а
Необходимо отметить, что рассмотрение спорных вопросов между
аботниками и работодателями по обеспечению пособиями по соци-
льному страхованию осуществляется отделением Фонда социального
страхования РФ или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя,
либо в ином порядке, предусмотренном законодательством (п. 11 Поло-
ения о Фонде социального страхования Российской Федерации)
3. За счет средств федерального бюджета выплачиваются пособие
о беременности и родам, единовременное пособие женщинам, встав-
им на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное
особие по уходу за ребенком особой категории граждан, имеющих
ете
енщины, проходящие военную службу по контракту
лица, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальст-
ующего состава органов внутренних дел, Государственной противопо-
арной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-испол-
ительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, таможенных органов
енщины, уволенные в период беременности, отпуска по бе-
еменности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу
а ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением
ежемесячного посо
ия по уходу за ребенком, предусмотренного аз.
ч. 1 комментируемой статьи), а также в связи с истечением срока их
рудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ;
енщины, уволенные в период беременности, отпуска по береенности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом
ужа в РФ из воинских частей, находящихся за пределами РФ;
еработающие жены военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту на территориях иностранных государств
казанные средства выделяются федеральным органам испол-
ительной власти, в которых предусмотрена военная служба, служба
74
5
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
б
б
;
.
.
.
уса адвоката, а также
рекращение
.
:
;
.
качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
ел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учре-
дений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по конролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
аможенных органов.
Кроме того, за счет средств федерального
ся 2 вида посо
ий женщинам, обучающимся по очной форме обучения
юджета выплачивают-
соответствующих образовательных учреждениях:
особие по беременности и родам
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди-
инских учреждениях в ранние сроки беременности
акже необходимо отметить, что указанные пособия женщинам,
обучающимся по очной форме обучения, также могут выплачиваться
а счет средств бюджетов субъектов РФ
казанные средства выделяются образовательным учреждениям
ачального профессионального, среднего профессионального и высшего
рофессионального образования на выплату стипендий
4. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, преоставляемые бюджету Фонда социального страхования РФ, являются
сточником выплаты аналогичных видов государственных пособий
ражданам, имеющим детей, для женщин, уволенных в период бере-
енности, отпуска по беременности и родам, а также лиц, уволенных
период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией органиаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве
ндивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий
отариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением
тат
в связи с п
м деятельности иными
изическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответст-
ии с федеральными законами подлежит государственной регистрации
(или) лицензированию
Кроме того, межбюджетные трансферты из федерального бюд-
ета, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования РФ,
вляются источником выплаты 2 видов пособий лицам, не подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетру-
оспособности и в связи с материнством
единовременного пособия при рождении ребенка
ежемесячного пособия по уходу за ребенком
а счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,
редоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социально-
о страхования РФ, выплачивается также ежемесячное пособие по ухо-
7
6
Глава I. Общие положени
я
:
б
оката, а также
рекращение
;
;
у
б
у за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному
страхованию в связи с материнством
атерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фак-
ически осуществляющим уход за ребенком, уволенным в период
отпуска по уходу за ре
енком в связи с ликвидацией организаций,
екращением физическими лицами деятельности в качестве
ндивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий
отариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением
татуса адв
в связи с п
м деятельности
ными физическими лицами, чья профессиональная деятельность
одлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
атерям, уволенным в период беременности, отпуска по бере-
енности и родам по указанным выше основаниям
атерям либо отцам, опекунам, фактически осуществляющим
ход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страованию (в том числе обучающимся по очной форме обучения и нахоящимся в отпуске по уходу за ребенком)
ругим родственникам, фактически осуществляющим уход
а ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхо-
анию, в случае, если мать и (или) отец не могут осуществлять уход
а ними (умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав,
ограничены в родительских правах, признаны безвестно отс
тствую-
ими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию
доровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают
аказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения
свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых
обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания
етей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего
ебенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социльной защиты населения и других аналогичных учреждений).
Правила финансового обеспечения расходов на выплату отдель-
ых видов государственных пособий лицам, не подлежащим обяза-
ельному социальному страхованию на случай временной нетрудоспо-
собности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим
еятельность, полномочия) в установленном порядке, утверждены
остановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1162.
Соответствующие межбюджетные трансферты на финансовое
еспечение расходов на выплату пособий предоставляются из феде-
о
ального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотреных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
ериод на указанные цели. Например, п. 5 ст. 12 Федерального закона
7
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
у
.
:
расходова
б
;
б
;
;
.
р
от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год
на плановый период 2012 и 2013 годов» утвержден объем бюджетных
ссигнований из федерального бюджета бюджету Фонда социального
страхования РФ в 2011 г. в с
мме 69 882 740,7 тыс. рублей, в 2012 году
сумме 74 520 650,3 тыс. рублей и в 2013 году в сумме 77 573 882,5 тыс.
блей
Рассмотрим порядок предоставления указанных средств феде-
ального бюджета
полномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ
редставляет в территориальный орган Фонда социального страхования
Ф заявку на перечисление средств — ежемесячно, до 20-го числа теущего месяца, а в отношении лиц, обратившихся впервые за пособием,
о 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения;
ерриториальные органы Фонда социального страхования РФ
ми предоставляют заявки и отчеты о
средств, являющиеся основанием для предоставления меж
нии представляемых
юджет-
ых трансфертов — ежемесячно, но не позднее 25-го числа текущего
есяца
онд социального страхования РФ распределяет их между его
ерриториальными органами — в течение 5 рабочих дней с даты посту-
ления межбюджетных трансфертов (в отношении лиц, обратившихся
первые за пособием, — до 1-го числа месяца, следующего за месяцем
ращения)
о
ерриториальные органы Фонда социального страхования РФ
еречисляют уполномоченному органу исполнительной власти субъекта
Ф средства на основании договора — в течение 5 рабочих дней с даты
оступления средств, но не позднее 10-го числа текущего месяца;
полномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ
едставляет в территориальный орган Фонда социального страхования
отчет о расходовании средств, с приложением реестра лиц, которым
оизведена выплата пособий — ежемесячно, до 10-го числа месяца,
следующего за истекшим месяцем
полномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ
осуществляет в перечисление средств получателям пособий через
организации федеральной почтовой связи либо на счета в кредитных
чреждениях, открытые указанными получателями — в течение 5 ра-
бочих дней с даты поступления от территориальных органов Фонда со-
иального страхования РФ, но не позднее 15-го числа текущего месяца
иповая форма договора между территориальным органом Фонда
социального ст
ахования Российской Федерации и органом исполни-
ельной власти субъекта Российской Федерации о финансировании
77
8
Глава I. Общие положени
я
у
б
бр
.
б
;
б
у
;
Ф
асходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам,
е подлежащим обязательному социальному страхованию на случай
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уво-
ленным (прекратившим деятельность, полномочия) в
становленном
орядке утверждена приложением к Правилам финансового обеспеения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий
лицам, не подлежащим о
язательному социальному страхованию
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в уста-
овленном порядке, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 31 дека
я 2009 г. № 1162)
Постановлением Фонда социального страхования РФ от 10 февра-
ля 2010 г. № 31 утверждены:
форма заявки на финансовое обеспечение расходов на выплату
отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим
о
язательному социальному страхованию на случай временной нетру-
оспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекра-
ившим деятельность, полномочия) в установленном порядке
форма отчета о расходовании средств, предусмотренных на фи-
ансовое обеспечение расходов на выплату отдельных видов государственных посо
страхованию на сл
ий лицам, не подлежащим обязательному социальному
чай временной нетрудоспособности и в связи с матеинством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномоия) в установленном порядке
орядок представления Отчета о расходовании средств, преду-
смотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату отдельных
идов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельость, полномочия) в установленном порядке уполномоченным органом
сполнительной власти субъекта РФ в территориальный орган Фонда
социального страхования Р
.
Средства федерального бюджета, перечисленные уполномоченому органу исполнительной власти субъекта РФ на финансирование
казанных расходов используются уполномоченным органом в рамках
инансового года.
полномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ ведет
обособленный учет средств, направляемых на финансовое обеспечение
асходов на выплату пособий (п. 11 Правил финансового обеспечения
асходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам,
е подлежащим обязательному социальному страхованию на случай
7
9
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
б
.
К РФ.
соответствующие усло
у
й
ужбу
р
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уво-
ленным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном
орядке, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 деабря 2009 г. № 1162).
Фонд социального страхования РФ в установленном порядке
ух-
алтерскую отчетность о расходовании межбюджетных трансфертов,
редоставленных бюджету Фонда на финансовое обеспечение расходов
а выплату пособий
Финансовый контроль за целевым использованием указанных
средств регламентирован разд. IX Б
Об ответственности за нецелевое использование бюджетых средств, представляющем направление и использование их
цели, не
виям получения, определенным
твержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением
о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным
равовым основанием их получения см. ст. 289 БК РФ, ст. 15.14 КоАП
ст. 285.
УК РФ.
. Обеспечение выплаты единовременного пособия при передаче
ебенка на воспитание в семью осуществляется в форме субвенций,
редоставляемых бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда
омпенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через
едеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
о управлению государственным имуществом, оказанию государственых услуг в сфере образования. Министерство образования и науки РФ
Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной
ласти, осуществляющим функции в сфере воспитания, опеки и попе-
ительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной
оддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников обра-
овательных
, а также по оказанию государственных услуг
управлению государственным имуществом в сфере образования, воситания, научной, научно-технической и инновационной деятельности
п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Фе-
ерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая
010 г. № 337).
Обеспечение выплаты единовременного пособия беременной жене
оеннослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную
сл
по призыву осуществляется в форме субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций,
об
азованного в составе федерального бюджета, через федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию
7
Глава I. Общие положени
я
ф
уб
у
б
б
:
р
;
.
осударственных услуг и управлению государственным имуществом
сфере здравоохранения и социального развития. Министерство здраоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития Рос-
сии) является
едеральным органом исполнительной власти, осущест-
ляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
осударственным имуществом в сфере здравоохранения и социального
азвития (п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социалього развития Российской Федерации).
Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального
юджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые
бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных
обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, воз-
икающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осущест-
ления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам
естного самоуправления в установленном порядке. Совокупность
венций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует
с
едеральный фонд компенсаций.
О с
бвенциях бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета
см. ст. 133 БК РФ, а также ст. 4.1 комментируемого Закона и коммента-
ий к ней.
Правила предоставления су
венций из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура
а выплату единовременного пособия беременной жене военнослу-
ащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного
особия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
о призыву утверждены постановлением Правительства РФ от 4 феваля 2009 г. № 97.
6. За счет средств
юджетов субъектов РФ в соответствии с ком-
ентируемой статьи финансируется
ыплата пособия по беременности и родам, единовременного
особия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях
ранние сроки беременности, женщинам, обучающимся по очной
форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, с
еднего профессионального и высшего профессиональ-
ого образования и учреждениях послевузовского профессионального
образования
ыплата ежемесячного пособия на ребенка
О выплате ежемесячного пособия на ребенка подробнее см. ст. 16
омментируемого Закона и комментарий к ней.
оответствие положений ст. 4 комментируемого Закона нормам
ст. 71–73 Конституции РФ в части самостоятельности определения
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]