Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
татья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
б
р
у
у
.
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
орма решения о прекращении со страхователем правоотношений
о обязательному социальному страхованию на случай временной
етрудоспособности и в связи с материнством и о снятии страховаеля с учета, утверждена приказом Минздравсоцразвития России
от 7 декабря 2009 г. № 959н
Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно
ступившими в правоотношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством утверждены постановлением Правительства РФ
от 2 октября 2009 г. № 790 «О порядке уплаты страховых взносов ли-
ами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством».
Рассмотрим подробнее особенности правового статуса категорий
лиц, имеющих право на получение государственных посо
ий гражда-
ам, имеющим детей.
именительно к положениям ФЗ «Об обязательном социаль-
П
ом страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством» лицо признается работающим по трудовому договору
2 случаях (п. 5 ст. 2):
лицо, заключило в
становленном порядке трудовой договор,
со дня, с которого оно должно было приступить к работе;
лицо, фактически доп
щенное к работе в соответствии с ТК РФ
ричем лицо, заключившее в установленном порядке трудовой
оговор, признается застрахованным со дня, с которого оно должно
ыло приступить к работе.
трудовом договоре см. разд. III ТК РФ. Лицо, заключившее
установленном порядке трудовой договор, именуется работником
рименительно к терминологии ТК РФ (ст. 56 ТК РФ). Обязательным
словием трудового договора в соответствии со ст. 57 ТК РФ дата нача-
ла работы. В тексте ст. 2 ФЗ «Об обязательном социальном страховании
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
ата начала работы именуется как день, с которого лицо должно было
риступить к работе. Кроме того, ст. 61 ТК РФ предусмотрен момент
ступления трудового договора в силу, который необходимо отличать
от даты начала работы. Так, трудовой договор по общему правилу
ступает в силу со дня его подписания работником и работодателем.
днако, иной момент трудового договора в силу может быть устаовлен федеральными законами, иными нормативными правовыми
ктами РФ или трудовым договором. Кроме того, момент трудового
Глава I. Общие положени
я
ужб
.
у
у
оговора в силу может быть связан со днем фактического допущения
аботника к работе с ведома или по поручению работодателя или его
редставителя.
ень вступления трудового договора в силу важен, поскольку в со-
ответствии со ст. 61 ТК РФ если в трудовом договоре не определен день
ачала работы, то работник должен приступить к работе на следующий
абочий день после вступления договора в силу.
Лицо, замещающее должность государственной гражданской
ы, представляет собой гражданского служащего (ст. 13 Федераль-
сл
ого закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан-
ской службе Российской Федерации» (далее — ФЗ «О государственной
ражданской службе»)).
оглашение между представителем нанимателя и гражданином,
оступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской
службы и замещении должности гражданской службы называется слу-
ебным контрактом (ст. 23 ФЗ «О государственной гражданской служ-
бе»). Служебный контракт заключается только в письменной форме.
содержании служебного контракта см. ст. 24 ФЗ «О государственной
ражданской службе»
амещение должности муниципальной службы регламентировано
едеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
сл
жбе в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О муниципальной
службе»). Примерная форма служебного контракта о прохождении
осударственной гражданской службы Российской Федерации и заме-
ении должности государственной гражданской службы Российской
едерации утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г.
159.
олжности муниципальной службы устанавливаются муници-
альными правовыми актами в соответствии с реестром должностей
униципальной службы в субъекте РФ и представляют собой должости в органе местного самоуправления, аппарате избирательной
омиссии муниципального образования, которые образуются в соответ-
ствии с
ставом муниципального образования, с установленным кругом
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального образо-
ания или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6 ФЗ
О муниципальной службе»).
Производственный кооператив представляет собой добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производст-
енной или иной хозяйственной деятельности, основанной на (ст. 107
К РФ):
3
татья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
;
.
б
соответс
у
у
у
д
.
р
ерждено постановле
личном трудовом и ином участии
объединении имущественных паевых взносов
регулировании трудовых отношений в производственном коопеативе см. гл. VI Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О прозводственных кооперативах».
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 26 сентября
1997 г. № 125-ФЗ «О сво
оде совести и о религиозных объединениях»
далее — ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях») ре-
лигиозные организации в
твии со своими уставами вправе
аключать трудовые договоры (контракты) с работниками. Необходимо
читывать, что ст. 24 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объедиениях» устанавливает право, а не обязанность заключения трудовых
оговоров религиозной организацией
ак, в соответствии с письмом Управления делами Московской
атриархии от 11 марта 1998 г. № 1086 со священнослужителями
учреждениях Русской Православной Церкви трудовые договоры
е заключаются, но учет их службы, как трудового стажа и получаемой
оплаты док
ментируется (для будущей пенсии) и за них закон обязы-
ает уплачивать взносы в соответствующие фонды, за исключением
онда трудовой занятости.
Кроме того, п. 4 ст. 24 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объ-
единениях» пред
сматривает, что как работники религиозных органи-
аций, так и священнослужители подлежат социальному обеспечению,
социальном
с законо
страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии
ательством РФ.
словием, свидетельствующим об отнесении лица к категории лиц,
одлежащих обязательному социальному страхованию на случай вре-
енной нетрудоспособности и в связи с материнством является также
ривлечение лица, осужденного к лишению свободы к оплачиваемому
руду.
В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ
ривлеченные к труду осужденные к лишению свободы, подлежат обя-
ательному государственному социальному страхованию, а осужденные
енщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам.
ричем, пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным
енщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей
иных обстоятельств
Положение об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы
лиц, п
ивлеченных к оплачиваемому труду, утв
ни-
ем Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727.
2
Глава I. Общие положени
я
р
у
.
П
Ф
К
ф
Ф
б
.
Особой группой лиц, имеющих право на получение государственных г
ажданам, имеющим детей можно назвать лиц из числа
ражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся
а территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных
еждународными договорами (должно рассматриваться в контексте
азъяснений, приведенных в определении Конституционного Суда РФ
от 8 июня 2000 г. № 134-О «По запросу военного суда — войсковая часть
3028 о проверке конституционности абзаца третьего части первой стаьи 1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,
меющим детей»). Указанная категория лиц, подлежит обязательному
социальному страхованию в связи с материнством в соответствии с положениями комментир
емого Закона
Отнесение лица к категории застрахованных лиц дает ему право
ри соблюдении условий, предусмотренных законом, на получение
страхового обеспечения в виде пособия.
4. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи нуждающимися
получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, мо-
ут быть признаны и иные категории лиц, проживающих на территории
, и на которых действие комментируемого Закона не распространя-
ется.
орядок и условия признания лиц, проживающих на территории
, на которых действие Федерального закона «О государственных
особиях гражданам, имеющим детей» не распространяется, нуждаю-
имися в получении государственных пособий гражданам, имеющим
етей, должен быть утвержден Правительством РФ. Однако, указанного
вового акта до настоящего времени не принято.
Статья 2. Законодательство
Российской
едерации о государственных
особиях гражданам, имеющим детей
Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях
гражданам, имеющим детей, основывается на
дерации и состоит из настоящего Федерального закона, других
законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
поддержки семей с детьми. В целях единоо
Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие
разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
едерации, устанавливающих дополнительные виды материальной
онституции Российской Фе-
едеральных
разного применения настоящего
5
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
й
б
.
б
рую
осу
:
;
каз
рук
у
:
;
.
Комментари
1. Комментируемой статьей определяются основы построения
системы законодательства о государственных посо
меющим детей, которая включает в себя разнообразные источники
Основным источником являются нормативные акты, классифици-
емые по уровням, видам, органам, их издавшим.
По уровням законодательная система о государственных пособиях
ражданам, имеющим детей, подразделяется на: федеральное законо-
ательство и законодательство субъектов РФ.
едеральный уровень законодательства о государственных по-
со
иях гражданам, имеющим детей, представлен основополагающими
вовыми актами, регламенти
арственной политики в указанной области, определяющими основные
ормы материальной поддержки, основания их предоставления, разме-
ы и порядок выплаты. Субъекты РФ устанавливают дополнительные
еры поддержки граждан, имеющих детей, основываясь на возможно-
стях бюджетов субъектов РФ.
В самом общем виде система законодательства на федеральном
ровне состоит из законов и подзаконных правовых актов
онституция РФ
федеральные законы;
казы Президента;
остановления Правительства;
и
ы, постановления, инст
ий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
На
ровне субъектов РФ система законодательства государствен-
ых пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из
аконов
одзаконных правовых актов (иных нормативных правовых
ктов субъектов РФ)
аконодательство РФ о государственных пособиях гражданам,
меющим детей, основывается на Конституции РФ. Данное положение
редставляет собой основополагающий принцип построения системы
аконодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим
етей.
Конституция РФ формирует основы государственной социальной
олитики. В Конституции РФ с одной стороны определяется необхоимость и формы государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, а с другой стороны, формулируя компетенцию ор-
анов государственной власти и должностных лиц в сфере социального
щими основные направления г
ции и акты иных наименова-
иях гражданам,
-
2
Глава I. Общие положени
я
.
.
законо
у
.
:
;
:
);
Ф:
;
обеспечения населения, распределение полномочий между органами
осударственной власти федерального и регионального уровня
Прежде всего, Конституция РФ закрепляет положение о том, что
является социальным государством, политика которого направлена
а создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
азвитие человека (ч. 1 ст. 7). В этой связи в РФ, в частности, обеспеивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства
детства, развивается система социальных служб, устанавливаются
осударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
ч. 2 ст. 7).
Кроме того, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ предусмотрено, что мате-
инство и детство, семья находятся под защитой государства
В этой связи ч. 1 ст. 39 Конституции РФ предусмотрены условия
едоставления социального обеспечения — для воспитания детей
в иных случаях, установленных
Правовой формой
становления социальных пособий определен
м.
акон (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Вместе с тем, в соответствии с ч. 3
ст. 39 Конституции РФ добровольное социальное страхование, создание
ополнительных форм социального обеспечения поощряются государ-
твом
Компетенция органов государственной власти и должностных лиц
сфере социального обеспечения населения сформулирована в Консти-
ции РФ следующим образом
1) в ведении РФ находятся:
егулирование и защита прав и свобод человека и гражданина
п. в ч. 1 ст. 71);
становление основ федеральной политики и федеральные про-
раммы в области социального развития РФ (п. е ч. 1 ст. 71)
) в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся
ащита прав и свобод человека и гражданина (п. б ч. 1 ст. 72);
оординация вопросов здравоохранения; защита семьи, мате-
инства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное
обеспечение (п. ж ч. 1 ст. 72
3) Правительство Р
азрабатывает и представляет Государственной Думе феде-
альный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Госуарственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; пред-
ставляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей
еятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной
Думой (п. а ч. 1 ст. 114)
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
.
соответс
зако
.
у
у
К
Ф).
(
.
:
)
б
;
обеспечивает проведение в РФ единой государственной полити-
и в области социального обеспечения (п. в ч. 1 ст. 114);
а основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
аконов, нормативных указов Президента РФ издает постановления
распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115)
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный правовой акт
меет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется
а всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые
РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предме-
ам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы
федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории
Ф. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам со-
местного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы
принимаемые в
твии с ними
ны и иные нормативные
равовые акты субъектов РФ
Причем, законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Ф не могут противоречить федеральным законам, изданным по предетам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов
Ф (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Однако, в случае противоречия между
федеральным законом и нормативным правовым актом с
бъекта РФ,
зданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъ-
ектов РФ, действ
ст. 76
онституции Р
ет нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права
международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
системы
ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Данная норма Конституции РФ
редопределяет влияние общепризнанных принципов и норм междунаодного права на российскую правовую систему. Если международным
оговором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные закоом, то применяются правила международного договора
сновы социального защиты семьи, материнства, отцовства и дет-
ства, воспринятые национальным законодательством о государственных
особиях, гражданам, имеющим детей, заложены такими международыми актами, как
сеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря
1948 г.
;
Декларация прав ре
енка (провозглашена Резолюцией 1386
XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.)
27
Глава I. Общие положени
я
;
;
);
;
)
.
;
);
:
).
:
;
еждународный пакт о гражданских и политических правах
Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);
еждународный пакт об экономических, социальных и куль-
урных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)
семирная декларация об обеспечении выживания, защиты
развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.);
онвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше-
ии женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.)
онвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);
онвенция Международной Организации Труда № 103 об охра-
е материнства (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.
онвенция Международной Организации Труда № 156 о равном
обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин:
рудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 23 июля 1981 г.)
онвенция Международной Организации Труда № 183 о пере-
смотре конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства
енева, 15 июня 2000 г.
езолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.
41/85 «Декларация о социальных и правовых принципах, касаю-
ихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей
а воспитание и их усыновлении на национальном и международном
внях»
Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что:
семья является естественной и основной ячейкой общества
имеет право на защиту со стороны общества и государства (п. 3 ст. 16)
аво каждого члена общества на социальное обеспечение
ст. 22
атеринство и младенчество дают право на особое попечение
помощь (п. 2 ст. 25).
Международный пакт о гражданских и политических правах про-
озглашает, что
семья имеет право на защиту со стороны общества и государства
п. 1 ст. 23);
раво каждого ребенка на такие меры защиты, которые требу-
тся в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества
государства (п. 1 ст. 24
Международный пакт об экономических, социальных и культур-
ых правах декларирует следующие основополагающие принципы
семья, является естественной и основной ячейкой общества
п. 1 ст. 10)
РФ не участвует в данном международном договоре.
9
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
.
)
у
.
:
;
особая охрана должна предоставляться матерям в течение
азумного периода до и после родов, в течение которого работающим
атерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск
с достаточными пособиями по социальному обеспечению (п. 2 ст. 10)
Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном
обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и жен-
ин: трудящиеся с семейными обязанностями распространяется
а трудящихся мужчин и женщин, имеющих семейные обязанности
отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязаности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или
одвижения в экономической деятельности (ст. 1
5
. Конвенция Межународной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных
озможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с се-
ейными обязанностями была ратифицирована Российской Федераци-
ей Федеральным законом от 30 октября 1997 г. № 137-ФЗ. Конвенция
еждународной Организации Труда № 156 предусматривает в каче-
стве важнейшей цели национальной политики гос
дарства гарантии
осуществления прав лиц с семейными обязанностями на выполнение
оплачиваемой работы, не подвергаясь дискриминации, и, насколько
то возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные
обязанности (ст. 3)
Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня
1981 г. № 165 о равном обращении и равных возможностях для работни-
ов мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями преду-
сматривает, что
аботникам с семейными обязанностями должны при необходи-
ости предоставляться пособия по социальному обеспечению, налого-
ые льготы или в отношении этих работников должны осуществляться
ругие надлежащие меры, соответствующие национальной политике
п. 27);
течение определенного периода, непосредственно после окон-
ания отпуска по материнству, мать или отец ребенка должны иметь
озможность получать отпуск (родительский отпуск) с сохранением
аботы и всех связанных с ней прав (п. 22. 1)
аботник не должен быть исключен из системы социального
обеспечения в связи с профессиональной деятельностью супруга (суп-
ги) и в связи с правами на получение пособий, вытекающих из этой
еятельности (п. 29).
Вступила в силу 11 августа 1983 г., для Российской Федерации —
13 февраля 1999 г.
2
Глава I. Общие положени
я
у
)
6
:
;
);
б
;
);
;
В Конвенции о правах ребенка провозглашается приоритет
нтересов и благосостояния детей применительно к реализации наиональной политики государства. Так, Конвенция о правах ребенка
ризнает за каждым ребенком право пользоваться благами социально-
о обеспечения, включая социальное страхование, и предусматривает
ля государства необходимость принятия мер для достижения полного
осуществления этого права в соответствии с национальным законо-
ательством (ст. 26). Кроме того, важным является признание права
аждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического,
мственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка
ст. 27 Конвенция о правах ребенка).
Конвенция Межд
народной Организации Труда № 103 об охране
атеринства (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.
редусматривает гарантии прав женщин на отпуск в связи с беременостью и родами и обеспечение государственными пособиями
ри условии представления медицинского свидетельства, удо-
стоверяющего предполагаемый срок ее родов, женщина имеет право
а отпуск по беременности и родам (п. 1 ст. 3);
родолжительность отпуска по беременности и родам состав-
ляет по минимум 12 недель и включает период обязательного послеро-
ового отпуска (п. 2 ст. 3)
родолжительность обязательного послеродового отпуска ус-
анавливается законодательством каждой страны, но менее 6 недель
п. 3 ст. 3
остающаяся часть всего отпуска по беременности и родам может
ыть использована до предполагаемой даты родов или по окончании
срока обязательного послеродового отпуска, или часть его может быть
зята до предполагаемой даты родов, часть — вслед за истечением
срока о
язательного послеродового отпуска, в зависимости от того, как
то предписывается законодательством страны (п. 3 ст. 3)
отпуск, взятый до предполагаемой даты родов продлевается
о фактической даты родов, если роды происходят после предполагае-
ой даты, продолжительность обязательного послеродового отпуска
следствие этого не сокращается (п. 3 ст. 3
случае болезни, причиной которой, в соответствии с меди-
инским освидетельствованием, является беременность, законодаельство страны предусматривает дополнительный срок отпуска
дородовой период, максимальная продолжительность которого
ожет определяться компетентным органом власти (п. 5 ст. 3)
Вступила в силу 7 сентября 1955 г., была ратифицирована Указом
резидиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 г.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]