Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
б
у
.
.
б
аправления использования собственных бюджетных средств бюдже-
ов субъектов РФ, было предметом рассмотрения Конституционного
суда РФ. В Определение Конституционного Суда РФ от 6 ноя
ря 1998 г.
№ 149-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администра-
ии Челябинской области о проверке конституционности статьи 4 Феерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим
етей» было указано, что ст. 4 Федерального закона «О государственных
особиях гражданам, имеющим детей», возлагая на субъекты РФ обя-
анность выплачивать ежемесячное пособие на ребенка за счет средств
х бюджетов, одновременно предусматривает, что выплаченные ими
средства учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета
бюджетов субъектов РФ и выделяются целевым назначением, а осариваемое заявителем положение не может рассматриваться как
арушающее принцип бюджетной самостоятельности субъектов РФ, их
раво определять направления использования и расходования собст-
енных бюджетных средств.
На основании норм ч. 2 ст. 7; ч. 1 ст. 39, п. «в» и «е» ст. 71; п. «ж» ч. 1
ст. 72; ч. 1 и 2 ст. 76 Констит
ции РФ Конституционный суд РФ при-
ел к выводу о том, что федеральный законодатель не только вправе,
о и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту
ех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять ме-
анизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия
ней органов государственной власти субъектов РФ
7. Положениями комментируемой статьи регламентировано фи-
ансирование расходов доставку и пересылку государственных пособий
ражданам, имеющим детей
анный вид расходов осуществляется из тех же источников,
з которых производится выплата пособий. Речь в данном случае идет
о финансировании расходов на оплату услуг организаций федеральной
очтовой связи по доставке и пересылке государственных пособий гра-
данам, имеющим детей.
Комментируемой статьей сформулирована отсылочная норма,
соответствии с которой расходы на оплату услуг организаций фе-
еральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных
особий гражданам, имеющим детей, оплачиваются в размерах,
становленных законодательством РФ, определяющим финансиро-
ание расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой
связи по доставке и пересылке государственных пенсий. Согласно п. 2
ст. 17 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 дека
ря 2001 г. № 167-ФЗ
Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
ежбюджетные трансферты из федерального бюджета, предоставля-
81
Глава I. Общие положени
я
.
.
.
.
у
б
р
б
б
у
у.
у
.
у
й
тся бюджету Пенсионного фонда РФ с учетом финансового обеспе-
ения организации доставки указанных выплат, а средства бюджета
енсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются
а также на доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета
енсионного фонда РФ
ак, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 де-
абря 2010 г. № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской
едерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Пенси-
онный фонд РФ вправе в 2011 г. осуществлять финансовое обеспечение
оставки пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным
атегориям граждан и других социальных выплат в пределах 1,17%
оставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость
месте с тем, комментируемой статьей установлено, что не взи-
ается плата за банковские услуги по операциям со средствами,
редусмотренными на выплату государственных пособий гражданам,
меющим детей
Необходимо также отметь, что в соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ
Об основах обязательного социального страхования» плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального
страхования не взимается
Статья 4.1. Обеспечение выплаты
диновременного пособия при передаче ребенка
а воспитание в семью, единовременного пособия
еременной жене военнослужащего, проходящего
оенную службу по призыву, и ежемесячного
особия на ребенка военнослужащего,
роходящего военную службу по призыв
Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти су
и выплате единов
в семью, единовременного посо
ходящего военную служ
военносл
настоящей статьи полномочий пред
ального бюджета
пенсаций в виде с
на осуществление переданных в соответствии с частью перво
жащего, проходящего военную службу по призыв
редства на осуществление переданных в соответствии с частью первой
Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде ком-
ъектов Российской Федерации полномочия по назначению
еменного пособия при передаче ребенка на воспитание
ия беременной жене военнослужащего, про-
у по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка
сматриваются в виде субвенций из феде-
бвенций бюджетам субъектов Российской Федерации
2
настоящей
3
татья 4.1. Обеспечение выплаты единовременного пособия...
у
Ф
б
.
у
.
:
ф
б
бий;
у
у
у
бия;
б
ф
б
у
у
особий.
Ф
.
б
.
у
у
Ф
.
ф
у
у
р
ф
статьи полномочий, определяется исходя из численности лиц, имеющих право
на каждое из
настоящим
венции зачисляются в установленном для исполнения федерального
Су
юджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации
орядок распределения, расходования и учета средств на предоставле-
бвенций устанавливается Правительством Российской Федерации
ние с
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в с
вании предоставленных су
право на каждое из указанных выше посо
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке гос
ванию в сфере образования, списки пол
при передаче ребенка на воспитание в семью с
получателей и оснований получения указанного посо
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выра
ванию в с
единовременного посо
военную службу по призыву, и получателей ежемесячного пособия на ребенка
военносл
категорий таких пол
п
При необходимости дополнительные отчетные данные представляются
в порядке, определяемом Правительством Российской
редства на осуществление указанных в части первой настоящей статьи
полномочий носят целевой характер и не могут
ели
В случае использования данных средств не по целевому назначению
федеральный орган исполнительной власти, ос
по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить
взыскание этих средств в порядке,
едерации
ской
Контроль за расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
по контролю и надзор
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в области образования и на
единов
и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору в с
еменного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью),
казанных пособий, и размеров этих пособий, установленных
едеральным законом
ере финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходо-
венций с указанием численности лиц, имеющих
дарственной политики и нормативно-правовому регулиро-
чателей единовременного пособия
казанием категорий таких
отке государственной политики и нормативно-правовому регулиро-
ере здравоохранения и социального развития, списки получателей
ия беременной жене военнослужащего, проходящего
жащего, проходящего военную службу по призыву, с указанием
чателей и оснований получения каждого из указанных
едерации
ыть использованы на другие
ществляющий функции
становленном законодательством Россий-
ункции
в финансово-бюджетной сфере, федеральный орган
ки (в части, касающейся назначения и выплаты
ере здравоохранения и социального развития
8
Глава I. Общие положени
я
б
у
б
.
б
у
.
й
б
;
б
:
(в части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную служ
и (или) ежемесячного пособия на ребенка военносл
военную служ
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
вправе наделять законами су
правления поселений, муниципальных районов и городских округов
само
полномочиями, указанными в части первой настоящей статьи
у по призыву)
ъектов Российской Федерации органы местного
жащего, проходящего
у по призыву,
омментари
1. Нормами комментируемой статьи регламентирован механизм
еспечения выплаты гражданам, имеющим детей 3-х видов пособий:
о
единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание
семью
единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
роходящего военную службу по призыву;
ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходя-
его военную службу по призыву.
татья 4.1 была введена в текст комментируемого Закона нормами
ст. 1 ФЗ от 5 дека
ие выплаты только единовременного пособия при передаче ребенка
а воспитание в семью.
Федеральным законом от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ «О внесе-
ии изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях
ражданам, имеющим детей» комментируемая статья была изложена
действующей редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.
казанные виды пособий объединяет
сточник их выплаты — субвенции, предоставляемые бюдже-
ам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций, образованного
составе федерального бюджета;
Ф передает для осуществления органам государственной
ласти субъектов РФ полномочия по их назначению и выплате.
Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального
бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые
бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных
обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, воз-
икающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осущестления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам
естного самоуправления в установленном порядке. Причем, совокуп-
ря 2006 г. № 207-ФЗ и предусматривала обеспече-
4
5
татья 4.1. Обеспечение выплаты единовременного пособия...
у
б
;
;
:
р
й
б
.
.
ость субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета
образ
ет Федеральный фонд компенсаций.
соответствии с п. 7 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации
аконодательных (представительных) и исполнительных органов го-
сударственной власти су
ъектов Российской Федерации» полномочия
по предметам ведения РФ, а также полномочия РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренные п. 4
ст. 26.
указанного закона, могут передаваться для осуществления орга-
ам государственной власти субъектов РФ:
1) передача полномочий производится в форме федерального
акона
2) финансовое обеспечение их осуществления полномочий, произ-
одится за счет субвенций из федерального бюджета
3) Правительство РФ может
станавливать критерии оценки эффективности деятельности
органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению соот-
етствующих полномочий;
танавливать основания и порядок отмены актов органов исполительной власти субъекта РФ, принятых по вопросам осуществления
ереданных полномочий;
ередавать в пользование и (или) управление либо в собствен-
ость субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осущест-
ния полномочий.
4) положения федеральных законов, предусматривающие осу-
ествление полномочий за счет субвенций из федерального бюджета,
водятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном
бюджете на оче
едной финансовый год и плановый период;
) сумма субвенций, предоставляемых из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ, определяется с учетом затрат на организацию
осуществления соответствующих полномочи
.
Необходимо отметить, что полномочия РФ, переданные для осуще-
ствления органам государственной власти су
ъекта РФ, могут переда-
аться органам местного самоуправления законами субъекта РФ, только
если такое право предоставлено им федеральными законами о передаче
олномочий органам государственной власти субъекта РФ
Об обязательном и дополнительном содержании федеральных заонов, предусматривающих передачу отдельных полномочий РФ оргаам государственной власти субъектов РФ см. п. 7 ст. 26.3 ФЗ «Об общих
ринципах организации законодательных (представительных) и исолнительных органов государственной власти субъектов Российской
едерации»
8
Глава I. Общие положени
я
услу
.
арстве
осударстве
б
б
б
О субвенциях бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета
см. ст. 133 БК РФ.
В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона субвенции
з федерального бюджета на выплату единовременного пособия при
ередаче ребенка на воспитание в семью предоставляются через фееральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
о управлению государственным имуществом, оказанию государ-
ственных
г в сфере образования. Министерство образования
науки РФ (Минобрнауки России) является федеральным органом
сполнительной власти, осуществляющим функции в сфере воспи-
ания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
раждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся
воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию
осударственных услуг и управлению государственным имуществом
сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и иновационной деятельности (п. 1 Положения о Министерстве образоваия и науки Российской Федерации)
В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона субвенции из фе-
ерального бюджета на выплату единовременного пособия беременной
ене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву,
ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего
оенную службу по призыву предоставляются через федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию
д
нных услуг и управлению г
нным имуществом
сфере здравоохранения и социального развития.Министерство
дравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития
оссии) является федеральным органом исполнительной власти, осу-
ествляющим функции по оказанию государственных услуг и управ-
лению государственным имуществом в сфере здравоохранения и со-
иального развития (п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения
социального развития Российской Федерации).
Необходимо отметить, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов и городских
гов полномочиями по назначению и выплате единовременного по-
ия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного
со
особия беременной жене военнослужащего, проходящего военную
служ
у по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужа-
его, проходящего военную службу по призыву.
2. В соответствии с а
з. 3 комментируемой статьи предусмотрено
критерия определения общего объема средств, предусмотренных
татья 4.1. Обеспечение выплаты единовременного пособия...
у
;
;
;
б
осударстве
;
осударстве
;
.
Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам
бъектов РФ на осуществление переданных полномочий по выплате
с
казанных в абз. 1 субсидий:
исленность лиц, имеющих право на каждое из указанных по-
собий
азмеры пособий (ст. 12.2, 12.4, 12.7 комментируемого Закона).
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 133 БК РФ суб-
енции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распреде-
ляются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего
ида субвенций методике:
ропорционально численности населения (отдельных групп
аселения), потребителей соответствующих государственных (муниипальных) услуг
ропорционально другим показателям
с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований
а исполнение соответствующих обязательств;
с учетом объективных условий, влияющих на стоимость госу-
арственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.
Однако, не допускается использование при распределении суб-
енций показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов
субъектов РФ.
Методики (проекты методик) распределения су
венций пред-
ставляются Правительством РФ в составе документов и материалов,
носимых в Государственную Думу одновременно с проектом федеального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
од и плановый период (п. 5 ст. 133 БК РФ). В свою очередь главные
аспорядители средств федерального бюджета:
правляют высшим исполнительным органам г
н-
ой власти субъектов РФ методики (проекты методик) распределения
субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета —
о 1 августа текущего финансового года
правляют высшим исполнительным органам г
ной власти субъектов РФ исходные данные для проведения расчетов
аспределения субвенций — до 1 августа текущего финансового года
роводят сверку указанных исходных данных с высшими
сполнительными органами государственной власти субъектов РФ —
о 20 августа текущего финансового года
Методика распределения субвенций, предоставляемых из федеального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременых пособий при всех формах устройства детей, лишенных родитель-
Глава I. Общие положени
я
б
у
.
:
;
:
;
ского попечения, в семью утверждена постановлением Правительства
Ф от 27 декабря 2010 г. № 1119.
Методика распределения су
венций, предоставляемых из федеального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура
а выплату единовременного пособия беременной жене военнослу-
ащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного
особия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
о призыву, утверждена постановлением Правительства РФ от 4 феваля 2009 г. № 97.
Проект распределения субвенций вносится в Государственную
Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на оче-
едной финансовый год и плановый период и утверждается при рас-
смотрении проекта
казанного федерального закона во 2-ом чтении
п. 2 ст. 133 БК РФ)
3. В соответствии с положениями комментируемой статьи субвении зачисляются на счета бюджетов субъектов РФ в порядке, устаовленном для исполнения федерального бюджета (разд. VIII БК РФ).
роме того, Правительством РФ устанавливается порядок распреде-
ления, расходования и учета средств на предоставление субвенций
равила предоставления субвенций из федерального бюджета
юджетам субъектов РФ на выплату единовременных пособий при
сех формах устройства детей, лишенных родительского попечения,
семью утверждены постановлением Правительства РФ от 27 декабря
010 г. № 1119
равила предоставления субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на выплату едино-
ременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего
оенную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военослужащего, проходящего военную службу по призыву, утверждены
остановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 97.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 января
011 г. № 115 «О реализации постановления Правительства Россий-
ской Федерации от 27 декабря 201 0 г. № 1119» утверждены
орма соглашения между уполномоченным органом исполни-
ельной власти субъекта РФ и Министерством образования и науки
Ф о предоставлении субвенции бюджету субъекта РФ на выплату
единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишен-
ых родительского попечения, в семью
форма отчета о расходах бюджета субъекта РФ, связанных
с выплатой единовременных пособий при всех формах устройства
етей, лишенных родительского попечения, в семью, источником
9
татья 4.1. Обеспечение выплаты единовременного пособия...
.
:
б
ужбу
у
б
б
финансового обеспечения которых является субвенция, полученная
з федерального бюджета
Правила предоставления субвенций из федерального бюджета
юджетам субъектов РФ
а выплату единовременных пособий при всех формах устрой-
ства детей, лишенных родительского попечения, в семью — утвержде-
ы постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1119;
а выплату единовременного пособия беременной жене воен-
ослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежеме-
сячного посо
сл
по призыву — утверждены постановлением Правительства
ия на ребенка военнослужащего, проходящего военную
Ф от 4 февраля 2009 г. № 97.
ак, предоставление субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджет-
ых обязательств, утвержденных на указанные цели Министерству
образования и на
ки РФ на выплату единовременных пособий при
сех формах устройства детей, лишенных родительского попечения,
семью или Министерству здравоохранения и социального развития
Ф на выплату единовременного пособия беременной жене военнослу-
ащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного
особия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
о призыву.
снованием для перечисления служит соглашение о предос-
авлении субвенции. Форма соглашения утверждена приложением
1 к приказу Министерства образования и науки РФ от 27 января 2011 г.
115.
Перечисление субвенций осуществляется на счета территориаль-
ых органов Федерального казначейства, открытые для учета поступ-
лений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ,
ля последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты
субъектов РФ. Перечисление субвенций в бюджет г. Байконура осуществляется в установленном порядке на счет, открытый финансовому
органу администрации г. Байконура.
Не использованный на 1 января текущего финансового года оста-
ок субвенций подлежит возврату в федеральный бюджет.
При наличии потре
ности в не использованном в текущем фи-
ансовом году остатке субвенций указанный остаток в соответствии
с решением Министерства о
разования и науки РФ (Министерства
8
Глава I. Общие положени
я
у
.
;
.
б
у
б
б
у
дравоохранения и социального развития РФ) может быть использо-
ан субъектом РФ в очередном финансовом году на те же цели.
чае если неиспользованный остаток субвенций не перечислен
В сл
доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взыска-
ию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ
По субвенциям, предоставляемым на выплату единовременных
особий при всех формах устройства детей, лишенных родительского
опечения, в семью уполномоченный орган исполнительной власти
субъекта РФ ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, представляет в Министерство образования и науки РФ:
отчет о расходах бюджета субъекта РФ, связанных с выплатой
особий, источником финансового обеспечения которых являются суб-
енции
списки лиц, которым выплачено пособие.
Форма отчета о расходах бюджета субъекта РФ, связанных с вылатой единовременных пособий при всех формах устройства детей,
лишенных родительского попечения, в семью утверждена приказом
инистерства образования и науки РФ от 27 января 2011 г. № 115 (при-
ложение 2)
По субвенциям, предоставляемым на выплату единовременного
особия беременной жене военнослужащего, проходящего военную
у по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужа-
служ
его, проходящего военную службу по призыву органы исполнитель-
ой власти ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего
а отчетным периодом, представляют:
Министерство финансов РФ и Министерство здравоохранения
социального развития РФ — отчет о расходовании субвенций с ука-
анием численности лиц, имеющих право на единовременное пособие
ежемесячное пособие соответственно;
Министерство здравоохранения и социального развития РФ —
списки получателей единовременного пособия и ежемесячного пособия
с указанием категорий таких получателей и оснований получения каж-
ого из пособий.
4. Комментир
ставлению органами исполнительной власти су
о
использовании субвенций, предоставляемых из федерального
бюджета бюджетам с
емой статьей определяются требования к пред-
ъекта РФ отчетности
бъектов РФ. Такая отчетность предоставляется
вартально.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]