Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
б
Ф.
Ф
;
;
;
Концепция демографической политики Российской Федерации
а период до 2025 года, утверждена Указом Президента РФ от 9 октября
007 г. № 1351.
огласно ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение
онституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези-
ента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения,
о
еспечивает их исполнение. Вместе с тем, постановления и распоря-
ения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ,
федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены
резидентом Р
асть 2 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 деабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
редусматривает, что нормативный характер имеют акты, принятые
форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным
другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера,
здаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Правительством Р
изданы следующие акты, регламентирую-
ие предоставление государственных пособий гражданам, имеющим
етей:
остановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206
Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных ком-
енсационных выплат отдельным категориям граждан»;
остановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1219
О выплате единовременного пособия при рождении ребенка и еже-
есячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, постоянно
роживающим на территории Чеченской Республики, а также временно
ыехавшим вместе с детьми за ее пределы»
орядок выплаты единовременного денежного пособия лицу,
олучившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании
его вынужденным переселенцем, утвержденный постановлением Пра-
ительства РФ от 16 июня 1997 г. № 724
орядок предоставления отпусков работникам, усыновившим
ебенка, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11 ок-
ября 2001 г. № 719
остановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727
О порядке обеспечения пособиями по обязательному государствен-
ому социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц,
ривлеченных к оплачиваемому труду»;
равила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком
двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет граж-
анам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
Глава I. Общие положени
я
;
;
;
;
;
а Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства
Ф от 16 июля 2005 г. № 439
остановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 821
Об издании разъяснений по единообразному применению Феде-
ального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим
етей»
авила предоставления информации, необходимой для назна-
ения и выплаты единовременного пособия беременной жене военно-
служащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного
особия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
о призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий,
также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных
особий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апеля 2008 г. № 275
равила предоставления субвенций из федерального бюджета
юджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура
а выплату единовременного пособия беременной жене военнослу-
ащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного
особия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
о призыву, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 4 февраля 2009 г. № 97;
оложение об исчислении среднего заработка (дохода, денежого довольствия) при назначении пособия по беременности и родам
ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям
раждан, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 де-
абря 2009 г. № 1100
равила финансового обеспечения расходов на выплату отельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обяза-
ельному социальному страхованию на случай временной нетрудоспо-
собности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим
еятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденные
остановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1162
лан мероприятий по реализации в 2011–2015 годах Концепии демографической политики Российской Федерации на период
о 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ
от 10 марта 2011 г. № 367-р.
Необходимо отметить, что в соответствии с положениями коммен-
ируемой статьи Правительство РФ наделено полномочиями опреде-
лять порядок дачи официальных разъяснений комментируемого Зако-
а. Так, было издано постановление Правительства РФ от 28 декабря
006 г. № 821 «Об издании разъяснений по единообразному примене-
3
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
лас
у
р
р
р
р
у
.
ию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,
меющим детей», в соответствии с которым в целях единообразного
рименения комментируемого Закона Министерству здравоохранения
социального развития РФ предоставлено право издавать соответ-
ствующие разъяснения. Такие разъяснения Федерального закона
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» даются
инистерством здравоохранения и социального развития РФ не само-
стоятельно, а по согласованию с Министерством финансов РФ, а при
еобходимости и с другими заинтересованными федеральными органа-
и исполнительной в
ти.
Вместе с тем, как отмечено в постановлении Конституционного
уда РФ от 17 ноября 1997 г. № 17-П «По делу о проверке конституци-
онности постановлений Гос
дарственной Думы Федерального Собрания
оссийской Федерации от 21 июля 1995 года № 1090-I ГД «О некоторых
опросах применения Федерального закона «О внесении изменений
дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Рос-
сийской Феде
ации» и от 11 октября 1996 года № 682-II ГД «О порядке
рименения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской
едерации» правоприменительная практика находится в неразрывном
единстве с п
актикой применения разъясняемых федеральных зако-
ов, при этом каждое разъяснение федерального закона неотделимо
азъясняемой нормы, не может применяться независимо от нее.
от
П
авила подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их гос
дарственной регистрации
тверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.
1009.
огласно п. 1, 2 Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
егистрации, утвержденных вышеуказанным постановлением Пра-
ительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов
сполнительной власти издаются в форме постановлений, приказов,
аспоряжений, правил, инструкций и положений на основе и во исполение федеральных конституционных законов, федеральных законов,
казов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжеий Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов
сполнительной власти в пределах их компетенции
Особо следует отметить, что издание нормативных правовых актов
виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения
территориальные органы федеральных органов исполнительной вла-
сти не вправе издавать нормативные правовые акты
4
Глава I. Общие положени
я
).
.
у
р
б
№
:
;
;
Нормативный правовой акт может быть издан совместно нескольими федеральными органами исполнительной власти или одним
з них по согласованию с другими (п. 3 Правил подготовки нормативых правовых актов федеральных органов исполнительной власти
их государственной регистрации, утвержденных постановлением
равительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009
Государственная регистрация, осуществляемая Министерством
стиции РФ, предусмотрена в отношении нормативных правовых
ктов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гра-
данина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих
ежведомственный характер (п. 10, 11 Правил подготовки нормативых правовых актов федеральных органов исполнительной власти
их государственной регистрации, утвержденных постановлением
равительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009)
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г.
№ 318 «О введении гос
дарственной регистрации актов, издаваемых
енсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом
обязательного медицинского ст
ахования и Фондом социального
страхования Российской Федерации» введена государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом о
язательного медицинского
страхования и Фондом социального страхования РФ, затрагивающих
рава и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус ор-
анизаций или носящих межведомственный характер.
Правила подготовки актов Фонда социального страхования РФ,
меющих нормативный характер, и их государственной регистрации
тверждены постановлением Фонда социального страхования РФ
от 31 января 2002 г.
8.
В числе актов федеральных органов исполнительной власти можо назвать
орядок проведения экспертизы временной нетрудоспособости осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиаемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих времен-
ю нетрудоспособность, утвержденный приказом Минздрава РФ,
инюста РФ и Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2003 г.
№ 316/185/180
нструкцию Минздрава РФ от 23 апреля 1997 г. № 01–97
порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных
одах»;
орядок и условия назначения и выплаты государственных
особий гражданам, имеющим детей
5
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
:
;
б
.
р
риказ Министерства образования и науки РФ от 24 сентябя 2010 г. № 958 «Об утверждении Административного регламента
сполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования
науки государственной функции по осуществлению контроля за расодованием субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
оссийской Федерации на выплату единовременных пособий при всех
ормах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью
части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия
и передаче ребенка на воспитание в семью» и др.
Кроме того, изданы следующие письма федеральных органов ис-
олнительной власти, не являющиеся нормативными актами
исьмо Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ
от 9 сентября 2002 г. № 6088-ГК/02–08/05–2283 П «О выплате едино-
еменного пособия при рождении ребенка»;
исьмо Фонда социального страхования РФ от 10 июля 2003 г.
№ 02–18/05–4751 «Об исчислении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам адвокатам, индивидуальным
едпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индиви-
уальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин
алочисленных народов Севера»
исьмо Фонда социального страхования РФ от 8 октября 2004 г.
02–10/11–6671 и др.
Поскольку в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защиа семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита,
ключая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ
субъектов РФ, субъекты РФ вправе принимать соответствующие
едеральным законам законы и иные нормативные правовые акты
су
ъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ)
соответствии с положениями комментируемой статьи законы
иные нормативные правовые акты субъектов РФ, составляющие заонодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим
етей, устанавливают дополнительные виды материальной поддержки
семей с детьми.
ядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка
По
огут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми
ктами согласно ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона, также в соответстии со ст. 16 комментируемого Закона законами и иными нормативно-
равовыми актами субъекта РФ устанавливаются размер, порядок,
азначение, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.
роме того, согласно ст. 17.
комментируемого Закона органы госу-
арственной власти субъектов РФ в соответствии с законами субъектов
4
Глава I. Общие положени
я
.
:
;
рос
соответс
у
:
.
.
могут увеличивать установленные настоящим Законом размеры
осударственных пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ
О перечне вопросов, по которым принимаются законы субъектов
Ф см. п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
Об общих принципах организации законодательных (представитель-
ых) и исполнительных органов государственной власти субъектов
оссийской Федерации». В частности, законом субъектов РФ
ринимается бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении,
редставленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руко-
одителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ)
гулируются иные воп
ы, относящиеся в
твии
с Конституцией РФ, федеральными законами к ведению и полномочи-
м субъекта РФ.
Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
ысшего исполнительного органа государственной власти субъекта
, акты высшего исполнительного органа государственной власти
с
бъекта РФ в соответствии со ст. 22 ФЗ «Об общих принципах ор-
анизации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
ринимаются в форме указов (постановлений) и распоряжений на осовании и во исполнение
онституции РФ;
федеральных законов;
ормативных актов Президента РФ;
остановлений Правительства РФ;
онституции (устава) субъекта РФ;
аконов субъекта РФ
Во многих субъектах РФ приняты правовые акты, предусматри-
ающие дополнительные меры материальной поддержки семей с деть-
и, в том числе многодетных семей
ак, например:
Закон Брянской области от 9 декабря 2004 г. № 84-З «О пособиях
ажданам, имеющим детей»;
Закон Владимирской области от 1 декабря 2004 г.
№ 213-ОЗ
О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей во Владимирской
области»;
Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-ОЗ
О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области»;
Закон Калининградской области от 14 января 2005 г. № 487
О пособиях гражданам, имеющим детей»;
татья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях...
б
;
;
б
б
р
б
;
;
;
;
б
;
Закон Ленинградской области от 1 декабря 2004 г. № 10З-ОЗ
социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской
о
ласти»;
Закон Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ
О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»;
Закон Нижегородской области от 24 ноября 2004 г. № 130-З
О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»
Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 года № 795-ЗПО
О пособиях семьям, имеющим детей»
Закон Рязанской области от 2 февраля 2005 г.
№ 12-ОЗ «О еже-
есячных пособиях гражданам, имеющим детей»;
Закон Самарской области от 16 июля 2004 г. № 122-ГД «О госу-
арственной поддержке гражданам, имеющим детей»;
Закон Санкт-Петер
урга от 24 ноября 2004 г. № 587–80 «О соци-
льной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»;
Закон Челя
инской области от 28 октября 2004 г. № 299 — ЗО
О ежемесячном пособии на ребенка»;
Закон Челябинской области от 27 октяб
я 2005 г. № 417-ЗО
Об областном единовременном пособии при рождении ребенка».
акже следует отметить правовые акты субъектов РФ, преду-
сматривающие порядок назначения и выплаты посо
ий гражданам,
меющим детей:
остановление правительства Белгородской области от 28 ян-
аря 2005 г. № 10-пп «О порядке назначения и выплаты ежемесячного
особия на ребенка гражданам, имеющим детей»
остановление администрации Брянской области от 27 января
005 г. № 14 «О порядке назначения и выплаты пособий гражданам,
меющим детей»;
остановление Губернатора Владимирской области от 14 декабя 2004 г. № 683 «Об утверждении Положения о порядке назначения
выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей»
остановление главы администрации Волгоградской области
от 25 февраля 2005 г. № 146 «Об утверждении Положения о порядке
азначения и выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим
етей, проживающим на территории Волгоградской области»
риказ Департамента труда и социального развития Воронеж-
ской области от 22 ноября 2010 г. № 3422/ОД «Об утверждении Порядка
азначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком»
орядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим
етей, утвержденный постановлением Правительства Калининградской
о
ласти от 8 мая 2009 г. № 282
47
Глава I. Общие положени
я
.
р
:
;
;
;
;
;
й:
;
р
;
;
;
остановление администрации Тамбовской области от 26 декабя 1997 г. № 780 «Об утверждении Положения о порядке назначения
выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»
ак, например, Закон Нижегородской области от 24 ноября 2004 г.
№ 130-З «О ме
ах социальной поддержки граждан, имеющих детей»
редусматривает следующие меры социальной поддержки граждан,
меющих детей (ст. 3)
ежемесячное пособие на питание беременным женщинам
единовременное пособие на рождение ребенка
ежемесячное пособие на ребенка;
ополнительное ежемесячное пособие на детей-инвалидов
з многодетных семей с четырьмя и более детьми
ополнительное ежемесячное пособие на детей многодетных
одиноких матерей с четырьмя и более детьми
доставление путевки в детские санатории и санаторно-оздоовительные центры (лагеря) круглогодичного действия, расположеные на территории Нижегородской области
озмещение части расходов по приобретению путевки в детские
санатории, санаторно-оздоровительные центры (лагеря) круглогодич-
ого действия, расположенные на территории Российской Федерации
а пределами Нижегородской области.
акон Самарской области от 16 июля 2004 г. № 122-ГД «О государ-
ственной поддержке гражданам, имеющим детей» устанавливает сле-
ующие виды государственной поддержки граждан, имеющих дете
ежемесячное пособие на ребенка;
оплаты к ежемесячному пособию на ребенка
ежемесячное пособие на питание ребенка в государственных
ли муниципальных образовательных учреждениях, реализующих осовные общеобразовательные программы начального общего, основного
общего или с
еднего (полного) общего образования, и питание ребенка,
определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социаль-
о-педагогическим показаниям (далее — пособие на питание ребенка);
ежемесячное пособие на питание беременным женщинам
единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребена-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей;
ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебого года;
ополнительные меры социальной поддержки многодетных
семей
ежемесячная доплата по уходу за ребенком-инвалидом
единовременное пособие при рождении близнецов (2 и более
етей);
9
Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей
у
.
у
:
б
;
б
б
б
у
у
у;
ужбу
у.
б
б
б
б
б
б
.
р
.
й
а:
ежемесячное пособие одному из родителей (усыновителей,
опекунов, других законных представителей ребенка), воспитывающих
етей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих государственное или
униципальное образовательное учреждение, реализующее основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, при отс
тствии указанных учреждений или свободных мест в них, воспиты-
ающих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих дошкольное
образовательное учреждение)
Статья 3. Виды государственных пособий гражданам,
меющим детей
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды
гос
дарственных пособий
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное посо
ежемесячное посо
ежемесячное посо
единовременное пособие беременной жене военносл
военн
ю службу по призыв
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную
сл
пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Феде-
настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, нео
ходимой для назначения и выплаты единовременного посо
военнослужащего, проходящего военную служ
посо
ву, гражданам, имеющим право на получение этих посо
осуществляющим назначение и выплату указанных посо
Правительством Российской Федерации
навливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Феде
по призыв
Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных
ации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной
ия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призы-
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка уста-
ации
еременности
ие по уходу за ребенком;
ие на ребенка;
ие при передаче ребенка на воспитание в семью;
жащего, проходящего
ия беременной жене
у по призыву, и ежемесячного
ий, а также органам,
ий, определяется
-
Комментари
1. Комментируемой статьей определяются 8 видов государственых пособий гражданам, имеющим детей, которые можно подраздеить н
4
Глава I. Общие положени
я
;
я:
;
еся
:
;
;
);
;
;
.
б
995
особия, связанные с беременностью и рождением ребенка
особия по уходу за ребенком.
роме того, по продолжительности выплаты можно выделить по-
и
единовременные
м
чные.
Пособия, связанные с беременностью и рождением ребенка, пре-
смотренные Федеральным законом «О государственных пособиях
ажданам, имеющим детей»
особие по беременности и родам (ст. 6–8);
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди-
инских учреждениях в ранние сроки беременности (ст. 9–10)
единовременное пособие при рождении ребенка (ст. 11–12)
единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
роходящего военную службу по призыву (ст. 12.
–12.
Пособия по уходу за ребенком, предусмотренные Федеральным
аконом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»:
ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ст. 13–16);
ежемесячное пособие на ребенка (ст. 16);
ежемесячное пособие при передаче ребенка на воспитание в се-
ью (ст. 12.1–12.2
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходяще-
о военную службу по призыву (ст. 12–12.7).
Редакция комментируемой статьи, действующая на дату опублико-
ания Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,
меющим детей» предусматривала только 5 видов пособий:
особие по беременности и родам
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди-
инских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком
о достижения им возраста 1,5 лет;
ежемесячное пособие на ребенка
Порядок назначения и выплаты указанных пособий регламенти-
овался ранее Положением о порядке назначения и выплаты государ-
ственных посо
ий гражданам, имеющим детей, утвержденным ныне
тратившим силу постановлением Правительства РФ от 4 сентября
1
г. № 883.
Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727
О порядке обеспечения пособиями по обязательному государствен-
ому социальному страхованию осужденных к лишению свободы
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]