Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
татья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
о:
;
ражда
раз
екуна
.
-
ф
р
:
й;
;
также для защиты их прав и интересов устанавливаются опека или
печительств
опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста
14 лет
опечительство устанавливается над детьми в возрасте
от 14 до 18 лет.
ети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право
частности на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие
социальные выплаты (п. 1 ст. 148 СК РФ).
Правовой статус опекунов (попечителей) регламентирован
ст. 148.1 СК РФ, ст. 31–40 ГК РФ, Федеральным законом от 24 апреля
008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Правила подбора, учета
подготовки г
н, вы
ивших желание стать оп
ми или
опечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей,
оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных
становленных семейным законодательством РФ формах утверждены
остановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423
Опекуны (попечители) также как им родители ребенка подлежат
обеспечению пособиями, гражданам, имеющим детей. Так, например,
в соответствии с ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона право на еже
месячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы,
другие родственники, опекуны,
актически осуществляющие уход
за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Статья 1 Феде
ального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
детей, оставшихся без попечения родителей» определяет детей, остав-
иеся без попечения родителей, как лиц в возрасте до 18 лет, которые
остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с
отсутствием родителе
лишением их родительских прав либо ограничением в роди-
ельских правах;
ризнанием родителей безвестно отсутствующими;
изнанием родителей недееспособными (ограниченно дееспо-
собными);
аходящимися в лечебных учреждениях;
объявлением родителей умершими
отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняю-
их наказание в виде лишения свободы, и нахождением родителей
местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соершении преступлений;
Глава I. Общие положени
я
;
й;
.
р
росах осущес
:
екуна
есовершенноле
раж
;
;
;
б
;
клонением родителей от воспитания детей или от защиты их
рав и интересов
отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечеб-
ых учреждений, учреждений социальной защиты населения и других
налогичных учреждени
иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения
одителей в установленном законом порядке.
В соответствии с п. 3 ст. 153 СК РФ приемные родители по отно-
ению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами
обязанностями опекуна (попечителя)
Приемная семья образуется на основании договора о передаче
ебенка (детей) на воспитание в семью (ст. 151 СК РФ). На воспитание
приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершен-
олетия, на срок, предусмотренный указанным договором.
Постановлением П
льных воп
авительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об от-
твления опеки и попечительства в отношении
есовершеннолетних граждан» утверждены
равила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших же-
лание стать оп
ми или попечителями н
тних г
ан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью
а воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ
ормах
равила осуществления отдельных полномочий органов опеки
попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образо-
ательными организациями, медицинскими организациями, организа-
иями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями,
том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без
опечения родителей;
равила заключения договора об осуществлении опеки или
опечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного
равила создания приемной семьи и осуществления контроля
а условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье
равила осуществления органами опеки и попечительства про-
ерки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения
опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершен-
олетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также
ыполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению
своих прав и исполнению своих о
язанностей
равила ведения личных дел несовершеннолетних подопеч-
ых;
-
татья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
.
.
р
р
;
;
;
;
.
б
форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использоании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении
аким имуществом.
В соответствии со ст. 124 СК РФ приоритетной формой устройства
етей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление или
дочерение
сыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям
их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению
усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неиму-
ественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам
о происхождению (ст. 137 СК РФ)
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осу-
твления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях
сыновителей на территории Российской Федерации утверждены по-
становлением П
авительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275.
сыновление допускается в отношении несовершеннолетних
етей, единственный родитель или оба родителя которых (п. 2 Правил
ередачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления кон-
роля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей
а территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 29 ма
та 2000 г. № 275):
мерли
еизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или
объявлены умершими;
ризнаны судом недееспособными
лишены судом родительских прав
али в установленном порядке согласие на усыновление
о причинам, признанным судом неуважительными, не прожи-
ают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспиания и содержания
сыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого
еизвестны, может быть осуществлено при наличии соответствующего
кта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попе-
ительства.
сыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделе-
ии) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть
осуществлено при наличии соответствующего акта, составленного ад-
инистрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.
Правила ведения государственного
анка данных о детях, ос-
авшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его
Глава I. Общие положени
я
у
Ф, у
;
ражданского состо
есе
.
;
.
.
;
Ф
сформулировано в ст. 3 Федерального
формированием и использованием, утверждены постановлением Пра-
ительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217.
Об
сыновлении (удочерении) см. гл. 19 СК РФ. Административ-
ый регламент Министерства образования и науки РФ по исполнению
осударственной функции федерального оператора государственного
банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи
редварительных разрешений на усыновление детей в случаях, преду-
смотренных законодательством Р
твержден приказом Министерст-
а образования и науки РФ от 12 ноября 2008 г. № 347.
сыновление производится судом:
о заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка;
порядке особого производства (гл. 29 ГПК РФ)
с обязательным участием усыновителей, органов опеки и попе-
ительства, прокурора.
Согласно п. 3 ст. 125 СК РФ права и обязанности усыновителя
усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу
ешения суда об установлении усыновления ребенка. Кроме того, на суд
озложена обязанность в течение 3 дней со дня вступления в законную
силу решения суда направить выписку из этого решения в орган записи
тов г
яния по месту вын
ния решения.
сыновление ребенка подлежит государственной регистрации
порядке, установленном для государственной регистрации актов гра-
данского состояния в соответствии с гл. V ФЗ «Об актах гражданского
состояния»
2. В комментируемой статье сформулированы:
руг лиц, на которых распространяется действие комментируе-
ого Закона
руг лиц, на которых не распространяется его действие
казанные перечни лиц являются исчерпывающими
так, действие комментируемого Закона распространяется на
1) граждан РФ:
оживающих на территории РФ;
роходящих военную службу по контракту, службу в качестве
лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах
головно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом
аркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах
составляющих гражданский персонал воинских формирований
, находящихся на территориях иностранных государств в случаях,
редусмотренных международными договорами РФ.
Понятие гражданства Р
акона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Феде-
татья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
.
р
)
Ф;
К
Ф
б
р
рр
б у
ации» (далее — ФЗ «О гражданстве РФ») как устойчивая правовая
связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности
заимных прав и обязанностей. Гражданами РФ могут являться:
лица, имеющие гражданство РФ по состоянию на 12 июля 2005 г.
день вступления в силу ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве
оссийской Федерации»);
лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с за-
ном
Гражданство РФ удостоверяется паспортом гражданина РФ или
ным основным документом, содержащим указание на гражданство
лица. Положение о паспо
те гражданина РФ, образец бланка и описания
аспорта гражданина РФ утверждены постановлением Правительства
Ф от 8 июля 1997 г. № 828. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ,
оживающие на территории РФ и достигшие возраста 14 лет. Виды
основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, оп-
еделяются федеральным законом (ст. 10 ФЗ «О гражданстве РФ
2) иностранных граждан и лиц без гражданства:
остоянно проживающих на территории Р
менно проживающих на территории РФ и подлежащих
обязательному социальному страхованию на случай временной нетру-
оспособности и в связи с материнством.
Пункт 3 ст. 62
онституции РФ определяет, что иностранные
раждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут
См. также Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О по-
рядке выезда из Российской
каз Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе,
удостоверяющем личность гражданина на территории Российской Федерации» (ст. 7); Указ Президента РФ от 14 ноя
нии Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
едерации» (п. 45); приказ МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ от 6 октября 2006 г.
№ 785/14133/461 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления
и выдачи паспо
паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами,
достоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами те
носители информации»; приказ Федеральной миграционной службы
от 3 февраля 2010 г. № 26 «О
едеральной миграционной службы по предоставлению государственной
услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
а пределами территории Российской Федерации, и по исполнению госу-
дарственной функции по их учету».
та гражданина Российской Федерации, дипломатического
итории Российской Федерации, содержащих электронные
едерации и въезда в Российскую Федерацию»;
ря 2002 г. № 1325 «Об утвержде-
тверждении Административного регламента
6
Глава I. Общие положени
я
.
разрешение на време
о.
окументе, удостоверяюще
ражда
)
3
б
у
р
р
б
р
б
обязанности наравне с гражданами РФ. Исключение из этого общего
равила могут быть предусмотрены лишь федеральным законом или
еждународным договором РФ.
татус постоянно или временно проживающих на территории РФ
ностранных граждан и лиц без гражданства определяется Федеральым законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении ино-
странных граждан в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О правовом
оложении иностранных граждан»).
Об отличии понятий «иностранный гражданин» и «лицо без граж-
анства» см. ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».
именительно к определению наличия права на обеспечение пособием
о беременности и родам определяющее значение имеет юридический
факт постоянного или временного проживания на территории РФ
ак,еменно проживающий в РФ иностранный гражданин или
лицо без гражданства — это лицо, получившее
ное проживание, а постоянно проживающий в РФ иностранный граждаин или лицо без гражданства представляет собой лицо, имеющее вид
жительств
Разрешение на временное проживание оформляется в виде отмет-
и в д
м личность иностранного г
нина
ли лица без гражданства, либо в виде документа установленной фор-
ы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа,
достоверяющего его личность.
ид на жительство в свою очередь является отдельным докумен-
ом, а в случае его выдачи лицу без гражданства, является одновремен-
о и документом, удостоверяющим его личность (ст. 2 ФЗ «О правовом
оложении иностранных граждан»
См. также постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789
«О
утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам
ез гражданства разрешения на временное проживание»; постановление
равительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения
о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»; приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля
2008 г. № 40 «Об
тавлению Федеральной миграционной службой государственной услуги
по выдаче иност
на в
еменное проживание в Российской Федерации»; приказ Федеральной
миграционной служ
нист
ативного регламента по предоставлению Федеральной миграционной
лужбой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и ли-
цам
ез гражданства вида на жительство в Российской Федерации».
1
тверждении Административного регламента по предос-
анным гражданам и лицам без гражданства разрешения
ы от 29 февраля 2008 г. № 41 «Об утверждении Адми-
татья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
роживающих
-
а
;
;
разреше
.
б
у
.
ц
представляет собой лицо, не имеющее гражданство РФ,
б
у
-
адают
;
От иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянного
ли временно п
в РФ необходимо отличать временно пре-
ывающих в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Времен
о пребывающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданств
редставляют собой лиц:
рибывших РФ на основании визы или в порядке, не требующем
олучения визы
олучивших миграционную карту
имеющих вида на жительство или
ния на временное
роживание
Правила использования миграционной карты и форма миграцион-
ой карты утверждены постановлением Правительства РФ от 16 авгу-
ста 2004 г. № 413.
Данная категория иностранных граждан или лиц
ез гражданства
е имеет права на получение пособия по беременности и родам.
словия получения иностранным гражданином или лицом без
ражданства разрешения на временное проживание предусмотрены
ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», а
словия
олучения иностранным гражданином или лицом без гражданства вида
а жительство регламентированы ст. 8 этого же закона;
беженцев
Бежене
силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований
о признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,
ринадлежности к определенной социальной группе или политических
беждений, находящееся вне страны своей гражданской принадлежно-
сти или прежнего о
ычного местожительства и не могущее пользовать-
ся защитой этой страны или не желающее пользоваться такой защитой
следствие таких опасений (ст. 1 Федерального закона от 19 февраля
1993 г. № 4528-I «О беженцах»). Положение о порядке оформления,
ыдачи и обмена удостоверения беженца утверждено постановлением
равительства РФ от 10 мая 2011 г. № 356.
В соответствии со ст. 1 комментир
емого Закона
сферу его дейст
ия не поп
раждане Российской Федерации (иностранные граждане и лица
ез гражданства), дети которых находятся на полном государственном
обеспечении
аждане Российской Федерации (иностранные граждане и лица
ез гражданства), лишенные родительских прав;
аждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное
есто жительства за пределы Российской Федерации.
7
8
Глава I. Общие положени
я
б
б
р
б
.
:
;
;
;
;
;
б
Ф
днако следует отметить, что иные категории лиц, проживающих
а территории Российской Федерации, на которых действие настояще-
о Закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися
получении государственных пособий гражданам, имеющим детей,
порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством
(см. комментарий к ст. 1 Закона).
3. О
еспечение государственными пособиями граждан, имеющих
етей, неразрывно связано с определением правового статуса лица как
лица подлежащего обязательному социальному страхованию на слу-
ай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Круг лиц, подлежащих о
язательному социальному страхованию
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
еделен ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ
оп
Об обязательном социальном страховании на случай временной
етрудоспособности и в связи с материнством» (далее — ФЗ «Об обя-
ательном социальном страховании на случай временной нетрудоспо-
ности и в связи с материнством»)
со
ак, обязательному социальному страхованию на случай времен-
ой нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат
аждане РФ
остоянно или временно проживающие на территории РФ
ностранные граждане и лица без гражданства.
словия, свидетельствующие об отнесении указанных лиц к ка-
егории лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:
абота по трудовым договорам
амещение должности государственной гражданской службы,
ниципальной службы;
амещение на постоянной основе государственных должностей
Ф, государственной должности субъекта РФ, а также муниципальной
олжности
ленство в производственном кооперативе, связанное с личным
рудовым участием в его деятельности
осуществление деятельности в качестве священнослужителя
ривлечение лица, осужденного к лишению свободы к оплачи-
аемому труду.
При со
стоянно или временно проживающие на территории Р
людении указанных условий граждане РФ, а также по-
иностранные
раждане и лица без гражданства являются застрахованными лицами
рименительно к нормам ФЗ «Об обязательном социальном страхова-
1
татья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
.
:
;
;
;
Ф
.
у
ии на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнст-
м»
Кроме того, отдельные субъекты могут добровольно вступать
отношения по обязательному социальному страхованию на случай
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивать
а себя страховые взносы в соответствии со ст. 4.
ФЗ «Об обязательом социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством».
К таковым относятся (п. 3 ст. 2 ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с ма-
еринством»)
двокаты
ндивидуальные предприниматели
лены крестьянских (фермерских) хозяйств
изические лица, не признаваемые индивидуальными пред-
ринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные
лица, занимающиеся в установленном законодательством Р
порядке
астной практикой);
лены семейных (родовых) общин коренных малочисленных
ародов Севера.
казанные лица вправе вступить в правоотношения по обяза-
ельному социальному страхованию на случай временной нетрудоспо-
собности и в связи с материнством путем подачи заявления в террито-
иальный орган страховщика по месту жительства
Форма заявления о регистрации в качестве страхователя физиеского лица утверждена приложением № 2 к Порядку регистрации
снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда
социального страхования Российской Федерации страхователей —
ридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений
физических лиц, утвержденному приказом Минздравсоцразвития
Ф от 7 декабря 2009 г. № 959 н
Необходимо отметить, что правоотношения по обязательному
социальном
страхованию на случай временной нетрудоспособ-
ости и в связи с материнством, возникшие по 31 декабря 2009 г.
включительно) в соответствии с ранее действующим Федеральным
аконом от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями
о обязательному социальному страхованию граждан, работающих
организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяю-
их специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий
раждан», не прекращаются и регулируются в соответствии с ФЗ
Об обязательном социальном страховании на случай временной
Глава I. Общие положени
я
соответствующего страхового случая.
.
у
обязательно
.
етрудоспособности и в связи с материнством» (п. 16 ст. 37 Федералього закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации и признании
тратившими силу отдельных законодательных актов (положений
аконодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием
едерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых
зносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социльного страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования»).
Причем, лица, добровольно вступившие по 31 декабря 2009 г.
ключительно в правоотношения по обязательному социальному
страхованию, имеют право на получение пособий по страховым случа-
м, наступившим в 2010 г., при условии, что они уплатили страховые
зносы на обязательное социальное страхование на случай временной
етрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страования РФ в течение 6 месяцев либо за меньший период, но в размере
е менее 1 507 рублей. Если страховые взносы уплачены указанными
лицами до 1 января 2010 г. в сумме менее 1 507 рублей, право на ука-
анные пособия возникает у них при условии уплаты недостающей
суммы страховых взносов в Фонд социального страхования РФ до на-
тупления
При добровольном вступлении в правоотношения по обязательому социальному страхованию лицо уплачивает страховые взносы
Фонд социального страхования РФ, исходя из стоимости страхового
ода. Пункт 3 ст. 4.5 ФЗ «Об обязательном социальном страховании
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
определяет стоимость страхового года
плата страховых взносов производится на счета территорильных органов страховщика не позднее 31 декабря текущего года,
ачиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в право-
отношения по обязательному социальному страхованию.
Приобретение права на пол
чение страхового обеспечения связао с соблюдением лицом условия об уплате страховых взносов в полом объеме за календарный год, предшествующий календарному году,
котором наступил страховой случай (п. 6 ст. 4.
ФЗ «Об
м
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством»)
Неуплата страховых взносов за соответствующий календар-
ый год в срок до 31 декабря текущего года влечет прекращение
равоотношений по обязательному социальному страхованию
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]