Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
Статья 17.2. Сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей
ю.
ю.
б
у
.
б
.
).
ополнена ч. 3–5, регламентирующими особенности порядка обращения
а единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в се-
ь
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на вос-
итание в семью имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей),
иемных родителей ребенка (ст. 12.
комментируемого Закона).
астью 3 комментируемой статьи предусмотрен порядок определе-
ия дня обращения за единовременным пособием при передаче ребенка
воспитание в семь
ак, днем обращения за указанным пособием является день прие-
а (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение
выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитаие в семью, заявления о назначении пособия со всеми необходимыми
окументами. Для назначения и выплаты указанного пособия пред-
ставляются документы предусмотренные п. 34–36 Порядка и условий
азначения и выплаты государственных пособий гражданам, имею-
им детей.
О
щие правила подачи заявления о назначении и выплате го-
дарственных пособий гражданам, имеющим детей, определены
с
. 5–8 Порядка и условий назначения и выплаты государственных
особий гражданам, имеющим детей
Обратиться за назначением пособия вправе как непосредственно
лицо, имеющее право на получение пособия, так и его их законные
редставители или доверенные лица.
Причем заявление и нео
ходимые для назначения пособия
окументы могут быть представлены в организации, назначающие
особия, как непосредственно, так и по почте. Однако, в соответствии
с п. 5 Порядка и условий назначения и выплаты государственных
особий гражданам, имеющим детей, при направлении документов
о почте направляются копии документов, верность которых засвиетельствована в установленном законом порядке, подлинники доку-
ентов не направляются. Причем, направление заявления и докумен-
ов по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить
факт и дату отправления, то есть заказным письмом с уведомлением
вручении
При приеме заявления организация, назначающая пособия, выает расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления. При
аправлении заявления по почте организация, назначающая пособия
аправляет извещение о дате получения (регистрации) заявления
5-дневный срок с даты его получения (регистрации
1
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
.
б
б
р
ф
б
у
Ф
у
.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи днем обращения
а единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание
семью может считаться дата, указанная на почтовом штемпеле ор-
анизации федеральной почтовой связи по месту отправления этого
аявления в том случае, когда заявление пересылается по почте и при
том к нему прилагаются все необходимые документы.
По общему правилу, предусмотренному п. 8 Порядка и условий
азначения и выплаты государственных пособий гражданам, имею-
им детей, основанием для возврата документов заявителю является
отсутствие необходимых документов в приложении к заявлению,
аправленному по почте
Особые правила предусмотрены ч. 5 комментируемой статьи
а тот случай, когда к заявлению о назначении и выплате единовре-
енного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью при-
ложены не все нео
ходимые документы. В данном случае документы
аявителю не возвращаются, а орган, уполномоченный производить
азначение и выплату пособия, дает лицу, обратившемуся за пособием,
исьменное разъяснение, какие документы должны быть представлеы дополнительно.
В таком случае, при условии, что дополнительные документы
удут
редставлены не позднее чем через 6 месяцев со дня получения соот-
етствующего разъяснения, ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено
оп
еделение днем обращения за единовременным пособием при переаче ребенка на воспитание в семью дня приема (регистрации) заявлеия о назначении пособия или даты, указанной на почтовом штемпеле
организации
едеральной почтовой связи по месту отправления этого
аявления.
В соответствии с п. 37 Порядка и условий назначения и выплаты
осударственных пособий гражданам, имеющим детей, указанное по-
ие назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема
со
регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.
татья 17.3. Дополнительные гарантии гражданам,
меющим детей
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами с
установленные настоящим
пособий за счет средств бюджетов с
бъектов Российской Федерации могут увеличивать
едеральным законом размеры государственных
бъектов Российской Федерации
Статья 17.3. Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей
й
.
арства ресурсо
оказа
ержанию
.
омментари
1. В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита се-
ьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита,
ключая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении
Ф и субъектов РФ, а субъекты РФ вправе принимать по указанным
опросам соответствующие федеральным законам законы и иные нор-
ативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ)
соответствии с положениями комментируемой статьи законы
иные нормативные правовые акты субъектов РФ, составляющие
аконодательство РФ о государственных пособиях гражданам,
меющим детей, устанавливают дополнительные виды материаль-
ой поддержки семей с детьми, в том числе путем увеличения пре-
смотренных комментируемым Законом пособий за счет средств
юджетов субъектов РФ.
тметим, что в силу правовой позиции Конституционного Суда
Ф, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 2 ок-
ября 2003 г. № 382-О «По запросу группы депутатов Государственной
Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Фе-
ерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим
етей» осуществление государством конституционной обязанности
о установлению гарантий социальной защиты материнства и детства
олжно согласовываться, в том числе с имеющимися у него на данном
тапе социально-экономического развития финансовыми и иными
средствами и возможностями (Определение от 10 октября 2002 г.
о жалобе гражданина М. Д. Рамалданова на нарушение его конституионных прав положениями Федерального закона «О дополнительных
арантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся
ез попечения родителей»). На необходимость учета имеющихся у го-
д
етей указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.
ст. 26, 27)
В определении Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г.
№ 382-О указано также, что государственная поддержка материнства
детства не ограничивается системой государственных пособий гра-
данам, имеющим детей, а носит комплексный характер и включает
рава, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные
аконодательством РФ о социальной помощи, занятости, образова-
ии, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение
оложения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного
инимума.
в при
нии помощи родителям по сод
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
у
б
.
у
:
;
.
.
раждан земе
8
б
;
озраст которого на дату пода
h
ак, например, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имею-
их детей» в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям
остойную жизнь, предусматривает материнский (семейный) капитал.
в соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ «О дополнительных мерах государствен-
ой поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти
бъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать
с
ополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет
средств соответственно
юджетов субъектов РФ и местных бюджетов
акон Калининградской области от 14 января 2005 г. № 487 «О по-
собиях гражданам, имеющим детей» пред
сматривает виды региональ-
ых пособий гражданам, имеющим детей (ст. 4)
единовременное пособие при рождении ребенка
ежемесячное пособие на ребенка-инвалида;
ежемесячное пособие многодетной семье
тметим также, что в Послании Президента РФ Д. А. Медведева
едеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. было отмечено, что
ля многодетных семей должен быть создан режим наибольшего бла-
оприятствования. В этой, связи Президентом РФ было предложено
аспространить такую меру поддержки во всех субъектах РФ
ак, в Курской области был принят Закон Курской области
от 1 июня 2011 г. № 16-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собствен-
ть отдельным категориям г
ального жилищного строительства на территории Курской области»
льных участков для индиви-
3
редусматривающий, что земельные участки из земель, находящихся
государственной собственности Курской области, муниципальной
ственности и земель, государственная собственность на которые
со
е разграничена, предоставляются в собственность бесплатно постоянно
роживающим на территории Курской области следующим категориям
раждан РФ:
ражданам, имеющим на содержании и воспитании троих
более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеенных)
олодым семьям, в которых возраст супругов на дату подачи
аявления о предоставлении земельного участка в собственность
е превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного
дителя, в
чи заявления не превышает
URL:
page=4
ttp://adm.rkursk.ru/index.php?id=109&mat_id=8765&
татья 17.3. Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей
);
;
есе
Закона Ульяновской облас
.
.
.
»
0
:
;
.
8
.
5 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных (удочерен-
ых
данам, лишившимся единственного жилого помещения
результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-
актера
семьям, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, в том числе
сыновленного (удочеренного).
акон Ульяновской области от 27 августа 2010 г. № 118-ЗО
вн
нии изменений в статью 111
ти
О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»39,
редполагает выделение земельных участков для индивидуального
илищного строительства в собственность гражданам, родившим либо
сыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 г. 3-го ребенка или
оследующих детей
Кроме того, Президент РФ указал на необходимость применения
иных форм поддержки многодетных семей, в частности регионального
материнского капитала»
ак, например, в Ульяновской области Законом Ульяновской
области от 5 февраля 2008 г. № 24-ЗО «О дополнительных мерах соци-
льной поддержки семей, имеющих детей», предусматривается выдача
осударственного сертификата на именной капитал «Семья» в размере
100 тыс. рублей, женщинам, не достигшим 35-летнего возраста при
ождении (усыновлении) 3-его ребенка, которым можно будет восполь-
оваться по достижении ребенком возраста 1,5 лет
акон Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ
О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области
4
ст. 20.2–20.8) предусматривает предоставление регионального мате-
инского (семейного) капитала в размере 100000 рублей следующим
атегориям граждан
енщинам, родившим (усыновившим) 2-го и последующих
етей, если ранее они не воспользовались правом на получение матеинского капитала
жчинам, являющимся единственными усыновителями 2-го
последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на по-
лучение материнского капитала
URL: http://www.zsuo.ru/info/?id=945&Rub=000010&period_
ear=2010&period_month=0
Применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением
усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря
2016 г. (Закон Московской области от 22 апреля 2011 г. № 53/2011-ОЗ)
Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
:
;
;
.
акон Вологодской области от 28 апреля 2011 г. № 2495-ОЗ «О внесении изменения в закон области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» предусматривает предоставление
атеринского (семейного) капитала в форме единовременной денежной
ыплаты в размере 100 тысяч рублей, право на получение которого
озникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гра-
данство РФ, у следующих граждан РФ, имеющих место жительства
а территории Вологодской области
енщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка, начиная
с 1 января 2011 г.;
енщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка или
оследующих детей, начиная с 1 января 2011 г., если ранее они не восользовались правом на получение материнского (семейного) капитала
ужчин, являющихся единственными усыновителями третьего
ебенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу,
ачиная с 1 января 2011 г.
ужчин, являющихся единственными усыновителями четвер-
ого ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся
равом на получение материнского (семейного) капитала, если решение
суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января
11 г
ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
у
у
б
б
.
у
р
.
й
б
.
й;
й.
;
у;
.
Статья 18. Обязанность получателей
осударственных пособий извещать
б изменении условий, влияющих
а их выплат
Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать
органы, назначающие гос
о наступлении о
ий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты
посо
Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка
обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на пол
занного пособия, не может п
стоятельств, влекущих изменение размеров государственных
Комментари
1. Нормами комментируемой статьи определены обязанности по-
лучателей государственных посо
осударственные пособия гражданам, имеющим детей, об изменении
словий, влияющих на их выплату
К таковым условиям относятся 2 категории юридических фактов:
лекущие изменение размеров государственных пособий граж-
анам, имеющим дете
лекущие прекращение выплаты государственных пособий
ажданам, имеющим дете
Речь в данном случае идет о государственных пособиях гражданам,
меющим детей, выплачиваемых ежемесячно.
ежемесячное пособие по уходу за ребенком
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходяще-
о военную службу по призыв
ежемесячное пособие на ребенка
Последствия неисполнения указанной обязанности получателей
осударственных пособий связаны с предусмотренным ч. 2 ст. 19 ком-
ентируемого Закона удержанием (взысканием) излишне выплаченных
сумм государственных пособий гражданам, имеющим детей, в случае,
если переплата произошла по вине получателей. В частности к таким
обстоятельствам относится сокрытие данных, влияющих на право
дарственные пособия гражданам, имеющим детей,
чение ука-
евышать три месяца
ий извещать органы, назначающие
Глава III. Заключительные положения
размеро
у
у
.
.
осущес
осударстве
.
у
у
азначения государственных пособий гражданам, имеющим детей,
числение их
К обстоятельствам, влек
относится, в частности, смерть ребенка,
в.
щим прекращение выплаты пособия,
стройство получателя пособия
а работу и др.
Сроки исполнения вышеуказанной обязанности получателей по-
собий предусмотрены п. 83 Порядка и условий назначения и выплаты
осударственных пособий гражданам, имеющим детей. Так, получатели
особий обязаны извещать органы социальной защиты населения,
организации, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств,
лекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты
течение 1 месяца.
Вместе с тем, при наступлении обстоятельств, влекущих прекра-
ение выплаты ежемесячных пособий в том месяце, когда выплата
особия за данный месяц уже произведена удержание излишне вылаченного пособия в соответствии с нормами ст. 19 комментируемого
Закона за этот месяц не производится. То есть, в этом случае право
а получение ежемесячных пособий у получателей пособия прекраща-
ется с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответст-
ующие обстоятельства
Следовательно, наступление обстоятельств, влекущих изменение
азмеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, влечет
ерерасчет выплаченных сумм пособия уже в текущем месяце
казанная обязанность получателей пособия корреспондирует
ву органов,
твляющих назначение и выплату г
н-
ых пособий гражданам, имеющим детей, проводить выборочную про-
ерку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи
ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона)
Кроме того, в соответствии с п. 84 Порядка и условий назначения
выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, при
ереезде лиц, имеющих право на получение пособий, на новое место
ительства органы социальной защиты населения по прежнему месту
ительства по запросу органов социальной защиты населения по ново-
месту жительства пересылают документы, содержащие сведения
о размерах
становленных пособий, с отметкой о произведенных выплаах, подписанные руководителем соответствующего органа социальной
ащиты населения и заверенные печатью. Копии указанных документов
остаются в органах социальной защиты населения по прежнем
месту
ительства лиц, имеющих право на получение пособий. В указанных
случаях, как переплата, так и задолженность, указанные в документах,
татья 18. Обязанность получателей государственных пособий...
.
р
б
.
у
.
р
.
каза
читываются при дальнейших расчетах пособий по новому месту жи-
льства.
О правах и обязанностях застрахованных лиц см. ст. 10 ФЗ
Об основах обязательного социального страхования»
2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрена специальная
орма, устанавливающая особенности сроков извещения получателя-
и ежемесячного пособия на ребенка органы, назначающие указанные
осударственные пособия об изменении дохода семьи, дающего право
а получение данного пособия.
Этот с
Нео
ок составляет 3 месяца.
ходимо отметить, что в соответствии с действующей редакией ст. 16 комментируемого Закона законами и иными нормативными
равовыми актами субъекта РФ устанавливаются размер, порядок
азначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка
анная норма появилась в тексте комментируемого Закона с при-
ятием Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 134-ФЗ «О внесении
зменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных
особиях гражданам, имеющим детей», установившего также новые
основания для возникновения права на ежемесячное пособие на ребен-
а в зависимости от среднедушевого дохода семьи, который не должен
был превышать 200% величины прожиточного миним
ма в субъекте
Ф, установленной в соответствии с Федеральным законом «О про-
иточном минимуме в Российской Федерации». В настоящее время
а уровне федерального закона не определяются условия возникноения права на получение ежемесячное пособие на ребенка. Но вместе
с тем, норма ч. 2 комментируемой статьи продолжает действовать
десь отметим, что согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона
от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об инфо
мации, информационных
ехнологиях и о защите информации» случаи и условия обязатель-
ого распространения информации или предоставления информации,
том числе предоставление обязательных экземпляров документов,
станавливаются только федеральными законами. Следовательно,
озложение обязанности представления вышеуказанной информации
аконами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ
отиворечило бы данной норме
Однако, п. 14 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября
004 г. № 587–80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей,
Санкт-Петербурге» предусмотрено, что получатели пособий и вылат, предусмотренных данным законом, обязаны в течение 1 месяца
вещать органы, осуществляющие назначение и выплату у
нных
особий и выплат, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение
Глава III. Заключительные положения
у
р
б
.
м
у
б
б
р
.
у
у
е
сокр
арстве
б
б
у
б
у
б
у
б
у
б
р
.
й
азмеров пособий или прекращение их выплат. При наступлении об-
стоятельств, влек
щих прекращение выплаты ежемесячных пособий
а ребенка или изменение их размеров, выплата ежемесячных посо-
ий на ребенка прекращается или производится в измененном раз-
ере начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили
соответствующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 22 Закона Московской области от 12 янва
я
006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей
Московской области» срок, в течение которого получатель ежеме-
сячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода
семьи, дающего право на получение посо
ия, не может превышать
месяца
татья 19. Удержание излишне выплаченных сум
Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий
гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочн
ности соо
казанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую
информацию у всех органов и организаций независимо от форм со
владеющих такой инфо
имеющим детей,
произошла по его вине (предоставление док
ниями,
д
посо
производятся в размере не свыше двадцати процентов ли
тающейся пол
посо
ответствии с требованиями законодательства о тр
При прекращении выплаты посо
с пол
по вине органа, назначившего государственное посо
детей,
случае ущер
дательством Российской Феде
щенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой
мацией
Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам,
держиваются с получателя только в случае, если переплата
ментов с заведомо неверными све-
ытие данных, влияющих на право назначения госуд
ий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания
чателю при каждой последующей выплате государственного
ия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в со-
ия оставшаяся задолженность взыскивается
чателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю
держанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом
взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законо-
ации
ю проверку правиль-
ственности,
нных
о суммы, причи-
де Российской Федерации.
ие гражданам, имеющим
Комментари
1. Обязанности получателей государственных пособий предусмот-
енных комментируемым Законом установлены ст. 18 Федерального
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]