Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
.pdf
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
р
Ф.
б
Ф.
:
;
р
;
р
б
.
.
2) средства внебюджетных фондов:
едства Фонда социального страхования Р
с
2. Основным источником выплат государственных пособий гра-
данам, имеющим детей из числа лиц, подлежащих обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспосо
ности
в связи с материнством является Фонд социального страхования Р
ак, за счет средств Фонда социального страхования РФ выплаиваются 4 вида пособий лицам, подлежащим обязательному социальому страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством
особие по беременности и родам
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди-
инских учреждениях в ранние сроки беременности;
единов
еменное пособие при рождении ребенка
ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Бюджет Фонда социального страхования РФ в соответствии с п. 2
ст. 144 БК РФ является государственным внебюджетным фондом РФ.
Положение о Фонде социального ст
ахования Российской Феде-
ации утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля
1994 г. № 101.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
оординация деятельности Фонда социального страхования РФ возло-
ена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Фонд социального страхования РФ, являясь специализированным
финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, управляет средствами государственного социального страхования РФ. Причем,
енежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном
правлении Фонда социального страхования РФ являются федеральной
ственностью. Денежные средства Фонда социального страхования
со
Ф не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других
ондов и изъятию не подлежат
Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его испол-
ении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных
центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении
осле рассмотрения правлением фонда утверждаются его председате-
лем (п. 2 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержден-
ого постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101)
Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 334-ФЗ «О бюджете
онда социального страхования Российской Федерации на 2011 год
на плановый период 2012 и 2013 годов» определены:
61
Глава I. Общие положени
я
;
;
;
;
б
б
):
р
основные характеристики бюджета Фонда социального страхо-
ания РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
лавные администраторы доходов бюджета Фонда социального
страхования РФ и главные администраторы источников финансирова-
ия дефицита бюджета Фонда социального страхования РФ
бюджетные ассигнования бюджета Фонда социального страхо-
ания РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
ежбюджетные трансферты бюджету Фонда социального стра-
ования РФ
особенности использования бюджетных ассигнований бюджета
онда социального страхования РФ в сфере социальной политики;
особенности установления отдельных расходных обязательств
бюджета Фонда социального страхования РФ;
енности администрирования бюджета Фонда социального
осо
страхования РФ;
енности исполнения бюджета Фонда социального страхова-
осо
ия РФ в 2011 году.
а счет средств Фонда социального страхования РФ предусмотрены
2011 г. (ст. 5 ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Россий-
ской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
1) финансовое обеспечение выплаты пособий по обязательному
социальному страхованию в связи с материнством в размерах сверх
становленных законодательством РФ об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате-
инством, финансируемых за счет средств федерального бюджета, гра-
данам в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан,
одвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черобыльской АЭС», гражданам, подвергшимся воздействию радиации
следствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк»
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распро-
страняется действие указанного Закона, и гражданам в соответствии
с Феде
альным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных
арантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в пре-
елах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
2) финансовое обеспечение выплаты ежемесячного пособия по ухоу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, включая расходы
а доставку и пересылку пособия, в размерах сверх установленных
омментируемым Законом гражданам в соответствии с Законом РФ
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиа-
ии вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам,
2
3
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
.
р
.
оса
Ф
одвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году
а производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона РФ
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в пределах межбюд-
етных трансфертов из федерального бюджета и др
Источники формирования средств Фонда социального страхования
определены п. 7 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 12 февраля 1994 г. № 101. Средства фонда социального страхования
меют строго целевое назначение и могут быть использованы только
а финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде соиального страхования Российской Федерации. Средства, полученные
от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в
азмере 20%),
образуют фонд развития Фонда социального страхования РФ
ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Фе-
ерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
едеральный фонд обязательного медицинского страхования и тер-
иториальные фонды обязательного медицинского страхования»
гламентированы, в частности, отношения, связанные с исчислением
уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального
страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отошения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчис-
лением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения
ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых
н
х.
ормирование средств Фонда социального страхования РФ основа-
о на процедуре регистрации работодателей в качестве страхователей
региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фон-
а социального страхования РФ (п. 1 ст. 2.
ФЗ «Об обязательном соци-
льном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством»). Порядок организации работы исполнительных орга-
ов Фонда социального страхования РФ по регистрации юридических
лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся
Едином государственном реестре юридических лиц утвержден по-
становлением Фонда социального страхования РФ от 23 марта 2004 г.
27. Порядок информационного взаимодействия территориальных
егистрирующих (налоговых) органов и исполнительных органов Фонда
социального страхования Российской
едерации при государственной
егистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
6
Глава I. Общие положени
я
р
;
р
;
у
–
р
;
.
р
электронном виде утвержден приказом МНС РФ и Фонда социального
ахования РФ от 30 декабря 2003 г. № БГ-3–09/728/308.
ст
орядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц
о месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц
исполнительных органах Фонда социального страхования РФ утвер-
ден постановлением Фонда социального страхования РФ от 23 марта
4 г. № 27.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 7 декабря 2009 г. № 959н
тверждены:
орядок регистрации и снятия с регистрационного учета
территориальных органах Фонда социального страхования РФ стра-
ователей — юридических лиц по месту нахождения обособленных
одразделений и физических лиц
орядок регистрации и снятия с регистрационного учета
территориальных органах Фонда социального страхования РФ лиц,
обровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальому страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи
с мате
инством
форма уведомления о регистрации лица, добровольно вступив-
его в правоотношения по обязательному социальному страхованию
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
орма решения о прекращении со страхователем правоотношеий по обязательному социальному страхованию на случай временной
етрудоспособности и в связи с материнством и о снятии страхователя
учета.
порядке регистрации в качестве страхователей юридических
лиц по мест
нахождения обособленных подразделений см. также
исьмо Фонда социального страхования РФ от 6 сентября 2010 г. № 02
03–09/06–1922 П
Правовое регулирование отношений, связанных с уплатой стра-
овых взносов страхователями в Фонд социального страхования РФ,
основаны на но
мах:
З «Об обязательном социальном страховании на случай вре-
енной нетрудоспособности и в связи с материнством»
З «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
едерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
едеральный фонд обязательного медицинского страхования и терри-
ориальные фонды обязательного медицинского страхования»
акже следует обратить внимание на приказ Минздравсоцразви-
ия РФ от 26 февраля 2010 г. № 112н «Об утверждении разъяснения
о п
именении отдельных норм Федерального закона от 24 июля 2009 г.
4
5
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
орам о предоставле
.
.
б
;
б
;
б
у
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
едерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
едеральный фонд обязательного медицинского страхования и терри-
ориальные фонды обязательного медицинского страхования» в части,
асающейся обложения страховыми взносами выплат и иных возна-
раждений в пользу физических лиц по договорам авторского заказа,
оговорам об отчуждении исключительного права на произведения
ауки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам,
лицензионным догов
нии права использования про-
зведения науки, литературы, искусства»
О порядке добровольного вступления в правоотношения по обяза-
льному социальному страхованию в связи с материнством см. ст. 4.
ФЗ
Об обязательном социальном страховании на случай временной нетру-
оспособности и в связи с материнством».
Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 790 утержден Порядок уплаты страховых взносов лицами, добровольно
ступившими в правоотношения по обязательному социальному стра-
ованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материн-
ством
Порядок учета страховых взносов на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспосо
ности и в связи
с материнством, пеней и штрафов, расходов на выплату страхового
обеспечения и расчетов по средствам обязательного социального
страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с ма-
еринством утвержден приложением к приказу Минздравсоцразвития
Ф от 18 ноября 2009 г. № 908 н
Так, страхователи обязаны вести учет
соответствии с законодательством о бухгалтерском учете (см. ст. 3 ФЗ
О бухгалтерском учете»):
сумм начисленных страховых взносов, пеней и штрафов
сумм уплаченных (перечисленных) страховых взносов, пеней
штрафов;
сумм произведенных расходов на выплату страхового о
еспече-
ия
асчетов по средствам обязательного социального страхования
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
с территориальным органом Фонда по месту регистрации страхователя
сумм, подлежащих уплате в территориальный орган Фонда, и сумм,
олученных от территориального органа Фонда).
Кроме того, страхователи о
15-го числа месяца, след
ющего за истекшим кварталом, представлять
язаны ежеквартально не позднее
территориальные органы страховщика отчеты (расчеты) о суммах
6
Глава I. Общие положени
я
;
;
ф
б
сроков его представле
:
.
б
8
8
П
б
у
у
п. 2 ст. 4.
ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
ременной нетрудоспособности и в связи с материнством»):
ачисленных страховых взносов
спользованных ими средств на выплату страхового обеспече-
ия
асходов на выплату страхового обеспечения, подлежащих за-
ету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования
Ф;
страховых взносов, пеней, штра
ов, уплачиваемых в Фонд со-
иального страхования РФ.
ак, приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 октября 2009 г.
847н «Об утверждении формы отчета (расчета), представляемого
лицами, до
ровольно вступившими в правоотношения по обязательно-
у социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством, порядка и
ния» утвер-
ены
форма отчета (расчета), представляемого лицами, добровольно
ступившими в правоотношения по обязательному социальному стра-
ованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материн-
ством (Форма-4 а ФСС РФ);
орядок и сроки представления отчета (расчета) лицами, добро-
ольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате-
инством (Форма-4 а ФСС РФ)
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28 февраля 2011 г. № 156н
Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным стра-
овым взносам на обязательное социальное страхование на случай вре-
енной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательно-
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату
страхового о
еспечения и порядка ее заполнения» утверждены
1
форма расчета по начисленным и уплаченным страховым
зносам на обязательное социальное страхование на случай времен-
ой нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному
1
рименяется при представлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспосо
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
ном
и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплат
вого обеспечения начиная с I квартала 2011 г.
ности и в связи с материнством и по обязатель-
страхо-
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
б
;
.
:
;
Ф:
);
.
обязательно
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату
страхового о
еспечения (форма — 4 ФСС)
орядок заполнения формы расчета по начисленным и уплаенным страховым взносам на обязательное социальное страхование
а случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев
а производстве и профессиональных заболеваний, а также по расхоам на выплату страхового обеспечения (форма — 4 ФСС)
Проверки правильности расходов на выплату страхового обеспе-
ения производятся в соответствии с
З «Об обязательном социальном страховании на случай вре-
енной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 4.7);
З «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
едерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
едеральный фонд обязательного медицинского страхования и тер-
иториальные фонды обязательного медицинского страхования»;
оложением о Фонде социального страхования Российской
едерации, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 12 февраля 1994 г. № 101 (п. 27–30)
етодическими указаниями о порядке назначения, проведения
окументальных выездных проверок страхователей по обязательному
социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвер-
денные приложением к постановлению Фонда социального страхо-
ания РФ от 7 апреля 2008 г. № 81.
Проверки правильности расходов страхователя на выплату стра-
ового обеспечения производятся территориальными органами Фонда
социального страхования Р
амеральные (ст. 34 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования»
ыездные (ст. 35 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
оссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской
едерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхоания и территориальные фонды обязательного медицинского страхоания»)
ыездные проверки проводятся не чаще 1 раза в 3 года. Исклю-
ение предусмотрено ч. 4 ст. 4.
и ч. 3 ст. 4.
ФЗ «Об
м
67
Глава I. Общие положени
я
.
р
р
)
у
оса
я.
р
р
осам.
ержа
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
в связи с материнством».
ри рассмотрении обращения страхователя о выделении необ-
одимых средств на выплату страхового обеспечения;
случае поступления жалобы застрахованного лица на отказ
страхователя в выплате страхового обеспечения или на неправильное
определение страхователем размера страхового обеспечения
Соответственно, в рамках выездной проверки может быть провеен период, не превышающий 3 календарных лет, предшествующих
алендарному году, в котором вынесено решение о проведении вы-
ездной проверки (п. 9 ст. 35 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Феде
ахования и территориальные фонды обязательного медицинского
ст
страхования»
ации, Федеральный фонд обязательного медицинского
. Выездная проверка в связи с реорганизацией или ливидацией организации, может проводиться независимо от времени
роведения предыдущей проверки (проверяется период, не превы-
ающий 3 календарных лет, предшествующих календарному году,
котором вынесено решение о проведении проверки).
сновное отличие камеральной проверки от выездной заключается в том, что камеральная проверка проводится по месту нахождения
органа контроля за
начисленным и уплаченным страховым взн
платой страховых взносов на основе расчетов
м и документов,
редставленных плательщиком, а также других документов о дея-
ельности плательщика, имеющихся у органа контроля. Одновременно
роводится проверка расходов на выплату обязательного страхового
печени
Кроме того, для проведения камеральной проверки не требуется
ынесение решения руководителя органа контроля за уплатой страовых взносов (п. 2 ст. 34 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный
онд Российской Федерации, Фонд социального страхования Рос-
сийской Феде
ации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
ахования»). Камеральная проверка проводится в период 3-х ме-
ст
сяцев со дня представления плательщиком расчета по начисленным
уплаченным страховым взн
При выявлении при проведении проверки ошибки в расчете по наисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия
ежду сведениями, содержащимися в представленных документах,
либо несоответствия сведений, представленных плательщиком, све-
ниям, сод
щимся в документах, имеющихся у органа контроля,
9
татья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей
ского страхова
соста
у
у
).
б
лательщику направляется сообщение с требованием представить
течение 5 дней необходимые пояснения или внести соответствующие
справления.
Акт проверки в соответствии со ст. 38 ФЗ «О страховых взносах
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального стра-
ования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
едицинского страхования и территориальные фонды обязательного
дицин
ния»
вляется только в том случае, если
осле рассмотрения представленных пояснений и документов либо при
отс
тствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля
а уплатой страховых взносов установит факт совершения нарушения
не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для
роведения камеральной проверки. Форма акта проверки утверждена
риложением 23 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 7 декабря
9 г. № 957 н
Акт проверки в течение 5 дней с даты его подписания должен быть
ручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполно-
оченному представителю), под расписку или передан иным способом,
свидетельствующим о дате его получения. В случае уклонения от полу-
ения акта проверки, этот факт отражается в акте и он направляется
о почте заказным письмом по месту нахождения организации (обо-
собленного подразделения) или мест
жительства физического лица.
случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой
ручения этого акта считается 6-й день, считая с даты отправки заказ-
ого письма.
При несогласии с фактами, изложенными в акте проверки, а так-
е с выводами и предложениями проверяющих проверяемое лицо
течение 15 дней со дня получения акта вправе представить пись-
енные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным
оложениям (п. 5 ст. 38 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
оссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской
едерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхоания и территориальные фонды обязательного медицинского страхоания»
Срок для принятия решения по результатам проверки в случае
ыявления нарушений законодательства — 10 дней со дня истечения
15-дневного срока на представление возражений (п. 1 ст. 39 ФЗ «О стра-
овых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
о
язательного медицинского страхования и территориальные фонды
6
0
Глава I. Общие положени
я
.
ерк
арушение законодательства о страхо
;
б
;
;
еде
р
б
.
у
обязательного медицинского страхования»). Указанный срок может
ыть продлен, но не более чем на 1 месяц
В ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (замес-
итель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:
станавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был
тавлен акт пров
и, н
вых
зносах
станавливает, образуют ли выявленные нарушения состав
равонарушения, предусмотренного ФЗ «О страховых взносах в Пен-
сионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
оссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицин-
ского страхования и территориальные фонды о
язательного медицин-
ского страхования»
станавливает, имеются ли основания для привлечения лица
ответственности за совершение правонарушения
ыявляет обстоятельства, исключающие вину лица в соверше-
ии правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчаю-
ие ответственность за совершение правонарушения.
По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель
заместитель руководителя) органа контроля выносит решение:
о привлечении к ответственности за совершение правонарушеия (по форме, утвержденной приложением 30 к приказу Минздравсоцазвития РФ от 7 декабря 2009 г. № 957 н
;
об отказе в привлечении к ответственности за совершение пра-
онарушения.
В указанных решениях приводится срок, в течение которого лицо,
отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать решение,
орядок обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой
страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), а также на-
менование этого органа, его место нахождения и другие необходимые
в
ния.
анные решения вступают в силу по истечении 10 дней со дня
ручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответстующее решение (его уполномоченному представителю) (п. 12 ст. 39 ФЗ
О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального ст
ахования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
язательного медицинского страхования»)
о
опия решения в течение 5 дней после дня его вынесения вручает-
ся лиц
, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его
полномоченному представителю), под расписку или передается иным
7
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]