Помощь США слаборазвитым странам. Дуайт Эйзенхауэр и «отбрасывание» коммунизма [Электронный ресурс] / С. Ю. Шенин. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2018. – 272 с. : ил. – URL: http://books.sgu.ru/monographs/978-5-292-04518-2. – Имеется печатный аналог.

ISBN 978-5-292-04518-2 (online)

ISBN 978-5-292-04505-2 (print)

В монографии рассматривается проблема формирования стратегии и политики

американской помощи слаборазвитым странам в 1950-е гг. в контексте строительства нового мирового порядка и холодной войны. Особое внимание уделяется роли американских групп интересов и президента Д. Эйзенхауэра в процессе принятия внешнеполитических решений. Исследование базируется на архивных материалах, периодике, мемуарной и научной литературе.

Для ученых, преподавателей, а также всех интересующихся проблемами меж-

дународных отношений.

Р е ц е н з е н т ы :

доктор политических наук, профессор А. А. Коробов кандидат исторических наук, доцент Н. Н. Бонцевич

(утвержден Ученым советом Саратовского национального исследовательского

Работа издана по тематическому плану 2018 года

государственного университета имени Н. Г. Чернышевского,

протокол № 11 от 21 декабря 2017 года)

ISBN 978-5-292-04518-2 (online) ISBN 978-5-292-04505-2 (print)

УДК 327(73)|1953–1957|+929Эйзенхауэр

 Шенин С. Ю., 2018

 Саратовский университет, 2018

ББК 66.4(Coe)

Введение

Обращение автора к проблеме американской помощи слаборазвитым странам в период президентства Д. Эйзенхауэра было обусловлено несколькими причинами.

Во-первых, сразу после окончания Второй мировой войны экономическая помощь превратилась в чрезвычайно важный инструмент регулирования международных отношений. Это стало очевидно уже во второй половине 1940-х гг. в связи с необходимостью реструктурировать западноевропейскую экономику через «план Маршалла». Однако ещё б´ольшую значимость для США этот инструмент приобрёл в 1950-е гг. в связи с необходимостью, с одной стороны, преодоления националистических барьеров, появившихся на границах молодых постколониальных государств, с целью интегрировать их в зону своих коммерческих интересов, а с другой – недопущения распространения коммунистического влияния на регион слаборазвитых стран. Универсальность и уникальность инструмента внешней помощи заключались в том, что он мог быть использован как для стимулирования экономического развития, так и для решения комплекса проблем безопасности.

В период президентства Д. Эйзенхауэра американская правящая элита оказалась расколотой в отношении того, какой из этих двух аспектов помощи должен был преобладать во внешнеэкономической политике США. В результате жёсткая борьба за доминирование двух доктрин – «взаимной безопасности» или «помощи развитию» – велась на протяжении всех 1950-х гг. с особой агрессивностью и бескомпромиссностью, поскольку контроль над характером и направленностью программ помощи позволял любой из политических группировок в значительной степени определять весь процесс строительства мирового экономического порядка.

С того периода и до настоящего времени дуалистическая природа американской внешней помощи проявляла себя множество раз, поскольку результирующий вектор комплекса целей и задач, стоящих пе-

Введение

ред правительством США, постоянно перемещался между двумя основными полюсами – «безопасностью» и «развитием». Например, не менее ожесточённая, чем в 1950-е гг., борьба за контроль над инструментом помощи велась уже по сле окончания холодной войны, в 1990-е гг., когда демократическая администрация Б. Клинтона использовала колоссальные объемы внешней помощи для активизации процесса экономической глобализации за счёт интеграции стран бывшего советского блока в мировую экономику. В свою очередь, администрация республиканца Дж. Буша-младшего жёстко переориентировала общий фокус помощи на обеспечение военно-политической безопасности американских интересов через консолидацию глобального антитеррористического лагеря.

Второй причиной стал собственный интерес автора к данной проблеме, поскольку изучение внешней помощи является кратчайшим путём к пониманию реальных намерений и планов самых влиятельных игроков на мировой арене. Добиваясь своего контроля над инструментом помощи, политические элиты в США использовали настолько большое количество аргументов и научились манипулировать ими так ловко, что, изучив только процесс их подбора, можно многое понять в природе американских интересов.

Кроме того, изучение внешней помощи в период президентства Эйзенхауэра представляет для автора большой интерес с точки зрения продолжения исследования эволюции внешнеэкономической политики США, начатого в рамках изучения программы «пункта-4», инициированной и осуществлённой администрацией президента-демократа Гарри Трумэна. В конечном итоге два этих этапа – демократический и республиканский – формируют общий контекст для дальнейшего понимания того, какой подход к формированию политики помощи, исповедуемый предшественниками, окажется ближе президенту Дж. Кеннеди – идеализм Трумэна или прагматизм Эйзенхауэра.

Наконец, обращение автора к изучению данной проблемы объясняется ещё и тем, что не все грани истории американской внешней помощи изучены одинаково глубоко. На Западе опубликовано несколько замечательных книг, посвященных различным аспектам программы помощи слаборазвитым странам в период администрации Д. Эйзенхауэра. Наиболее систематизированное и комплексное исследование было предложено Бёртоном Кауфманом. Основной акцент данный автор сделал на той роли, которую играла программа «взаимной безопасности» в реализации всей американской внешнеэкономической политики. Также в книге анализируется общая тенденция в рассматриваемый период в сфере конкуренции двух походов, которая заключалась в укреплении «помощи развитию» и ослаблении «взаимной безопасности»1.

См.: Kaufman B. Trade and Aid : Eisenhower’s Foreign Economic Policy, 1953–1961.

Baltimore ; L., 1984.

Помощь США слаборазвитым странам. Дуайт Эйзенхауэр и «отбрасывание» коммунизма

Известный учёный Уолт Ростоу, являясь прямым участником политических процессов рассматриваемого периода, дополнил скрупулёзный анализ Кауфмана многочисленными живыми эпизодами политической борьбы, яркими характеристиками политических фигур, а также анализом их личного влияния на эволюцию доктрины «помощи развитию». Кроме того, он особо подчеркнул важность постоянно изменяющегося контекста холодной войны для эволюции инструмента помощи и исключительную роль сенатора Дж. Кеннеди в борьбе с доминированием доктрины «взаимной безопасности»2.

Очень подробно социальные, концептуальные, академические и административные аспекты политики помощи, а также коллизии основных теоретических подходов в рамках администраций Г. Трумэна, Д. Эйзенхауэра и Дж. Кеннеди были проанализированы в исследовании Вернона Руттана3. Процесс формирования концептуального фундамента доктрины «помощи развитию» в 1950-е гг. прослеживается в работе Кимбера Пёрса, который также анализирует роль, сыгранную такими лидерами радикального крыла прогрессистов, как Дж. Кеннеди и У. Ростоу в этом процессе4. Роберт Боуи и Ричард Иммерман предложили свою весьма убедительную версию гибкого взаимодействия между военной и экономической составляющими помощи слаборазвитым странам в рамках программы «взаимной безопасности»5.

Все эти важнейшие исследования в целом сформировали единую картину и выявили все особенности политики помощи в период президентства Д. Эйзенхауэра. Однако процесс предоставления внешней помощи как таковой на уровне действующих агентств и её концептуальный контекст не были комплексно проанализированы ни в западной, ни в отечественной научной литературе. Чтобы заполнить этот пробел, необходимо проследить эволюционный путь, пройденный самими американскими агентствами помощи в рассматриваемый период, исследовать подходы, применяемые ими для достижения поставленных целей, выявить практические методы планирования и реализации программ помощи на уровне конкретных стран-реципиентов и оценить их эффективность. При этом важно не терять из виду общий стратегический контекст американской внешней политики, а также учитывать особенности внутриполитической борьбы по вопросу помощи.

Президенты Трумэн, Эйзенхауэр и Кеннеди, хорошо понимая важность инструмента внешней помощи для формирования мирового порядка, чрезвычайно внимательно относились к проблеме создания

См.: Rostow W. Eisenhower, Kennedy, and Foreign Aid. Austin, 1985.

См.: Ruttan V. United States Development Assistance Policy : The Domestic Politics of

Foreign Economic Aid. Baltimore ; L., 1996.

См.: Pearce K. Rostow, Kennedy, and the Rhetoric of Foreign Aid. East Lansing, 2001.

См.: Bowie R., Immerman R. Waging Peace : How Eisenhower Shaped an Enduring

Cold War Strategy. N.Y., 1998.

Введение

и функционирования эффективного агентства помощи. Важнейшей задачей при этом являлось назначение руководителя. Самым впечатляющим примером в этом отношении стал удачный выбор, сделанный президентом Трумэном. Последний поставил во главе Администрации технического сотрудничества (TCA) Гарри Беннета, который, являясь не только высококвалифицированным экспертом, но и талантливым политиком, сумел поднять авторитет как агентства, так и внешней помощи в целом. В дальнейшем неспособность подобрать равнозначную фигуру после трагической смерти Беннета фактически предопределила коллапс и последующую ликвидацию программы «пункта-4». Именно исключительное внимание, которое уделялось фигуре главы агентства, обусловило необходимость в рамках данного исследования сделать особый акцент на личных качествах и профессиональной деятельности многочисленных руководителей структур помощи в период президентства Д. Эйзенхауэра.

В первой части книги (главы с 1 по 6) определяются предпосылки, основные направления, методы и инструменты политики помощи на первом этапе президентства Эйзенхауэра (1953–1955 гг.). Быстрая трансформация трумэновской системы помощи привела к созданию суперагентства под названием «Администрация зарубежных операций» (FOA), которое позволяло перенаправить помощь в новое ст ратегическое русло, а именно со «сдерживания» на «развитие». Рассматривая первую попытку такого поворота (так называемый «план Маршалла для Азии»), здесь особое внимание обращается на выявление причин провала плана, в первую очередь связанных с активностью различных фракций и групп внутри правящей политической элиты.

Вторая часть исследования (главы с 7 по 11) посвящена изучению ещё одной попытки перенаправить программу американской помощи, которая имела место в 1955–1957 гг. Эта попытка была связана с созданием на месте FOA нового агентства под названием «Администрация международного сотрудничества» (ICA), работа которого контролировалась и направлялась консервативными политиче скими группами, не разделявшими цели и ценности президента Эйзенхауэра. Соответственно, эта часть исследования посвящена сравнению подходов различных групп к проблеме помощи, определению их целей и методов, а также роли президента в борьбе группировок за контроль над инструментами помощи.

В третьей части книги (главы с 12 по 17) изучается процесс окончательного формирования системы взглядов Эйзенхауэра на стратегию помощи, которая была сформулирована в рамках так называемого «сбалансированного» подхода. На протяжении 1958–1960 гг., несмотря на яростное сопротивление различных групп в правительстве и обществе, президент последовательно и уверенно реализовывал свой подход через деятельность ICA, делая особый упор на кадровой политике.

Помощь США слаборазвитым странам. Дуайт Эйзенхауэр и «отбрасывание» коммунизма

В заключительных главах анализируются особенности переходного периода между администрациями Д. Эйзенхауэра и Дж. Кеннеди, а также стратегия, первые практические шаги и общее отношение нового президента-демократа к наследию предыдущего американского лидера в сфере внешней помощи.

Автор выражает признательность Институту Кеннана (США), сотрудникам Библиотеки Трумэна и Центра Дэвиса Гарвардского университета за помощь в сборе материала для написания этой книги.

Ч а с т ь 1

ГАРОЛЬД СТАССЕН И FOA: ОТ «СДЕРЖИВАНИЯ»

К ГЛОБАЛИЗАЦИИ (1953–1955 ГОДЫ)

Глава 1. Новые контуры помощи

Как известно, вступление США во Вторую мировую войну, которая началась с катастрофы Пёрл-Харбора, радикально изменило баланс сил между изоляционистскими и интернациона листскими группировками американской правящей элиты в пользу последней. Этот сдвиг стал еще более очевидным после начала процесса так называемого «послевоенного планирования» внутри администрации Ф. Рузвельта, когда все конкурирующие модели американской внешней политики оказались сориентированными на формирование универсального и многосторон-

него мирового порядка1.

Единый, стабильный и ненасильственный глобальный порядок, где американская экономическая, политическая и социальная система могла бы легко воспроизводиться в других странах, был общим идеалом и стратегической целью всех интернационалистских группировок правящей элиты США. Они считали, что такой мировой порядок мог способствовать расширению торговли, росту экономической активности на планете, обеспечению свободного перетока ресурсов, товаров, инвестиций, доходов и т. д. При этом интернационалисты были уверены, что американское правительство должно поместить этот идеал в центр своей внешней политики, т. е. начать сознательно и последовательно проводить политику глобализации.

На интернационалистском фланге администрации Рузвельта во время войны преобладали две группировки, конкурировавшие за право разрабатывать планы мирового порядка. Обе группировки предполагали наличие наднациональных всемирных органов руководства этим порядком, но серьезно расходились в структуре и методах их формирования.

См.: Gardner R. Sterling-Dollar Diplomacy in Current Perspective : The Origins and the Prospects of Our international Economic Order. N.Y., 1980; Block F. The Origins of international Economic Disorder : A Study of United States international Monetary Policy from World War II to the Present. Berkley, 1977; Eckes A. A Search for Solvency. Austin ; L., 1977.

Помощь США слаборазвитым странам. Дуайт Эйзенхауэр и «отбрасывание» коммунизма

Первая, базировавшаяся в госдепартаменте (К. Хэлл, Д. Ачесон, В. Клейтон), предполагала строить послевоенный мир на основе принципов «открытых дверей», прозрачных границ, международной экономической специализации и универсализма, т. е. на основе так называемого «многостороннего подхода». Эти фритрейдеры-интернационалисты рассматривали Германию и Японию в качестве «локомотивов» мировой многосторонней экономики, без которых европейские и азиатские экономические блоки не смогут нормально развиваться. Что касалось СССР, то, по их мнению, его вряд ли было возможно заставить играть по общим правилам и поэтому проще было изолировать.

Вторая группировка, лидеры которой стояли во главе казначейства (Г. Моргентау и Г. Д. Уайт), видели будущий мир состоящим из более изолированных и самостоятельных стран-сегментов. Эти сегменты должны были руководствоваться в своем послевоенном восстановлении и развитии кейнсианскими идеями, в первую очередь концепцией «национального капитализма» и наднациональных институтов. Кроме того, «ньюдиллеры» считали необходимым максимально ослабить и исключить из мирового экономического порядка неподдающихся исправлению Германию и Японию, а СССР, который на глазах превращался в супердержаву, необходимо было интегрировать в этот порядок, чтобы иметь возможность контролировать его поведение (концепция «сдерживания через интеграцию»).

В начале войны президент Ф. Рузвельт склонялся к позиции лидеров фритрейдерской группировки. Результатом их сотрудничества стала «Атлантическая хартия» (1941 г.), фактически провозглашавшая конец эпохи империй и закрытых экономических блоков. Однако к 1943 г., когда стало ясно, что военно-политическую мощь союзников, особенно Советского Союза, не удастся после войны проигнорировать, Рузвельт пришел к выводу, что радикализм в данном вопросе может только навредить – вряд ли члены альянса сразу согласятся на «открытые двери», их интеграцию в свободную мировую экономику и восстановление Германии и Японии.

В результате американский президент переключился на открытую поддержку «ньюдиллеров» из казначейства. Последние приступили к реализации своих планов формирования послевоенного мирового порядка уже в 1944 г., когда на бреттонвудской конференции они продиктовали 44 странам-участницам, включая СССР (которому были обещаны 10 млрд долл. «на восстановление»), свою кейнсианскую модель послевоенной мировой экономики. Следующим шагом в выбранном направлении стала ялтинская конференция, где политика сочетания «универсализма» и «баланса сил» (в лице ООН), исключения стран «оси» из мирового порядка и «сдерживания через интеграцию» в отношении Москвы получила свое дальнейшее развитие.

Несмотря на полное преобладание во внешней политике интернационалистских группировок, изоляционисты сохранили часть своего

1 / 281 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Новые контуры помощи