Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Налоговое право. Учебное пособие.pdf
X
- •Предисловие
- •§ 1. Существенные условия налогообложения и налоговая политика государства
- •§ 2. Принципы налогообложения
- •§ 3. Методы налогообложения
- •§ 4. Понятие налога, сбора. Элементы налога
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Предмет и метод налогового права. Система налогового права
- •§ 3. Система налогов и сборов в Российской Федерации
- •§ 4. Действие актов законодательства о налогах и сборах во времени, пространстве и по кругу лиц
- •§ 2. Понятие и виды источников налогового права
- •§ 5. Субъекты налоговых правоотношений. Содержание налоговых правоотношений
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Понятие, основания возникновения и прекращения налоговой обязанности
- •§ 2. Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов
- •§ 3. Требование об уплате налогов и сборов
- •§ 4. Изменение срока уплаты налога и сбора
- •§ 5. Понятие и способы обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Налоговая декларация
- •§ 2. Налоговый контроль
- •§ 3. Налоговая проверка
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •Тема 5. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение
- •§ 1. Понятие, юридические признаки и состав налогового правонарушения
- •§ 2. Виды налоговых правонарушений
- •§ 3. Понятие налоговой ответственности
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •Тема 6. Налоговые споры
- •§ 1. Понятие налогового спора. Виды налоговых споров
- •§ 3. Защита прав налогоплательщиков в административном порядке
- •§ 4. Защита прав налогоплательщиков в судебном порядке
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Общая характеристика. Налогоплательщики
- •§ 2. Объект налогообложения
- •§ 3. Налоговая база
- •§ 4. Налоговый период. Налоговые ставки
- •§ 5. Порядок исчисления и сроки уплаты. Возмещение налога
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •Тема 8. Акцизы
- •§ 1. Общая характеристика. Налогоплательщики
- •§ 3. Налоговая база
- •§ 4. Налоговый период. Налоговые ставки
- •§ 5. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •Тема 9. Налог на доходы физических лиц
- •§ 1. Налогоплательщики
- •§ 3. Налоговая база
- •§ 4. Налоговые вычеты, их виды
- •§ 5. Налоговый период. Налоговые ставки
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •Тема 10. Налог на прибыль организаций
- •§ 1. Налогоплательщики
- •§ 2. Объект налогообложения. Порядок его определения
- •§ 3. Налоговая база
- •§ 4. Налоговый период. Налоговые ставки
- •§ 5. Налоговый учет
- •§ 6. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •Тема 11. Государственная пошлина
- •§ 1. Плательщики
- •§ 2. Объект обложения
- •§ 3. Ставки
- •§ 4. Налоговые льготы
- •§ 5. Порядок уплаты. Изменение срока уплаты
- •§ 6. Порядок возврата или зачета уплаченной пошлины
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Объект налогообложения
- •§ 3. Налоговая база
- •§ 4. Налоговый период. налоговые ставки
- •§ 5. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Возникновение и прекращение действия
- •§ 3. Объект налогообложения
- •§ 4. Налоговая база
- •§ 5. налоговый период. Налоговые ставки
- •§ 6. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Объект налогообложения. налоговая база
- •§ 3. Налоговый период. налоговые ставки
- •§ 4. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •§ 1. Общая характеристика. Налогоплательщики
- •§ 2. Объект налогообложения. Налоговая база
- •§ 4. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •§ 5. Налоговые льготы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •Тема 16. Налог на игорный бизнес
- •§ 1. Налогоплательщики. объект налогообложения
- •§ 2. Налоговая база. налоговый период. налоговые ставки
- •§ 3. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 3. Налоговый период. Налоговые ставки
- •Тема 17. Налог на имущество организаций
- •§ 1. Налогоплательщики
- •§ 2. Объект налогообложения
- •§ 3. Налоговая база
- •§ 4. Налоговый период. Налоговые ставки
- •§ 5. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •§ 6. Налоговые льготы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Налогоплательщики
- •§ 2. Объект налогообложения
- •§ 3. Налоговая база
- •§ 4. Налоговый период. Налоговые ставки
- •§ 5. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •§ 6. Налоговые льготы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •§ 1. Общая характеристика. Налогоплательщики
- •§ 2. Объект налогообложения
- •§ 3. Налоговая база
- •§ 4. Налоговый период. Налоговые ставки
- •§ 5. Порядок исчисления и сроки уплаты
- •§ 6. Налоговые льготы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Задачи
- •Список рекомендуемой литературы
- •Примерные вопросы к зачету
- •Примерные вопросы к экзамену
- •Приложение 1
- •Приложение 2
- •Приложение 3

Тема 3. Общие правила исполнения обязанности
по уплате налогов и сборов
5. Индивидуальный предприниматель И. Б. Киреев в течение года
не уплачивал НДС. Сумма недоимки составила 2 млн руб. В целях
исключения возможности уклонения предпринимателя от уплаты
налога налоговым органом принято решение о приостановлении
операций по его расчетному счету. Предприниматель не согласен
с данным решением. Решите спор.
6. В связи с невыполнением ООО «Вымпел» требования налогового органа об уплате налога в сумме 50 000 руб., пеней в сумме
2 000 руб., штрафных санкций в сумме 10 000 руб. налоговый орган принял решение о приостановлении операций по расчетному
счету ООО «Вымпел». На момент получения банком решения налогового органа остаток на расчетном счете предприятия составлял 152 000 руб. Определите, какая сумма безналичных денежных
средств налогоплательщика должна находиться в правовом режиме
приостановления операций.
81

Тема 4. Налоговая декларация
и налоговый контроль
§ 1. Налоговая декларация.
§ 2. Налоговый контроль.
§ 3. Налоговая проверка.
§ 1. Налоговая декларация
Порядок представления налоговой декларации
Уплата налога по декларации предполагает, что на налогоплательщика налагается обязанность в установленный срок представить в налоговый орган официальное заявление о своих налоговых
обязательствах. В дальнейшем при проведении налоговых проверок
декларации сравниваются с контрольными цифрами. Расхождения
этих сведений являются основанием либо для возврата излишне уплаченных сумм налога, либо для взыскания недоимок, пеней
и иных предусмотренных законом санкций.
В соответствии со ст. 80 НК РФ налоговая декларация представ-
ляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных
доходах, произведенных расходах, источниках доходов, налоговых
льготах, исчисленной сумме налога и (или) других данных, связанных с исчислением и уплатой налога. Декларация представляется
каждым налогоплательщиком лично или по почте по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное
не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Расчет авансового платежа представляет собой письменное
заявление налогоплательщика о базе исчисления, используемых
льготах, исчисленной сумме авансового платежа и (или) о других
данных, служащих основанием для исчисления и уплаты авансового платежа. Расчет авансового платежа представляется в случаях,
предусмотренных НК РФ применительно к конкретному налогу.
Не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по тем налогам, по которым налогоплательщики
82

Тема 4. Налоговая декларация и налоговый контроль
освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением
специальных налоговых режимов (например, при переходе на УСН
они освобождаются от уплаты налога на прибыль организаций,
налога на имущество организаций и НДС, значит, и декларации
по этим налогам подавать не нужно).
Лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов
налогообложения, представляет по данным налогам единую (упро-
щенную) налоговую декларацию (не позднее 20-го числа месяца,
следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом).
Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе
или по установленным форматам в электронном виде вместе с документами, которые в соответствии с НК РФ должны прилагаться
к налоговой декларации. Налогоплательщики, среднесписочная
численность работников которых за предшествующий календарный
год превышает 100 человек, представляют налоговые декларации
в налоговый орган по установленным форматам в электронном
виде, если иной порядок представления информации, отнесенной
к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.
Налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана
по телекоммуникационным каналам связи. Налоговая декларация
(расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки. Например, декларация по НДС представляется до 25-го числа месяца, следующего за налоговым периодом,
по налогу на доходы физических лиц – до 30 апреля следующего
года и т. д
Внесение изменений в налоговую декларацию
При обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган декларации факта неотражения или неполноты отражения
83

Раздел I. Общая часть
сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы налога,
подлежащей уплате, налогоплательщик обязан внести необходимые
изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию (далее – УНД) в порядке,
установленном ст. 81 НК РФ. Указанная статья определяет следующие правила представления уточненной декларации:
1. Если УНД представляется в налоговый орган до истечения
срока подачи налоговой декларации, она считается поданной в день
подачи УНД.
2. Если УНД представляется в налоговый орган после истечения
срока подачи налоговой декларации, но до истечения срока уплаты
налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности,
если УНД была представлена до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом факта неотражения
или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы
налога, либо о назначении выездной налоговой проверки. Таким образом, норма устанавливает: если налогоплательщик нашел ошибку
в декларации, он должен сам ее исправить, представив УНД. Если
налогоплательщик подает УНД после того, как налоговый орган
требует пояснить расхождение в декларации с данными, имеющимися у налогового органа (например, по базе данных таможенных
органов отправлен груз в Казахстан на сумму 10 млн руб., а в декларации по НДФЛ индивидуальным предпринимателем отражена
выручка 100 тыс. руб.), то за занижение налога в первоначально
поданной декларации налогоплательщик будет привлечен к ответственности по ст. 122 НК РФ.
3. Если УНД представляется в налоговый орган после истечения
срока подачи налоговой декларации и срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности в случаях:
1) представления УНД до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок,
приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо
о назначении выездной налоговой проверки по данному налогу
за данный период, при условии, что до представления УНД он уплатил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени. Таким
84

Тема 4. Налоговая декларация и налоговый контроль
образом, в отличие от предыдущей ситуации, налогоплательщик
должен не только добросовестно исправить ошибку, представив
УНД, но и уплатить до этого налог и пени, так как срок уплаты налога уже прошел;
2) представления УНД после проведения выездной налоговой
проверки за соответствующий налоговый период, по результатам
которой не были обнаружены неотражение или неполнота отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибки, приводящие
к занижению подлежащей уплате суммы налога (рис. 5 прил. 1).
УНД представляется налогоплательщиком в налоговый орган
по месту учета по форме, действовавшей в налоговый период, за который вносятся соответствующие изменения.
§ 2. Налоговый контроль
Общие положения
Налоговый контроль является разновидностью государственного финансового контроля, включающего также бюджетный, валютный, банковский и некоторые иные виды контроля.
Особое внимание к налоговому контролю со стороны государства обусловлено тем, что налоги выступают основным источником бюджетных доходов. Налоговые правоотношения изначально конфликтны. Фискальным задачам государства сформировать
централизованные денежные фонды противостоит естественное
стремление налогоплательщика максимально уменьшить размер
своих налоговых платежей. Налоговое право объективно становится ареной острого столкновения публичных и частных интересов.
Поэтому контрольной деятельности в сфере налогообложения государство придает важнейшее значение.
Налоговый контроль осуществляется на всех этапах и стадиях
налогообложения, затрагивает все аспекты налоговых правоотношений. При этом различается налоговый контроль в широком и узком смыслах. Первый представляет собой контроль государства
за соблюдением налогового законодательства всеми участниками
налоговых правоотношений на всех этапах налогового процесса:
от установления налогов и сборов вплоть до прекращения налоговой
обязанности. Налоговый контроль в узком смысле – это властные
85

Раздел I. Общая часть
действия уполномоченных органов государства по проверке законности исчисления, удержания и уплаты налогов налогоплательщиками и налоговыми агентами. Именно в таком значении термин «налоговый контроль» употребляется в НК РФ.
Субъектами налогового контроля выступают государственные органы специальной компетенции. В полном объеме осуществлять налоговый контроль вправе налоговые органы. Отдельными
контрольными полномочиями в сфере налогообложения наделены
таможенные органы, а также органы внутренних дел. Между ними
должны осуществляться межведомственные координация и взаимодействие. В частности, они обязаны информировать друг друга
об имеющихся у них материалах о нарушениях налогового законодательства и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также обмениваться другой необходимой информацией в целях исполнения задач
налогового контроля (п. 3 ст. 82 НК РФ).
Подконтрольными субъектами являются любые государственные и муниципальные органы, организации и физические лица,
участвующие в налоговых правоотношениях в качестве налогоплательщиков или налоговых агентов.
Объект налогового контроля – финансово-хозяйственная деятельность указанных лиц, так или иначе затрагивающая вопросы
налогообложения, предмет – денежные документы, бухгалтерские
книги, отчеты, планы, сметы, декларации и иные документы, связанные с исчислением и уплатой налогов и других обязательных
платежей в бюджеты всех уровней. Перечень документов, связанных с налогообложением, необычайно широк. К ним относятся различного рода приказы руководителей и отчеты работников,
гражданско-правовые и трудовые договоры, акты сдачи-приемки,
учредительные документы, протоколы общих собраний, накладные,
банковские выписки и т. д.
По времени проведения налоговый контроль подразделяется
на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный контроль проводится до отчетного периода
по конкретному виду налога либо до решения вопроса о предоставлении налогоплательщику налоговых льгот, изменении срока уплаты
налогов и т. д. Например, обязательным условием предоставления
86

Тема 4. Налоговая декларация и налоговый контроль
инвестиционного налогового кредита является проведение предварительной проверки оснований для его предоставления. Текущий
контроль проводится во время отчетного налогового периода и позволяет предупреждать правонарушения. К этому виду контроля
можно отнести камеральные налоговые проверки авансовых расчетов за отчетные периоды, проверки соблюдения кассовой дисциплины. Последующий контроль проводится после завершения налого-
вого периода, примером являются выездные налоговые проверки.
По субъектам контрольной деятельности налоговый контроль
можно разделить на контроль, осуществляемый налоговыми органами, таможенными органами или налоговыми органами совместно
с органами внутренних дел.
По полноте охвата объекта контроля выделяют сплошной (проверке подлежат все первичные документы) и выборочный контроль
(проверяются документы за отдельные периоды или часть документов за отчетный период).
По месту проведения выделяют камеральный (проводится по месту нахождения налогового органа) и выездной налоговый контроль
(проводится, как правило, по месту нахождения налогоплательщика) (табл. 2 прил. 2).
Важной задачей налогового контроля является не только пресечение правонарушений, но и принятие мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих их совершению. В конечном счете речь идет об укреплении налоговой дисциплины
налогоплательщиков и совершенствовании налогово-правовой
культуры общества в целом.
Принципами налогового контроля являются законность; превентивность; всеобщность, полнота и единство; планомерность
(регулярность, систематичность); объективность, обоснованность
и достоверность результатов; приоритет защиты прав и интересов
налогоплательщика; соблюдение налоговой тайны; недопустимость
причинения неправомерного вреда; документальная фиксация результатов налогового контроля и др.
В процессе налогового контроля большое значение придается различного рода гарантиям прав и законных интересов лиц,
финансово-хозяйственная деятельность которых проверяется.
Одной из таких гарантий выступает институт налоговой тайны,
87

Раздел I. Общая часть
которая распространяется на любые полученные налоговым органом сведения, за исключением разглашенных налогоплательщиком
самостоятельно или с его согласия сведений: об идентификационном номере налогоплательщика; об уставном фонде организации;
о нарушениях налогового законодательства и мерах ответственности за эти нарушения; предоставляемых правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (ст. 102 НК РФ). Сведения, составляющие налоговую тайну,
не подлежат разглашению, т. е. не допускается их использование
или передача третьим лицам. Эти сведения имеют специальный режим доступа и хранения. Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение сведений
влечет дисциплинарную или даже уголовную ответственность.
Причинение неправомерного вреда при проведении налогового
контроля недопустимо. Согласно ст. 103 НК РФ убытки, причиненные неправомерными действиями налоговых органов или их должностных лиц при проведении налогового контроля, подлежат
возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).
Учет налогоплательщиков
Статья 83 НК РФ определяет, что в целях проведения налогового
контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах.
Учет организаций и физических лиц представляет собой регистрацию налогоплательщиков в налоговых органах с целью сбора
сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
Все налогоплательщики подлежат включению в Единый государственный реестр налогоплательщиков. Государственный учет налогоплательщиков создает необходимые условия и предпосылки
для последующего осуществления налогового контроля в различных формах.
Согласно ст. 83 НК РФ постановке на учет подлежат: а) организации, имеющие статус юридического лица, и индивидуальные предприниматели – в связи с их государственной регистрацией; б) организации, имеющие обособленные подразделения; в) физические лица,
не являющиеся индивидуальными предпринимателями, – при наличии обстоятельств, с которыми НК РФ связывает возникновение
88

Тема 4. Налоговая декларация и налоговый контроль
обязанности по уплате того или иного налога; г) налогоплательщики, имеющие в собственности (хозяйственном ведении, оперативном
управлении) недвижимое имущество и (или) транспортные средства.
При наличии нескольких оснований для учета налогоплательщик должен быть поставлен на учет и по месту своего нахождения
(жительства), и по месту нахождения обособленного подразделения, и по месту нахождения имущества. Но это касается случаев,
когда речь идет о разных налоговых органах. Если налогоплательщик уже состоит на учете в налоговом органе по одному из оснований, то повторно становиться на учет в том же налоговом органе
по другому основанию он не обязан.
Например, АО находится в Омске, имеет филиал в Тюмени и теплоход, приписанный к порту Ханты-Мансийска; следовательно,
АО должно быть поставлено на учет в налоговых органах Омска
(основание – государственная регистрация), Тюмени (основание –
наличие обособленного подразделения) и Ханты-Мансийска (основание – наличие транспортного средства).
НК РФ подробно регламентирует порядок и место постановки налогоплательщиков на учет по каждому из перечисленных
оснований:
а) постановка на учет вновь созданной организации осуществляется в налоговом органе по месту нахождения лица на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
юридических лиц (ЕГРЮЛ); индивидуального предпринимателя –
по месту жительства на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей
(ЕГРИП). Таким образом, специально подавать в налоговый орган
заявление о постановке на учет не требуется. Это стало возможным
с внедрением в систему легализации предпринимательской деятельности принципа одного окна, когда государственная регистрация
и учет налогоплательщиков осуществляются одновременно одним
и тем же налоговым органом;
б) при наличии обособленного подразделения заявление о постановке на учет подается в налоговый орган по месту нахождения
организации в течение одного месяца после его создания;
89

Раздел I. Общая часть
в) учет физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется также по месту жительства на основе информации, предоставляемой органами, указанными в ст. 85
НК РФ. Таким образом, физические лица для постановки на учет
не обязаны совершать какие-либо активные действия;
г) при наличии в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) недвижимости или транспортных средств постановка на учет организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется по месту нахождения имущества на основании
сведений, сообщаемых регистрирующими органами.
Особое значение для учетной деятельности приобретают такие
понятия, как «место жительства» и «место нахождения». Место
жительства физического лица определяется по адресу (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы,
номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано (ст. 11 НК РФ).
Место нахождения обособленного подразделения организации –
место осуществления этой организацией деятельности через свое
обособленное подразделение. Местом нахождения юридического
лица является место его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего
исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического
лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ).
Местом нахождения имущества в целях учета налогоплательщиков признается: а) для морских, речных и воздушных транспортных
средств – место нахождения (жительства) собственника имущества;
б) для транспортных средств, не указанных выше, – место (порт)
приписки или место государственной регистрации, а при отсутствии таковых – место нахождения (жительства) собственника имущества; в) для иного недвижимого имущества – место фактического
нахождения имущества.
Постановка на учет организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств,
с которыми НК РФ связывает возникновение обязанности по уплате
налогов.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
