Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Налоговое право. Учебное пособие.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Тема 3. Общие правила исполнения обязанности
по уплате налогов и сборов
5. Индивидуальный предприниматель И. Б. Киреев в течение года не уплачивал НДС. Сумма недоимки составила 2 млн руб. В целях исключения возможности уклонения предпринимателя от уплаты налога налоговым органом принято решение о приостановлении операций по его расчетному счету. Предприниматель не согласен с данным решением. Решите спор.
6. В связи с невыполнением ООО «Вымпел» требования нало­гового органа об уплате налога в сумме 50 000 руб., пеней в сумме 2 000 руб., штрафных санкций в сумме 10 000 руб. налоговый ор­ган принял решение о приостановлении операций по расчетному счету ООО «Вымпел». На момент получения банком решения на­логового органа остаток на расчетном счете предприятия состав­лял 152 000 руб. Определите, какая сумма безналичных денежных средств налогоплательщика должна находиться в правовом режиме приостановления операций.
81
Тема 4. Налоговая декларация
и налоговый контроль
§ 1. Налоговая декларация.
§ 2. Налоговый контроль.
§ 3. Налоговая проверка.

§ 1. Налоговая декларация

Порядок представления налоговой декларации
Уплата налога по декларации предполагает, что на налогопла­тельщика налагается обязанность в установленный срок предста­вить в налоговый орган официальное заявление о своих налоговых обязательствах. В дальнейшем при проведении налоговых проверок декларации сравниваются с контрольными цифрами. Расхождения этих сведений являются основанием либо для возврата излиш­не уплаченных сумм налога, либо для взыскания недоимок, пеней и иных предусмотренных законом санкций.
В соответствии со ст. 80 НК РФ налоговая декларация представ- ляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах, произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах, исчисленной сумме налога и (или) других данных, связан­ных с исчислением и уплатой налога. Декларация представляется каждым налогоплательщиком лично или по почте по каждому на­логу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Расчет авансового платежа представляет собой письменное заявление налогоплательщика о базе исчисления, используемых льготах, исчисленной сумме авансового платежа и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты авансово­го платежа. Расчет авансового платежа представляется в случаях, предусмотренных НК РФ применительно к конкретному налогу.
Не подлежат представлению в налоговые органы налоговые де­кларации (расчеты) по тем налогам, по которым налогоплательщики
82
Тема 4. Налоговая декларация и налоговый контроль
освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов (например, при переходе на УСН они освобождаются от уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и НДС, значит, и декларации по этим налогам подавать не нужно).
Лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или не­скольким налогам, не осуществляющее операций, в результате ко­торых происходит движение денежных средств на его счетах в бан­ках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упро- щенную) налоговую декларацию (не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, ка­лендарным годом).
Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый ор­ган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, на­логового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронном виде вместе с до­кументами, которые в соответствии с НК РФ должны прилагаться к налоговой декларации. Налогоплательщики, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек, представляют налоговые декларации в налоговый орган по установленным форматам в электронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Рос­сийской Федерации.
Налоговая декларация может быть представлена налогоплатель­щиком в налоговый орган лично или через представителя, направле­на в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. Налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о на­логах и сборах сроки. Например, декларация по НДС представля­ется до 25-го числа месяца, следующего за налоговым периодом, по налогу на доходы физических лиц – до 30 апреля следующего года и т. д
Внесение изменений в налоговую декларацию
При обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налого­вый орган декларации факта неотражения или неполноты отражения
83
Раздел I. Общая часть
сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик обязан внести необходимые изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый ор­ган уточненную налоговую декларацию (далее – УНД) в порядке, установленном ст. 81 НК РФ. Указанная статья определяет следую­щие правила представления уточненной декларации:
1. Если УНД представляется в налоговый орган до истечения  срока подачи налоговой декларации, она считается поданной в день подачи УНД.
2. Если УНД представляется в налоговый орган после истечения 
срока подачи налоговой декларации, но до истечения срока уплаты  налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности,
если УНД была представлена до момента, когда налогоплатель­щик узнал об обнаружении налоговым органом факта неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а так­же ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки. Таким об­разом, норма устанавливает: если налогоплательщик нашел ошибку в декларации, он должен сам ее исправить, представив УНД. Если налогоплательщик подает УНД после того, как налоговый орган требует пояснить расхождение в декларации с данными, имеющи­мися у налогового органа (например, по базе данных таможенных 
органов отправлен груз в Казахстан на сумму 10 млн руб., а  в  де­кларации по НДФЛ индивидуальным предпринимателем отражена  выручка 100  тыс.  руб.), то за занижение налога в первоначально
поданной декларации налогоплательщик будет привлечен к ответ­ственности по ст. 122 НК РФ.
3. Если УНД представляется в налоговый орган после истечения  срока подачи налоговой декларации и срока уплаты налога, то на­логоплательщик освобождается от ответственности в случаях:
1) представления УНД до момента, когда налогоплательщик уз­нал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполно­ты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки по данному налогу за данный период, при условии, что до представления УНД он упла­тил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени. Таким
84
Тема 4. Налоговая декларация и налоговый контроль
образом, в отличие от предыдущей ситуации, налогоплательщик должен не только добросовестно исправить ошибку, представив УНД, но и уплатить до этого налог и пени, так как срок уплаты на­лога уже прошел;
2) представления УНД после проведения выездной налоговой проверки за соответствующий налоговый период, по результатам которой не были обнаружены неотражение или неполнота отраже­ния сведений в налоговой декларации, а также ошибки, приводящие к занижению подлежащей уплате суммы налога (рис. 5 прил. 1).
УНД представляется налогоплательщиком в налоговый орган по месту учета по форме, действовавшей в налоговый период, за ко­торый вносятся соответствующие изменения.

§ 2. Налоговый контроль

Общие положения
Налоговый контроль является разновидностью государственно­го финансового контроля, включающего также бюджетный, валют­ный, банковский и некоторые иные виды контроля.
Особое внимание к налоговому контролю со стороны государ­ства обусловлено тем, что налоги выступают основным источни­ком бюджетных доходов. Налоговые правоотношения изначаль­но конфликтны. Фискальным задачам государства сформировать централизованные денежные фонды противостоит естественное стремление налогоплательщика максимально уменьшить размер своих налоговых платежей. Налоговое право объективно становит­ся ареной острого столкновения публичных и частных интересов. Поэтому контрольной деятельности в сфере налогообложения госу­дарство придает важнейшее значение.
Налоговый контроль осуществляется на всех этапах и стадиях налогообложения, затрагивает все аспекты налоговых правоотно­шений. При этом различается налоговый контроль в широком и уз­ком смыслах. Первый представляет собой контроль государства за соблюдением налогового законодательства всеми участниками налоговых правоотношений на всех этапах налогового процесса: от установления налогов и сборов вплоть до прекращения налоговой обязанности. Налоговый контроль в узком смысле – это властные
85
Раздел I. Общая часть
действия уполномоченных органов государства по проверке закон­ности исчисления, удержания и уплаты налогов налогоплательщи­ками и налоговыми агентами. Именно в таком значении термин «на­логовый контроль» употребляется в НК РФ.
Субъектами налогового контроля выступают государствен­ные органы специальной компетенции. В полном объеме осущест­влять налоговый контроль вправе налоговые органы. Отдельными контрольными полномочиями в сфере налогообложения наделены таможенные органы, а также органы внутренних дел. Между ними должны осуществляться межведомственные координация и взаи­модействие. В частности, они обязаны информировать друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях налогового законода­тельства и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пре­сечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также обмени­ваться другой необходимой информацией в целях исполнения задач налогового контроля (п. 3 ст. 82 НК РФ).
Подконтрольными субъектами являются любые государствен­ные и муниципальные органы, организации и физические лица, участвующие в налоговых правоотношениях в качестве налогопла­тельщиков или налоговых агентов.
Объект налогового контроля – финансово-хозяйственная дея­тельность указанных лиц, так или иначе затрагивающая вопросы налогообложения, предмет – денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы, декларации и иные документы, свя­занные с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней. Перечень документов, свя­занных с налогообложением, необычайно широк. К ним относят­ся различного рода приказы руководителей и отчеты работников, гражданско-правовые и трудовые договоры, акты сдачи-приемки, учредительные документы, протоколы общих собраний, накладные, банковские выписки и т. д.
По  времени  проведения налоговый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный  контроль проводится до отчетного периода по конкретному виду налога либо до решения вопроса о предостав­лении налогоплательщику налоговых льгот, изменении срока уплаты налогов и т. д. Например, обязательным условием предоставления
86
Тема 4. Налоговая декларация и налоговый контроль
инвестиционного налогового кредита является проведение пред­варительной проверки оснований для его предоставления. Текущий  контроль проводится во время отчетного налогового периода и по­зволяет предупреждать правонарушения. К этому виду контроля можно отнести камеральные налоговые проверки авансовых расче­тов за отчетные периоды, проверки соблюдения кассовой дисципли­ны. Последующий контроль проводится после завершения налого- вого периода, примером являются выездные налоговые проверки.
По субъектам контрольной деятельности налоговый контроль можно разделить на контроль, осуществляемый налоговыми орга­нами, таможенными органами или налоговыми органами совместно с органами внутренних дел.
По полноте охвата объекта контроля выделяют сплошной (про­верке подлежат все первичные документы) и выборочный контроль (проверяются документы за отдельные периоды или часть докумен­тов за отчетный период).
По месту проведения выделяют камеральный (проводится по ме­сту нахождения налогового органа) и выездной налоговый контроль (проводится, как правило, по месту нахождения налогоплательщи­ка) (табл. 2 прил. 2).
Важной задачей налогового контроля является не только пресе­чение правонарушений, но и принятие мер, направленных на устра­нение причин и условий, способствующих их совершению. В ко­нечном счете речь идет об укреплении налоговой дисциплины налогоплательщиков и совершенствовании налогово-правовой культуры общества в целом.
Принципами налогового контроля являются законность; пре­вентивность; всеобщность, полнота и единство; планомерность (регулярность, систематичность); объективность, обоснованность и достоверность результатов; приоритет защиты прав и интересов налогоплательщика; соблюдение налоговой тайны; недопустимость причинения неправомерного вреда; документальная фиксация ре­зультатов налогового контроля и др.
В процессе налогового контроля большое значение придает­ся различного рода гарантиям прав и законных интересов лиц, финансово-хозяйственная деятельность которых проверяется. Одной из таких гарантий выступает институт налоговой  тайны,
87
Раздел I. Общая часть
которая распространяется на любые полученные налоговым орга­ном сведения, за исключением разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия сведений: об идентификацион­ном номере налогоплательщика; об уставном фонде организации; о нарушениях налогового законодательства и мерах ответственно­сти за эти нарушения; предоставляемых правоохранительным ор­ганам других государств в соответствии с международными дого­ворами (ст. 102 НК РФ). Сведения, составляющие налоговую тайну, не подлежат разглашению, т. е. не допускается их использование или передача третьим лицам. Эти сведения имеют специальный ре­жим доступа и хранения. Утрата документов, содержащих состав­ляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение сведений влечет дисциплинарную или даже уголовную ответственность.
Причинение неправомерного вреда при проведении налогового контроля недопустимо. Согласно ст. 103 НК РФ убытки, причинен­ные неправомерными действиями налоговых органов или их долж­ностных лиц при проведении налогового контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (непо­лученный доход).
Учет налогоплательщиков
Статья 83 НК РФ определяет, что в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в нало­говых органах.
Учет организаций и физических лиц представляет собой реги­страцию налогоплательщиков в налоговых органах с целью сбора сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. Все налогоплательщики подлежат включению в Единый государ­ственный реестр налогоплательщиков. Государственный учет на­логоплательщиков создает необходимые условия и предпосылки для последующего осуществления налогового контроля в различ­ных формах.
Согласно ст. 83 НК РФ постановке на учет подлежат: а) органи­зации, имеющие статус юридического лица, и индивидуальные пред­приниматели – в связи с их государственной регистрацией; б) органи­зации, имеющие обособленные подразделения; в) физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, – при на­личии обстоятельств, с которыми НК РФ связывает возникновение
88
Тема 4. Налоговая декларация и налоговый контроль
обязанности по уплате того или иного налога; г) налогоплательщи­ки, имеющие в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) недвижимое имущество и (или) транспортные средства.
При наличии нескольких оснований для учета налогоплатель­щик должен быть поставлен на учет и по месту своего нахождения (жительства), и по месту нахождения обособленного подразделе­ния, и по месту нахождения имущества. Но это касается случаев, когда речь идет о разных налоговых органах. Если налогоплатель­щик уже состоит на учете в налоговом органе по одному из осно­ваний, то повторно становиться на учет в том же налоговом органе по другому основанию он не обязан.
Например, АО находится в Омске, имеет филиал в Тюмени и те­плоход,  приписанный  к  порту  Ханты-Мансийска;  следовательно,  АО должно быть поставлено  на учет в  налоговых органах Омска  (основание – государственная регистрация),  Тюмени (основание  –  наличие обособленного подразделения) и  Ханты-Мансийска (осно­вание – наличие транспортного средства). 
НК РФ подробно регламентирует порядок  и  место  постанов­ки  налогоплательщиков  на  учет по каждому из перечисленных
оснований:
а) постановка на учет вновь созданной организации осущест­вляется в налоговом органе по месту нахождения лица на основа­нии сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ); индивидуального предпринимателя – по месту жительства на основании сведений, содержащихся в Еди­ном государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Таким образом, специально подавать в налоговый орган заявление о постановке на учет не требуется. Это стало возможным с внедрением в систему легализации предпринимательской деятель­ности принципа одного окна, когда государственная регистрация и учет налогоплательщиков осуществляются одновременно одним и тем же налоговым органом;
б) при наличии обособленного подразделения заявление о по­становке на учет подается в налоговый орган по месту нахождения организации в течение одного месяца после его создания;
89
Раздел I. Общая часть
в) учет физических лиц, не являющихся индивидуальными пред­принимателями, осуществляется также по месту жительства на ос­нове информации, предоставляемой органами, указанными в ст. 85 НК РФ. Таким образом, физические лица для постановки на учет не обязаны совершать какие-либо активные действия;
г) при наличии в собственности (хозяйственном ведении, опера­тивном управлении) недвижимости или транспортных средств по­становка на учет организаций и индивидуальных предпринимате­лей осуществляется по месту нахождения имущества на основании сведений, сообщаемых регистрирующими органами.
Особое значение для учетной деятельности приобретают такие понятия, как «место жительства» и «место нахождения». Место жительства физического лица определяется по адресу (наименова­ние субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистри­ровано (ст. 11 НК РФ).
Место нахождения обособленного подразделения организации – место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение. Местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации, которая осу­ществляется по месту нахождения указанного учредителями в за­явлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – иного ор­гана или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ).
Местом нахождения имущества в целях учета налогоплательщи­ков признается: а) для морских, речных и воздушных транспортных средств – место нахождения (жительства) собственника имущества; б) для транспортных средств, не указанных выше, – место (порт) приписки или место государственной регистрации, а при отсут­ствии таковых – место нахождения (жительства) собственника иму­щества; в) для иного недвижимого имущества – место фактического нахождения имущества.
Постановка на учет организаций и индивидуальных предпри­нимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми НК РФ связывает возникновение обязанности по уплате налогов.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]