Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Источники административного права России и проблемы их систематизации. Монография
.pdf
ности соответствующего нормативного административно-правового
материала. В федеральном законе необходимо закрепить правовой
статус субъекта Российской Федерации, принципы и механизмы
разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и субъектами Российской Федерации, порядок согласования законопроектов по предметам совместного ведения с учетом федеративного устройства Российской Федерации.
11. Федеральный закон «О порядке принятия межведомственных
договоров и соглашений». Îí должен закрепить основные виды меж-
ведомственных договоров и соглашений, их иерархическое положение в системе источников права России. В этом законе следует определить процедуру подготовки, рассмотрения, заключения, опубликования, реализации, ответственности за неисполнение условий
таких договоров и соглашений.
По Особенной части административного права необходимо при-
нять следующие нормативные правовые акты.
1. Федеральный закон «Об основах управления государственным
имуществом». Этот закон конкретизирует конституционные поло-
жения о федеральной собственности и управлении ей (п. «д»
ст. 71), о разграничении государственной собственности (п. «г» ч. 1
ст. 72), о полномочиях Правительства Российской Федерации по
управлению федеральной собственностью (п. «г» ч. 1 ст. 14), о порядке принудительного отчуждения имущества для государственных
нужд и обращения в государственную собственность имущества,
находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация). В нем необходимо урегулировать весь комплекс отношений по управлению федеральной собственностью и ее учету, вопросы о разграничении государственной собственности в Российской Федерации и о государственной собственности Российской
Федерации за пределами ее территории, а также утвердить программу нормативных работ в данной области.
2. Образовательный кодекс Российской Федерации. Он закрепит
направления государственной политики в области повышения качества фундаментального образования, зафиксирует государственные
гарантии прав граждан Российской Федерации на образование,
обозначит государственные образовательные стандарты; урегулирует
вопросы управления системой образования, определит компетенцию различных государственных органов и образовательных учреждений в сфере образования, установит государственный контроль
качества образования.
3. Основы законодательства о здравоохранении. В них необходи-
мо определить основные направления государственной политики
311
в области охраны здоровья населения, разграничить компетенцию
федерального и регионального уровней регулирования, закрепить
современную модель организации органов управления здравоохранением, медико-социальных учреждений России, утвердить требования к санитарно-эпидемическому благополучию населения, установить государственный санитарный надзор, урегулировать механизм
оказания медицинских услуг, страхования и многое другое.
4. Основы законодательства о науке. В основах следует закре-
пить основные направления государственной политики в области
науки; урегулировать вопросы государственной поддержки фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям, имеющим общегосударственное значение, привлечения
инвестиций в сферу науки и техники. В основах нужно разграничить полномочия федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации, установить свободу научного творчества, включить положение о государственной охране научной деятельности
и защите прав их создателей, зафиксировать статус молодых ученых
и аспирантов.
5. Основы законодательства о культуре. Они должны закрепить
принципы государственной культурной политики, четко разграничить предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов
в области управления культурой и регламентировать публичные отношения в социально-культурной сфере, определить компетенцию
различных видов организаций и государственных учреждений культуры. Основы должны содержать программы по поддержке культуры, возрождению и развитию национальных культур, охране историко-культурного наследия, сохранению народных и художественных промыслов.
6. Федеральный закон о социальной защите населения. Â ýòîì çà-
коне нужно установить основные направления государственной политики в области социальной защиты населения, определить границы коммерциализации социально-культурной сферы в виде государственных гарантий прав и интересов граждан.
7. Транспортный кодекс Российской Федерации. Данный кодекс
закрепит основы государственного регулирования в транспортной
сфере, систему управления транспортом (железнодорожным, воздушным, автомобильным, водным, трубопроводным) в Российской
Федерации, меры по безопасности движения, охране пассажиров
и грузов, урегулирует отношения между органами государственного
управления в транспортной сфере и иными субъектами, определит
их права и обязанности.
8. Федеральный закон «О промышленности». Он установит ïðèí-
ципы государственной промышленной политики и меры по ее осу-
312
ществлению, полномочия органов государственной власти в сфере
управления промышленностью, требования промышленной безопасности, а также формы государственной поддержки субъектов
промышленной деятельности.
9. Федеральный закон «О строительстве и жилищно-коммунальном
хозяйстве». Этот закон должен определить порядок административ-
но-правового регулирования в сфере строительства, распоряжения
земельными участками, находящимися в федеральной собственности, и управления жилищно-коммунальным хозяйством, установить
государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и в жилищно-коммунальной сфере.
В законе следует усилить ответственность за результаты и качество строительства, закрепить требования безопасности при строительстве, уделить внимание обязательному страхованию лиц, ответственных за инженерное изыскание, архитектурно-строительное
проектирование и строительство. Также в законе следует отразить
порядок регистрации незавершенного строительства и договоров
долевого участия в строительстве.
Кроме того, в законе нужно ввести ограничение на передачу
объектов системы коммунальной инфраструктуры в хозяйственное
ведение и оперативное управление и в этой связи внести изменения
в Гражданский кодекс РФ. Закон должен содержать правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулировать
порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, ее субъектов, муниципального и частного жилищных фондов и за соответствием жилых помещений данных фондов установленным санитарным и техническим правилам.
10. Федеральный закон «О природных ресурсах и охране окружаю-
щей среды». В нем нужно урегулировать вопросы управления в об-
ласти природных ресурсов и охраны окружающей среды, закрепить
систему органов исполнительной власти, осуществляющую государственное управление в этой сфере. Также следует определить полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, установить права и обязанности граждан
и юридических лиц в данной области.
В законе нужно закрепить основы государственного регулирования в области охраны и использования земель, недр, вод, атмосферы, растительного и животного мира, природных ресурсов внутренних морских вод и др., указать особенности использования природных ресурсов (право государственной собственности на природ-
313
ные ресурсы, предоставление природных ресурсов и разработка их
месторождений). Закон должен содержать положения, обеспечивающие экологическую безопасность населения, зафиксировать
нормативы в области охраны окружающей среды, соответствующие
мировым стандартам.
11. Федеральный закон «О торговле». Он должен закрепить еди-
ный порядок публичных правил по продаже товаров, выполнению
работ, оказанию услуг (регистрационных, лицензионных, санитарных, экологических и т.п.).
На основе этих федеральных законов и кодексов, образующих
основу федерального административного законодательства, субъекты Российской Федерации вправе принимать в пределах своего ведения законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы определения и обеспечения административного
правопорядка на своей территории.
Таковы, на наш взгляд, основные положения, касающиеся проблемы кодификации административного законодательства России.
Разумеется, нами затронут не исчерпывающий комплекс задач
в этом отношении. Часть этих проблем осталась нерассмотренной.
В итоге можно подчеркнуть, что в процессе непосредственной кодификации и обновления административного законодательства появятся новые проблемы, которые потребуют своего исследования
и разрешения.
314
²ðÝć₣šÞ¦š=
Задачи, связанные с формированием государственности в России,
делают необходимым пересмотр многих правовых понятий на
предмет соответствия их содержания современному этапу развития
российского общества. По сей день в отечественной юридической
науке отсутствует общепринятое понятие «источник права». Поэтому усилия ученых должны быть направлены на изучение всех источников права с целью дальнейшего выявления их связей, определения места каждого из них в общей системе права. Это поможет
выявить социальную ценность государства в регулировании жизнедеятельности современного общества.
В последнее время административно-правовая проблематика
привлекает к себе все больше внимания ученых и практиков. На
страницах журналов, учебников и монографий развернулась широкая научная дискуссия о возможных направлениях административной реформы в Российской Федерации. Нет необходимости говорить об исключительной важности административного права как
для российской правовой системы в целом, так и для ее публичноправовой составляющей. По масштабу регулируемых отношений,
по кругу вовлеченных в орбиту правового регулирования субъектов,
по объему источников административное право не без оснований
претендует на роль суперотрасли, задающей правовой режим организации и деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти, а также поведения всех иных участников управленческих отношений.
После принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации,
новых федеральных конституционных и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации перед наукой административного права был поставлен ряд важнейших задач. Среди них
можно выделить задачу совершенствования теоретической основы,
т.е. переосмысления и в определенном смысле разработки современной теории административного права, и в первую очередь определения существующих в нем понятий.
Административное право в настоящее время является одной из
наиболее активно развивающихся отраслей российского права.
Проблемы создания его форм, образования его источников, вопро-
315
сы их классификации и системно-иерархического построения,
а также их дальнейшей систематизации и кодификации привлекают
к себе повышенное внимание исследователей. Особую значимость
для теории административного права представляет понятие «источники административного права» и его содержание, поскольку данный вопрос является центральными в процессе познания остальных
его институтов. Проблема источников административного права —
одна из самых актуальных, значимых проблем административного
права, потому что путем раскрытия, рассмотрения, анализа вопросов и аспектов данной темы во многом проявляются особенности
данной отрасли права.
Нужно отметить, что в настоящее время в административноправовой науке нет однозначного определения понятия «источник»
и «форма» административного права, нет единых подходов к обозначению системы источников административного права. Существующие в науке разногласия по указанным вопросам делают необходимым выработку научных подходов к решению данных задач
административного права и связанных с ними проблем систематизации и кодификации норм административного права.
В настоящей работе предпринята попытка по-новому оценить
существующие научные подходы к понятию «источники административного права», их классификации, а также их дальнейших систематизации и кодификации.
Высокие идеалы правовой государственности выдвигают на
первый план задачу обеспечения приоритета законодательных
форм. Работа по систематизации источников административного
права должна сделать законодательство доступным и обозримым,
что позволит поднять уровень правового сознания и политической
культуры граждан, создать стабильную и цивилизованную основу
взаимоотношений личности и государства, повысить авторитет государственной власти.
В настоящее время особенно важно наличие в государстве согласованных и взаимодополняемых законов всех уровней, которые
должны занять ведущее место в системе источников административного права, поскольку ни договор, ни обычай не смогут эффективно воздействовать на соответствующие социальные отношения.
Общество вправе предъявлять высокие требования к законам, которые должны быть не только формально существующими, но и выражать публичный интерес, идею гражданского и национального
согласия.
Любое нарушение законодательных норм подрывает авторитет
государственных органов и должностных лиц. Существующий в стране
«кризис доверия к власти, закону» негативно влияет на развитие
российской государственности.
316
Развитие системы источников российского административного
права, их политическая и социальная оптимизация во многом зависят от содержания самой Конституции Российской Федерации, ее
способности однозначно и бесконфликтно регулировать административно-правовые отношения, обладать потенциалом, позволяющим развивать административные положения с помощью различных источников права и с должной полнотой охвата общественной
и государственной жизни.
В то же время интенсификация законодательного процесса не
решает проблему подзаконного нормотворчества, правотворчества субъектов Российской Федерации и муниципального правотворчества.
Дальнейшее развитие системы источников права в Российской
Федерации должно способствовать упрочению законности.
Объект представленного исследования сложен и многогранен.
В самостоятельной разработке нуждаются некоторые смежные вопросы темы, в частности система подотраслей и институтов административного права, структура административного права, имплементация международного права и акты административного права,
коллизии федерального и регионального законодательства и способы их преодоления. Они ждут своего решения.
317
ÏłÝ˛ŁÝšÞ¦š=
‡ŁšŠšÞ¦š= P
·Ý˛Ł˛=NK=šþך²¦₣š¹ð¦š=−×þˇÝšýŞ=¹¦¹²šýŞ=¦¹²þ₣Þ¦ðþŁ
×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
NKNK=ÌþÞČ²¦Č=…¦¹²þ₣Þ¦ð=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛Ÿ=
¦=…½þ×ý˛=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛Ÿ=
NKOK=Ô¦¹²šý˛=¦¹²þ₣Þ¦ðþŁ=¹þŁ×šýšÞÞþłþ=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛= OQ
NKPK=Ëݲ¹¹¦½¦ð˛¾¦Č=¦¹²þ₣Þ¦ðþŁ=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛= QP
·Ý˛Ł˛=OK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=½šŠš×˛ÝşÞ޼=
þ׳˛ÞþŁ=łþ¹³Š˛×¹²ŁšÞÞþÐ=ŁÝ˛¹²¦=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=Óþ¹¹¦¦=
OKNK=ÚšŠš×˛ÝşÞŞÐ=ž˛ðþÞ=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ
−ײŁ˛=Óþ¹¹¦¦=
OKOK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=³ð˛žŞ=Ìךž¦ŠšÞ²˛=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=
ÚšŠš×˛¾¦¦= TQ
OKPK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=ÌײŁ¦²šÝş¹²Ł˛=Óþ¹¹¦¦= VO
OKQK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=½šŠš×˛ÝşÞ޼=þ׳˛ÞþŁ=
¦¹−þÝÞ¦²šÝşÞþÐ=ŁÝ˛¹²¦= NMP
SM
SM
T
T
·Ý˛Ł˛=PK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=¹³ˇİšð²þŁ=
Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦I=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞ޼=
þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Ð=¦=Ýþð˛ÝşÞŞš=Þþ×ý˛²¦ŁÞŞš=
−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
PKNK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=¹³ˇİšð²þŁ=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=
ÚšŠš×˛¾¦¦=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
PKOK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞ޼=
þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Ð= NRU
PKPK=Èþð˛ÝşÞŞš=Þþ×ý˛²¦ŁÞŞš=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþJ−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş NTU
318
NPM
NPM
·Ý˛Ł˛=QK=ÊÞŞš=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
QKNK=fiр²Ş=¹³ŠšˇЮюłю=ЮюЧэюрюЮ²ЧюЭČ=р˛р=¦¹²ю₣Ю¦р¦=
×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛= NVS
QKOK=ÍšŽŠ³Þ˛×þŠÞŞš=˛ð²ŞI=¹þŠš×Ž˛ğ¦š=þˇğš−צžÞ˛ÞÞŞš
−צ޾¦−Ş=¦=Þþ×ýŞ=ýšŽŠ³Þ˛×þŠÞþłþ=−ײŁ˛I=
¦=ýšŽŠ³Þ˛×þŠÞŞÐ=ŠþłþŁþ×=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛= OOO
QKPK=‡Þ³²×¦łþ¹³Š˛×¹²ŁšÞÞŞÐ=Þþ×ý˛²¦ŁÞŞÐ=ŠþłþŁþ×=
ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛= OQP
NVS
·Ý˛Ł˛=RK=Ô¦¹²šý˛²¦ž˛¾¦Č=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=ž˛ðþÞþŠ˛²šÝş¹²Ł˛=
RKNK=ϹÞþŁÞŞš=²šþך²¦₣š¹ð¦š=−þŠ¼þŠŞ=ð=×šĞšÞ¦ć=
−×þˇÝšýŞ=¹¦¹²šý˛²¦ž˛¾¦¦=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=ž˛ðþÞþŠ˛²šÝş¹²Ł˛= ORU
RKOK=Úþ×ýŞ=ðþŠ¦½¦ð˛¾¦¦=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ
ž˛ðþÞþŠ˛²šÝş¹²Ł˛= OTR
RKPK=Ì×þˇÝšýŞ=ðþŠ¦½¦ð˛¾¦¦=¦=−ךŠÝþŽšÞ¦Č=
−þ=¹þŁš×ĞšÞ¹²ŁþŁ˛Þ¦ć=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=ž˛ðþÞþŠ˛²šÝş¹²Ł˛= OVO
=
ORU
²ðÝć₣šÞ¦š= PNR
=
319
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]