Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Источники административного права России и проблемы их систематизации. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 3210 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Поэтому предстоит решить задачу упорядочения президентского нормотворчества, закрепив в федеральном законе «Об актах государственного управления в Российской Федерации» подзаконный характер нормативных правовых актов Президента. Основанием для издания указа Президента может служить конституционно установленное полномочие по определенно сформулированному вопросу либо такое положение федерального закона, которое может быть развито или конкретизировано в указе Президента России. Институт указов, восполняющих пробелы правового регулирования в сфере, которая подлежит регламентации исключительно федеральными законами, должен быть ликвидирован. Президент может вносить в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы соответствующие проекты законов.

В этом законе также следует закрепить механизм предварительного согласования Президентом России своих действий с парламентом и Правительством в целях оптимального решения, затрагивающего их компетенцию, определив при этом взаимные обязательства Президента и парламента: обязанность главы государства информировать Парламент о подготовке соответствующих законопроектов, которые в порядке законодательной инициативы он собирается внести, а палат парламента — рассматривать поступившие проекты в установленные сроки.

6. Проблематичным является конституционное положение, согласно которому Президент России называется гарантом Конституции РФ (ч. 2 ст. 80). Конституционный Суд РФ (ст. 125 Конституции РФ) тоже обладает такими полномочиями, кроме того, он может контролировать конституционность нормативных актов Президента. На наш взгляд, данное положение Конституции следует отменить, поскольку акты Президента не обладают высшей юридической силой, и он не вправе давать официального толкования Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 80 Президент является также гарантом прав и свобод человека и гражданина. Но в Конституции не прописано, как он может реализовать это право, какие методы и формы при этом использовать. По нашему мнению, это положение также подлежит отмене. Право и обязанность защиты прав и свобод человека и гражданина следует предоставить судебным органам.

Кроме того, необходимо законодательно оформить правовой статус человека и гражданина принятием соответствующих федеральных законов. С целью реализации принципа демократизма следует разработать и принять федеральный закон «Об административно-правовом статусе граждан Российской Федерации». В нем должны быть в полном объеме представлены институты законодательства, касающиеся основ государственного строя, политических,

административных, трудовых, жилищных, информационных прав граждан и их обязанностей, охраны здоровья, природы, памятников истории и культуры и т.д., в том числе акты (нормативные правовые предписания), касающиеся борьбы с преступностью и правонарушениями.

OKPK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−×˛ŁþŁŞš=˛ð²Ş=

Ì×˛Ł¦²šÝş¹²Ł˛=Óþ¹¹¦¦=

Источником административного права являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. В системе подзаконных актов нормативные правовые акты общей компетенции исполнительных органов на федеральном уровне управления занимают важнейшее место, сразу после президентских указов. Их юридическая природа и место в системе законодательства исследованы недостаточно.

Содержание правительственных актов в решающей мере определяется объемом и характером компетенции Правительства Российской Федерации. Ему, осуществляющему исполнительную власть в стране, по действующей Конституции РФ принадлежит основная функция в организаторской работе по общему и текущему руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим развитием. Порядок деятельности определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»1. Организационный аспект деятельности Правительства РФ установлен в постановлении Правительства России «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. ¹ 2602.

Правотворческие полномочия Правительства Российской Федерации, зафиксированные в Конституции (глава 6) и действующем законодательстве, определяются ролью, которую оно занимает глава в государственном аппарате. Нормативные правовые акты Правительства, обладающие мощным правотворческим потенциалом, выступают правообразующим фактором в сфере непосредственного регулирования основных административно-правовых отношений,

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федера-

ции» от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ.

1997. ¹ 51. Ñò. 5712.

Постановление Правительства Российской Федерации «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. ¹ 260 (в ред. от 26 ноября 2008 г.) // СЗ РФ.

2004. ¹ 23. Ñò. 2313.

в сфере формирования и развития массива ведомственных актов, в сфере жизни граждан. С помощью этих актов регулируются основные области государственной, экономической и социальнокультурной жизни; устанавливаются общие нормы для всех органов исполнительной власти, предприятий, организаций, учреждений, граждан; формируется нормативно-правовая основа для издания других правовых актов в системе исполнительной власти; вводятся общие правовые режимы. Кроме этих полномочий, Правительство РФ может осуществлять иные возложенные на него федеральными законами и указами Президента России полномочия.

Нормативный правовой акт Правительства Российской Федера-

ции как источник административного права — это акт, принимае-

мый высшим органом исполнительной власти России (Правительством РФ), основанный на законе, регулирующий осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества или по отдельным ее направлениям, устанавливающий, изменяющий или отменяющий административно-правовые нормы.

Выделяются следующие признаки, характерные для правительственных актов как источников административного права: 1) содержание актов отражает многопрофильность деятельности Правительства РФ; 2) высшая юридическая сила в системе актов исполнительной власти, за исключением актов Президента России;

3) подзаконность актов; 4) общеобязательность действия на всей территории Российской Федерации; 5) парное издание актовпостановлений, утверждающих положения и иные общенормативные документы; 6) прямое действие на всей территории России, не требующее какого-либо подтверждения со стороны других органов; 7) направленность на установление, изменение или отмену административно-правовых норм; 8) регулирование осуществления административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества или по отдельным ее направлениям.

Наиболее типичными правительственными актами являются ïî- становления и распоряжения (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ). Они раз- личаются по кругу разрешаемых с их помощью вопросов и порядку принятия. Постановления являются, как правило, нормативными правовыми актами и отражают основные вопросы компетенции Правительства, принимаются на его заседаниях в коллегиальном порядке. В форме распоряжений издаются решения по текущим вопросам. Распоряжения — это ненормативные акты, носящие оперативный характер и адресованные узкому кругу исполнителей. Вопросы, связанные с постановлениями и распоряжениями, более подробно уре-

гулированы в федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Источниками административного права являются постановления Правительства РФ.

В зависимости от сферы административно-правового регулирования Правительство России принимает постановления следующих видов: об исполнении федерального бюджета; о проведении единой финансовой, кредитной и денежной политики; регулирующие социально-экономическую сферу и управление федеральной собственностью; о проведении единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и природопользования; об обеспечении законности, прав и свобод граждан; об охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; об обеспечении обороны, государственной безопасности и реализации внутренней и внешней политики; о руководстве и контроле над всеми органами в системе исполнительной власти России и др.

Ряд правительственных постановлений устанавливает конкретные нормативные регуляторы (например, акцизы на товары, таксы для начисления размера взыскания за разные виды ущерба, тарифы на услуги). Часть правительственных постановлений, адресованных преимущественно одному субъекту, носит еще более конкретный характер (например, о передаче федеральных государственных предприятий, организаций в государственную собственность областей, о присвоении классных чинов руководящим работникам государственной налоговой службы, об учреждении и утверждении уставов ряда крупных акционерных обществ, образуемых на базе реорганизуемых государственных предприятий, о создании или реорганизации государственных университетов).

В зависимости от используемых правовых способов и средств воздействия на экономические и иные процессы и на деятельность всех организаций и граждан различаются следующие виды правительственных актов:

1) положения о министерствах («Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»1, «Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»2 и др.), федеральных службах («Положение о Федеральной тамо-

Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» от 5 июня 2008 г. ¹ 438 (в ред. от 23 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. ¹ 24. Ст. 2868.

Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» от 12 июня 2008 г. ¹ 450 (в ред. от 27 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. ¹ 25. Ст. 2983.

женной службе»1 и др.), федеральных агентствах («Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»2, «Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве»3 и др.), комиссиях («Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике»4, «Положение о Правительственной комиссии по транспорту и связи»5 и др.6

2) уставы (примерные уставы) — Постановление Правительства РФ «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования»7);

3) правила — Постановления Правительства РФ «Об утвержде- нии Правил перевода средств материнского (семейного) капитала федерального бюджеты в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации»8);

4) инструкции — Постановление Правительства РФ «Об утвер- ждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»9);

Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. ¹ 459 (в ред. от 10 марта 2009 г.), утвердившее «Положение о Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. ¹ 32. Ст. 3569.

Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» от 5 июня 2008 г. ¹ 432 (в ред. от 30 апреля 3009 г.), утвердившее «Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ. 2008. ¹ 23. Ст. 2721.

Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном медико- биологическом агентстве» от 11 апреля 2005 г. ¹ 206 (в ред. от 16 июля 2009 г.), утвердившее «Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве» // СЗ РФ. 2005. ¹ 16. Ст. 1456.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике» от 11 сентября 2008 г. ¹ 660 (в ред. от 22 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. ¹ 38. Ст. 4303.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по транспорту и связи» от 6 июля 2008 г. ¹ 511 (в ред. от 1 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. ¹ 28. Ст. 3383.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» от 14 июля 2008 г. ¹ 522 (в ред. от 18 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. ¹ 29 (ч. 2). Ст. 3520.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» от 29 июля 1998 г. ¹ 857 (в ред. от 22 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. ¹ 32. Ст. 3902.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала федерального бюджеты в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» от 20 июля 2007 г. ¹ 457 (в ред. от 22 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2007. ¹ 30. Ст. 3946.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 28 октября 1995 г. ¹ 1050 (в ред. от 18 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. ¹ 43. Ст. 4987.

5) порядки — Постановление Правительства РФ «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»1);

6) заявления, приветствия, извещения, которые не содержат правовых норм.

Положения и уставы утверждаются правительственными постановлениями и имеют такую же силу. Существование своеобразной «связки актов», являющейся характерной чертой правительственных актов, выражается в том, что постановление как распорядительный акт разового действия утверждает и вводит в действие положение как общенормативный акт длительного действия. Положениями обычно определяется порядок деятельности административных органов, научных, образовательных, культурнопросветительных учреждений, звеньев хозяйственной системы и хозяйственных субъектов (например, положения о министерствах, комитетах, федеральных службах, межведомственных комиссиях и др.). Такие виды, как «правила» и «порядок», вводят устойчивый порядок с правилами для различных категорий субъектов права (например, Правила предоставления услуг телеграфной связи, Правила оказания услуг почтовой связи).

Особое значение имеет принятие базовых нормативных правовых актов длительного действия:

1) прогнозов (например, Постановление Правительства Российской Федерации «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации»2);

2) концепций (например, распоряжение Правительства Российской Федерации «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах»3, Постановление Правительства Российской Федерации «О концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах»4);

Постановление Правительства Российской Федерации «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» от 11 ноября 2005 г. ¹ 679 (в ред. от 4 мая 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. ¹ 47. Ст. 4933.

Постановление Правительства Российской Федерации «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» от 4 января 1999 г. ¹ 1 (в ред. от 30 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 1999. ¹ 2. Ст. 304.

Распоряжение Правительства Российской Федерации «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах» от 25 октября 2005 г. ¹ 1789-р (в ред. от 10 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. ¹ 46. Ст. 4720.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. ¹ 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004— 2006 годах») от 22 мая 2004 г. ¹ 249 (в ред. от 23 декабря 2004 г.) // СЗ РФ.

2004. ¹ 22. Ñò. 2180.

3) основных направлений развития тех или иных сфер и отраслей, регионов (например, распоряжение Правительства Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года»1, «Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», одобренные Правительством РФ2);

4) федеральных целевых и комплексных программ (например, Постановления Правительства РФ «О федеральной целевой программе “Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2008—2011 годы)”»3, «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998—2005 годы»4);

5) планов действий (например, распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 годы»5).

В некоторых актах Правительства РФ выражается его широкая международная деятельность. К подобного рода актам относятся соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами других государств, постановления о подписании межправительственных соглашений, межправительственные протоколы о торгово-экономических и иных отношениях и т.п.

В ст. 115 Конституции РФ говорится о следующих свойствах постановлений и распоряжений Правительства: 1) «привязка» их к сво-

Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года») от 8 января 2009 г. ¹ 1-р // СЗ РФ. 2009. ¹ 4. Ст. 515.

«Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (одобрены Правительством Российской Федерации 25 мая 2009 г. Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».

Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе “Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2008—2011 годы)”» от 10 мая 2007 г. ¹ 280 (в ред. от 9 апреля 2009 г.) // СЗ РФ.

2007. ¹ 21. Ñò. 2506.

Постановление Правительства Российской Федерации «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998—2005 годы» от 15 июня 1998 г. ¹ 593 // СЗ РФ. 1998. ¹ 25. Ст. 2910.

Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 годы» от 26 июля 2000 г. ¹ 1072-р (в ред. от 28 января 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. ¹ 33. Ст. 3414.

ему субъекту — Правительству РФ; 2) обеспечение их исполнения;

3) обязательность исполнения в России; 4) возможность отмены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции России, законам, указам. В п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции России предусмотрена возможность разрешения Конституционным Судом РФ дел о соответствии нормативных актов Правительства Конституции. Постановления не поднадзорны Прокуратуре. В случае несоответствия постановлений российским законам Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ (ч. 3 ст. 24 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г.1). Данное конституционное положение имеет принципиальное значение для определения юридической силы актов Правительства в соотношении с законами, указами и постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации.

Сущностной чертой актов Правительства Российской Федерации является их подзаконность. Правительство должно следовать указанию ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, в которой закреплено положение о том, что акты центрального органа исполнительной власти издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента». Точное соблюдение органом исполнительной власти конституционного положения имеет большое значение для обеспечения единства правового регулирования в стране, должной соподчиненности между актами различной юридической силы на основе приоритета закона, повсеместного утверждения принципа законности. Государственные и общественные интересы требуют, чтобы Правительство РФ и другие органы исполнительной власти действовали в рамках закона. В действительности ориентация правительственных актов выявляется не столь отчетливо, как должно быть. Связь между нормами законов и постановлений нередко нарушается, последние медленно изменяются и отменяются. В настоящее время по-прежнему актуальна задача повышения значения закона как основания принятия правительственных решений.

Многие правительственные акты принимаются с указанием на то, что они издаются «на основании закона или иного нормативного правового акта», либо «в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом», либо «во исполнение их». В первых двух случаях («на основании закона» и «в соответствии с законом»), руководствуясь смыслом, общими принципами одного или нескольких законодательных актов, регулирующих круг общественных отношений, Правительство Российской Федерации более свободно в выборе средств и методов решения проблемы. При издании

Федеральный закон «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1 (в ред. от

25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 47. Ст. 4472.

управленческого решения «во исполнение» Правительство России более тесно связано с целями и содержанием законодательного акта, поэтому в данномслучае имеет место более тесная структурнологическая связь между актами. Поскольку подобный правительственный акт следует за законодательным, то он содержит большое число воспроизведенных и конкретизирующих норм.

Акты органов управления имеют не только исполнительный характер. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий может регламентировать общественные отношения, не урегулированные в законодательных актах. Ряд исследователей подчеркивают, что во многих правительственных решениях содержатся так называемые «первоначальные нормы», которые имеют не сугубо вспомогательное или второстепенное, а большое самостоятельное значение1.

Действительно, в правотворческую деятельность Правительства Российской Федерации входит проведение законоподготовительных работ, его участие в законодательной деятельности. С этой целью оно своим Постановлением от 2 августа 2001 г. утвердило Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, которые регламентируют участие Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в законотворчестве

Регламентом Правительства РФ от 1 июня 2004 г. установлен порядок внесения на рассмотрение РФ каких-либо актов: в Правительство РФ, проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, — проектов других актов.

Что касается процедуры принятия нормативных правовых актов Правительства, то следует отметить, что Конституция РФ не содержит каких бы то ни было норм, регламентирующих процедурные вопросы деятельности Правительства Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» лишь в незначительной степени регламентирует процедурные аспекты деятельности Правительства России, в том числе процедуру принятия нормативных правовых актов. Часть 3 ст. 23 данного Закона передает определение порядка принятия норматив-

Ñì.: Мицкевич А.В. Óêàç ñî÷. Ñ. 122; Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М., 1969. С. 142—143; Советское административное право: Методы и формы государственного управления / Под ред. Ю.М. Козлова и др. М., 1977. С. 52.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» от 2 августа 2001 г. ¹ 576 (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. ¹ 32. Ст. 3335.

ных правовых актов Правительства РФ на усмотрение самого Правительства.

Можно утверждать, что порядок принятия нормативных правовых актов Правительства РФ не регламентирован и самим Правительством, а следовательно, не выполнено и требование нормы ч. 3 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Отсутствие регламентации процедуры принятия нормативных правовых актов Правительства делает возможным принятие этих актов единолично Председателем Правительства РФ, Президиумом Правительства РФ, органами, создаваемыми Правительством, и даже заместителями Председателя Правительства в силу норм п. 3 Регламента Правительства РФ. Так, например, постановления могут быть приняты Президиумом Правительства РФ, но согласно ст. 29 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство может отменить любое постановление своего Президиума.

Подписание постановлений и распоряжений отнесено только к ведению одного Председателя Правительства РФ, который согласно ст. 113 Конституции, определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Акты Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России и не требуют какой-либо дополнительной процедуры ратификации или согласования.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство является коллегиальным органом. Поэтому его нормативные правовые акты могут и должны исходить только от самого Правительства, а приниматься всем его составом.

Роль правительственных актов в современных условиях достаточно высока. Правительство, используя свои правотворческие полномочия, издает множество нормативных правовых актов (преимущественно постановлений) по различным вопросам социальноэкономической и общественно-политической жизни. Но данная деятельность правительства требует соблюдения рамок правотворческих полномочий, повышения эффективности с точки зрения содержания, формы и намечаемых результатов, соответствия актам парламента и главы государства.

Нормативные правовые акты Правительства являются верхним слоем пирамиды всех звеньев исполнительной власти, которые издают свои акты в соответствии с решениями федерального Правительства1. Акты Правительства Российской Федерации оказывают существенное воздействие на республиканское и областное правотворчество. В Конституции соотношение актов Правительства Рос-

Ñì.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. С. 144.

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 3210 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]