Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Источники административного права России и проблемы их систематизации. Монография
.pdf
жен быть ознакомлен с настоящим Служебным распорядком,
с должностным регламентом, с локальными актами Министерства,
регулирующими вопросы прохождения гражданской службы и ее
оплаты, а также с нормами охраны труда и противопожарной
безопасности.
Административными регламентами Федеральных служб устанавливается право издания ими локальных актов (например, ст. 62
приказа Минфина «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за предоставлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято
решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации» от 31 декабря 2008 г. ¹ 152н1, ст. 47 приказа Минфина Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы страхового надзора
по исполнению государственной функции осуществления контроля
и надзора за соблюдением страховыми организациями требований
законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы» от 31 декабря 2008 г. ¹ 156н2 и др.).
Локальный нормативный правовой акт, как и любой другой
правовой акт, всегда имеет внешнюю структуру, то есть определенные реквизиты, которые являются его обязательными элементами
и свидетельствуют о его официальном характере и юридической силе.
Они показывают, какой нормотворческий орган принял данный акт
и когда, в какую форму его воплотил, удостоверяют его формальное
действие. Представляется, что к формальным реквизитам локального нормативного акта можно отнести: наименование вида акта (положение, инструкция, правила и т.д.), дату его принятия, подпись
должного лица, имеющего полномочия на подписание данного акта.
Итак, локальные нормативные административно-правовые акты, принятые в органах исполнительной власти, местного само-
1
Приказ Минфина «Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы страхового надзора по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за предоставлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении
их деятельности или ликвидации» от 31 декабря 2008 г. ¹ 152н // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. ¹ 17.
2
Приказ Минфина Российской Федерации «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за соблюдением страховыми
организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы» от
31 декабря 2008 г. ¹ 156н // Российская газета. 2009. 10 июня. ¹ 104.
181
управления, конкретной организации (учреждении, на предприятии), устанавливают их особый, внутренний правопорядок и являются результатом допускаемой и охраняемой государством нормотворческой деятельности.
С.В. Ухина в своем диссертационном исследовании выделяет такие признаки локальных актов: 1) нормотворческий характер, то есть
с их помощью устанавливаются, изменяются либо отменяются локальные нормы; 2) документальная форма (решение, приказ, положение, правила, инструкции и др.); 3) наличие реквизитов (наименование, дата принятия, номер и др.); 4) письменная форма, которая
необходима для достижения единообразия понимания требований
локального акта, а также возможных санкций за его неисполнение1.
Ю.А. Тихомиров указывает на следующие признаки локальных
актов: 1) принятие их на предприятиях, в учреждениях, организациях, где непосредственно сливаются функции управления и производственного, коммерческого, учебного, научного и иного процесса; 2) охват в локальных актах всех функций, возложенных законом, уставом и положением на соответствующую структуру;
3) ограничение действия локальных актов сферой деятельности соответствующих структур; 4) широкая самостоятельность локальных
структур в установлении процедур, оснований и круга субъектов,
правомочных принять решения; 5) сочетание управленческих процедур принятия решений с самоуправлением трудового коллектива,
акционеров и др., с участием общественных организаций2.
По нашему мнению, локальные нормативные административноправовые акты характеризуются следующими признаками: 1) основаны на законодательстве и иных правовых актах и не могут им противоречить; 2) обеспечивают исполнение иных нормативных правовых
актов; 3) принимаются компетентными органами исполнительной
власти, местного самоуправления, конкретными организациями, учреждениями, предприятиями в установленном порядке и не нуждаются в утверждении или одобрении какими-либо иными органами;
4) распространяются на всех субъектов, участвующих во внутренних
отношениях органов исполнительной власти, местного самоуправления, конкретной организации, учреждения, предприятия: органы
управления, работников, администрацию, структурные подразделения;
5) учитываются судебными и иными правоохранительными органами
при рассмотрении споров, вытекающих из внутренней деятельности
организации; 6) устанавливают, изменяют или отменяют нормы административного права локального действия; 7) регулирует осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах
жизнедеятельности этих органов или по отдельным ее направлениям.
1
Ñì.: Ухина С.В. Локальное нормотворчество: Дис. … канд. юрид. наук. М.,
2006. Ñ. 57.
2
Ñì.: Тихомиров Ю.А. Административно право и процесс. С. 165.
182
В России начинает складываться вертикальная иерархическая
структура законодательства, обеспечивающая единое правовое поле.
Рассмотрим это на примере законодательства о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России (РСЧС). Статьи 7, 56, 114 Конституции РФ указывают, что политика Российского государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что в России охраняется здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, обеспечивается государственная безопасность, общественный порядок, кроме того, в указанных
статьях говорится о мерах, ограничивающих права и свободы граждан, которые могут быть введены в условиях чрезвычайного положения, и др. Эти положения развивают законы «О безопасности»1,
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2 и др. Принимаются акты Правительства3, Госстандарта, Госстроя, МЧС России, органов государственной власти субъектов Федерации, муниципальных образований. Далее принимаются локальные нормативные акты органами
управления МЧС России4 (федеральными органами исполнительной
власти), органами исполнительной власти субъектов Федерации5,
1
Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. ¹ 2446-1
(в ред. от 26 июня 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. ¹ 15. Ст. 769.
2
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. ¹ 68-ФЗ
(в ред. от 30 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. ¹ 35. Ст. 3448.
3
Постановление Правительства Российской Федерации «О силах и средствах
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» от 3 августа 1996 г. ¹ 924 (в ред. от 23 декабря 2004 г.) // СЗ РФ.
1996. ¹ 33. Ст. 3949; Постановление Правительства Российской Федерации
«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 г. ¹ 304 // СЗ РФ. 2007. ¹ 22. Ст. 2640.
4
Приказ МЧС России «Об утверждении Порядка содержания и использования
сооружений гражданской обороны в мирное время» от 21 июля 2005 г. ¹ 575 //
Российская газета. 2005. 5 октября. ¹ 222.
5
Постановление Правительства Кировской области «Об утверждении областной
программы “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Кировской области” на 2008 год» от 17 июля
2007 г. ¹ 100/291 (в ред. от 1 августа 2008 г.). Документ опубликован не был //
СПС «Консультант Плюс»; распоряжение правительства Кировской области
«Об организации сбора и обмена информацией в области защиты населения
и территорий от происшествий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области» от 3 июня 2009 г. ¹ 133 // Вести. Киров. 2009. 9 июня. ¹ 66 (1368); Постановление правительства Кировской области
«Об информационном центре территориальной подсиситеме Кировской области
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» (вместе с «Положением об информационном центре территориальной
подсиситеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 6 августа 2007 г. ¹ 102/329. Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
183
местного самоуправления1, конкретными предприятиями, организациями, учреждениями. Например, приказ генерального директора
ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”» от 3 апреля 2006 г.
«О создании дружины для предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций в ОАО ШК “Амтел-Поволжье”»2; приказ президента ОАО «Российские железные дороги» от 10 июля 2008 г. ¹ 90
«Об организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ОАО
“РЖД”»3, в котором был утвержден «Порядок работы Департамента
безопасности движения, управления специальных программ и управления охраны труда, промышленной безопасности и экологического
контроля по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в ОАО “РЖД”».
Локальные акты нужно отличать от общеорганизационных актов
по организации и ликвидации структурных подразделений и формирований МЧС России. Если создание или ликвидация спасательного центра МЧС России связаны с административно-властными указаниями вышестоящего государственного органа, то здесь
принимается общеправовой нормативный акт. Например, в соответствии с постановлением Правительства России от 30 декабря
2003 г. ¹ 7944, утвердившим Положение о единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1
Органами муниципальных образований принимаются локальные акты по организации различных организационных структур и органов, связанных с деятельностью МЧС. Например, см.: Постановление администрации г. Кирова «О ко-
миссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Кирова» от 1 июня 2009 г. ¹ 1946-П // Наш
город. 2009. 24 июня. ¹ 33 (33). Могут приниматься различные планы мероприятий в этой области. Например, см.: Распоряжение администрации г. Кирова
«О плане основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций г. Кирова на 2005 год» от 29 декабря 2004 г. ¹ 7432 // Бюллетень правовых актов местного самоуправления
муниципального образования «Город Киров». 2005. 31 января. ¹ 22; Распоряже-
íèå администрации г. Кирова «О положении по предоставлению платных услуг
(работ) поисково-спасательным отрядом управления по делам ГО и ЧС г. Кирова» от 19 ноября 2002 г. ¹ 4580 // Бюллетень правовых актов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров». 2003. 17 января. ¹ 14.
2
Приказ генерального директора ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”»
«О создании дружины для предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций
в ОАО ШК “Амтел-Поволжье”» от 3 апреля 2006 г. Документ опубликован не
был // СПС «Консультант Плюс».
3
Приказ президента ОАО «Российские железные дороги» «Об организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в ОАО “РЖД”» от 10 июля 2008 г. ¹ 90. Документ
опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
4
Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. ¹ 794 (в ред. от 16 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 2. Ст. 121.
184
(РСЧС), было принято постановление администрации г. Кирова
«О подготовке и содержании готовности необходимых сил и средств
для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» от
26 мая 2009 г. ¹ 1858-П 1 вместе с «Положением о городском звене
территориальной подсиситемы РСЧС». Если инициатива создания
таких структур, как нештатное аварийно-спасательное формирование либо добровольная пожарная дружина, принадлежит самой организации на внутреннем, локальном уровне и не обусловлена решениями вышестоящих органов или их указания носят рекомендательный характер (хотя их создание предусмотрено законом), то
в этом случае издается локальный нормативный правовой акт.
Таким образом, локальные нормативные административноправовые акты можно классифицировать в зависимости от издавшего их субъекта: 1) локальные акты федеральных органов исполнительной власти; 2) локальные акты органов исполнительной власти субъектов федерации; 3) локальные акты органов местного самоуправления; 4) локальные акты конкретных организаций, предприятий, учреждений.
Используя такой критерий сравнения, как вид регулируемых
административно-правовых отношений, можно выделить следующие локальные нормативные административно-правовые акты: устанавливающие правила пожарной и санитарной безопасности,
правила безопасной эксплуатации транспортных средств; определяющие порядок действия в организации (учреждении, на предприятии) на случай пожара; регулирующие размещение заказов для
нужд в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; определяющие организацию работ по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и др.
К наиболее распространенным локальным нормативным административно-правовым актам, принимаемым конкретной организацией (предприятием, учреждением) в процессе нормотворчества,
можно отнести: уставы, учредительные договоры, положения, правила, инструкции, приказы, распоряжения и др. Но, несмотря на
разнообразие их форм, требования, предъявляемые к ним, едины:
это логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий внутри акта и с другими актами, максимальная компактность изложения материала при всестороннем его охвате, ясность
и доступность языка, точность и определенность формулировок. Эти
1
Постановление администрации г. Кирова «О подготовке и содержании готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Положением о городском звене территориальной
подсиситемы РСЧС») от 26 мая 2009 г. ¹ 1858-П // Наш город. 2009.
29 мая. ¹ 26 (26).
185
требования предусматриваются как общенормативными актами (законами, постановлениями Правительства Российской Федерации),
так и собственными регламентирующими документами.
Устав и учредительный договор как источники административно-
го права — основные локальные нормативные правовые учреди-
тельные акты, определяющие административно-правовой статус
организации (учреждения, предприятия), регулирующие наиболее
общие права, обязанности и юридическую ответственность в административно-публичной сфере, устанавливающие, изменяющие или
отменяющие нормы административного права локального действия.
В частности, в уставах и учредительных договорах могут содержаться нормы административного права, устанавливающие: право
на собственное наименование; право самостоятельно определять
систему структурных подразделений, систему управления; обязанность получения лицензий на совершение определенных действий;
обязанность прохождения аттестации и аккредитации; обязанность
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обязанность
ведения бухгалтерского учета; обязанность обеспечения мероприятий
по мобилизационной подготовке, гражданской обороне; порядок
приема в государственные образовательные учреждения; издание локальных нормативных административно-правовых актов и др.
В качестве примера рассмотрим уставы государственных высших учебных заведений. В главе 5 Устава государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Московская государственная юридическая академия»1, принятого
Конференцией педагогических, научных, других категорий работников и обучающихся Академии, устанавливается система управления Академией, в которую входят следующие органы: Конференция
Академии, Ученый совет, ректор, проректоры, деканаты факультетов, директор Института прокуратуры, директоры филиалов, кафедры, иные структурные подразделения. Пункт 5.12 регламентирует
издание правовых актов в Академии. В частности, в нем закреплено
право издания следующих видов административно-правовых актов,
которые регламентируют деятельность Академии: приказы, распоряжения, правила проживания в общежитии, должностные инструкции, правила приема, перевода и отчисления. В Уставе закреплено,
что правовые акты и иная документация не должны противоречить
законодательству России и Уставу Академии (п. 5.12). Устав зарегистрирован в Московской регистрационной палате 9 апреля 2002 г.
1
Устав государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия»
принят Конференцией педагогических, научных, других категорий работников
и обучающихся Академии. Зарегистрирован в Московской регистрационной
палате от 9 апреля 2002 г. Документ опубликован не был.
186
В п. 1.5 главы 1 Устава ГОУ ВПО «Московская государственная
юридическая академия» установлена система структурных подразделений, в главе 2 порядок приема для обучения, в главе 9 обязанность ведения бухгалтерского учета, в п. 1.15 главы 1 обязанность
проведения и обеспечения мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Управленческие отношения внутри любых видов частных организаций, предприятий, общественных объединений не являются
публичными, так как возникают не в процессе административнопубличной деятельности, а в ходе частного, корпоративного управ-
1
ления
. Поэтому учредительные документы этих субъектов права не
являются источниками административного права. Например, устав
2
ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”»
, утвержденный общим собранием акционеров ОАО от 13 октября 2004 г., устанавливает правовое положение органов управления акционерным обществом. В главе 13 говорится об Общем собрании акционеров (компетенции, порядке принятия решений и др.), в главе 14 — о Совете
директоров (компетенции, порядке избрания, председателе, порядке проведения заседаний), в главе 15 регламентируется деятельность
исполнительного органа общества (Генерального директора).
Положение как источник административного права — локальный
нормативный правовой акт, который достаточно полно и детально
регламентирует какую-либо группу вопросов, касающихся полномочий определенных органов исполнительной власти, местного самоуправления, организаций (учреждений, предприятий), их структур, функций, устанавливающий, изменяющий или отменяющий
нормы административного права локального действия. Наиболее
распространенный вид положения — положение о филиале, о структурном подразделении. Эти документы предназначены для нормативной регламентации деятельности филиала организации или ее
структурного подразделения в административно-публичной сфере.
Положение может содержать нормы административного права, устанавливающие: обязанность прохождения лицензирования, порядок приема в филиал государственного образовательного учреждения, систему управления филиалом; обязанность ведения бухгалтерского учета филиала, обязанность обеспечения мероприятий по
пожарной безопасности и др.
1
Ñì.: Административное право России: Учебник для студентов / Под ред.
П.И. Кононова. М., 2009. С. 37.
2
Устав ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”», утвержденный общим
собранием акционеров ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”» 13 октября 2004 г. Документ опубликован не был.
187
В главе 3 Положения об Институте (филиале) государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия» в г. Кирове1, утвержденного 27 марта 2006 г. ректором ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия», закреплена система управления Институтом. Органами и должностными лицами
управления Институтом являются: ректор Академии, осуществляющий общее руководство, ученый совет Института, директор, заместитель директора по учебной и научной работе, заместитель директора по административно-хозяйственной работе, декан факультета,
кафедры, главный бухгалтер. В п. 3.23 Положения закреплено право издания следующих административно-правовых актов: приказы, распоряжения, должностные инструкции, положения о порядке перевода и восстановления студентов Института, которые не
должны противоречить законодательству России, Уставу Академии
и настоящему Положению.
В качестве примера можно привести приказ главного врача
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» «Об утверждении Положения о единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд федерального государственного учреждения здравоохранения “Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве” и его
филиалов» от 3 марта 2006 г. ¹ 622, в котором в целях реализации
Федерального закона от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определяется порядок создания
и деятельности комиссии для проведения торгов в форме конкурса
и аукциона.
Ряд локальных актов, разработанных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирует компетенцию
должностных лиц, на основании чего возможно привлечение их
к административной ответственности, поэтому они являются источниками административного права. Например, положение о по-
1
Положение об Институте (филиале) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная
юридическая академия» в г. Кирове, утвержденное ректором государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия» от 27 марта 2006 г. Документ
опубликован не был.
2
Приказ главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве»
«Об утверждении Положения о единой конкурсной комиссии по размещению
заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд федерального государственного учреждения здравоохранения “Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве” и его филиалов» от 3 марта 2006 г. ¹ 62. Документ
опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
188
рядке технического расследования и учета аварий и инцидентов
в ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”» от 7 апреля 2007 г.1,
утвержденное техническим директором ОАО «Шинный комплекс
«Амтел-Поволжье”», устанавливает порядок проведения технического
расследования и учета аварий и инцидентов, обязанности должностных лиц, участвующих в локализации и ликвидации аварий и инцидентов. В п. 6.2 положения указано: «Должностные лица завода несут
ответственность в установленном законодательством порядке за несвоевременное сообщение об аварии, инциденте или сокрытии их от
расследования, умышленное искажение обстоятельств и причин аварии, а также искажение сведений, характеризующих материальных
ущерб от аварии, вред, причиненный окружающей среде».
Положение по организации и контролю проведения работ повышенной опасности в ОАО «Шинный комплекс “АмтелПоволжье”» от 7 февраля 2004 г.2, утвержденное техническим директором ОАО «Шинный комплекс «Амтел-Поволжье», определяет
единый порядок организации и контроля за проведением работ повышенной опасности на территориях этого объекта, регламентирует
деятельность подразделений. В п. 6.2 указано, что должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за производство работ, своевременный анализ воздушной
среды, отключение от энергоносителей и трубопроводов с опасными для здоровья людей веществами и др.
Правила как источник административного права — локальный
нормативный правовой акт, устанавливающий публичный порядок
в области какого-либо вида деятельности органов исполнительной
власти, местного самоуправления, организации (учреждения, предприятия) или публичные правила поведения физических лиц в них,
отражающий специфические аспекты той или иной их деятельности, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права локального действия.
Так, например, в правилах приема в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия» от 15 июня 2009 г.3,
1
Положение о порядке технического расследования и учета аварий и инцидентов в ОАО ШК “Амтел-Поволжье”», утвержденное техническим директором
ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”» 7 апреля 2007 г. Документ опубликован не был.
2
Положение по организации и контролю проведения работ повышенной опасности в ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”», утвержденное техническим директором ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”» 7 февраля 2004 г.
Документ опубликован не был.
3
Правила приема в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия» от 15 июня 2009 г., утвержденные ректором МГЮА. Документ опубликован не был.
189
утвержденных ректором МГЮА, установлены условия и порядок
приема в Академию, организация информирования абитуриентов,
порядок приема документов, вступительных испытаний, подачи
и рассмотрения апелляций, зачисления и т.д.
Инструкция как источник административного права — локальный нормативный правовой акт, издаваемый органами исполнительной власти, местного самоуправления, организацией (учреждением, предприятием) в пределах их компетенции для конкретизации применения нормативного правового акта вышестоящего государственного органа или с целью осуществления детального регулирования поведения субъектов права по поводу объектов права,
устанавливающий, изменяющий или отменяющий административно-правовые нормы локального действия.
Инструкции могут определять должностной статус работников
или регулировать порядок деятельности организации в той или
иной сфере. Например, инструкция «О мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре на объектах Института (филиала)
МГЮА в г. Кирове» от 1 февраля 2008 г., утвержденная директором
Института (филиала) МГЮА в г. Кирове, устанавливает основные
требования пожарной безопасности в здании Института (филиала)
МГЮА по адресу: г. Киров, ул. Дерендяева, 22, закрепляет обязанности сотрудников по предупреждению пожаров, их действия при
возникновении пожара и другие положения. А инструкция от 1 февраля 2008 г. «О действиях персонала по обеспечению эвакуации людей при пожаре на объектах Института (филиала) МГЮА в г. Кирове», утвержденная директором Института (филиала) МГЮА в
г. Кирове, устанавливает основные требования к персоналу по
обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей при пожаре
в здании Института МГЮА по адресу: г. Киров, ул. Московская, 30.
Примером также может служить инструкция ОАО «Шинный
комплекс “Амтел-Поволжье”» от 13 марта 2006 г. ¹ 6 «О мерах
1
пожарной безопасности при проведении огневых работ»
, утвер-
жденная генеральным директором ОАО.
Положения, правила, инструкции, стандарты, порядки и др.
вводятся в действие с помощью «утверждающей подписи» директора, его заместителей и главного инженера предприятия (объединения). К их числу можно отнести, например, правила внутреннего
распорядка и режима, действующие в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.
Приказ как источник административного права — это локальный
нормативный правовой акт, издаваемый руководителем органа ис-
1
Приказ генерального директора ОАО «Шинный комплекс “Амтел-Поволжье”»
«Об утверждении инструкции “О мерах пожарной безопасности при проведении
огневых работ”» от 13 марта 2006 г. ¹ 6. Документ опубликован не был.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]