Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Источники административного права России и проблемы их систематизации. Монография
.pdf
круга подлежащих изучению актов Президента. Ими могут быть
только нормативные указы, так как ненормативные акты не могут
рассматриваться как источники административного права. Понятие
нормативности имеет и практическое значение, используемое для
систематизации российского административного законодательства.
В зависимости от сферы административно-правового регулирования указы Президента России, издаются по следующим направлениям:
1) одобрение концептуальных идей, целей развития государственной и общественной жизни, предопределяющих задачи и содержание деятельности различных органов, особенно органов исполнительной власти (например, изданные в 1996 г. указы «О доктрине
1
развития российской науки»
Российской Федерации»
ческой политики Российской Федерации»
, «Об утверждении Военной доктрины
2
, «Об утверждении Концепции демографи-
3
);
2) утверждение федеральных целевых программ в различных областях государственной, экономической и социальной жизни, являющихся программными документами для органов исполнительной власти (например, «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественни-
4
ков, проживающих за рубежом»
, «О федеральной программе “Ре-
формирование и развитие системы государственной службы Рос-
5
сийской Федерации (2009—2013 годы”»
);
3) определение организации управления в отраслях и экономических комплексах (например, «О некоторых мерах по организации
6
управления федеральным имуществом»
1
Óêàç Президента Российской Федерации «О доктрине развития российской науки» от 13 июня 1996 г. ¹ 884 (в ред. от 23 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 25.
Ст. 3005.
2
Óêàç Президента Российской Федерации «Об утверждении Военной доктрины
Российской Федерации» от 21 апреля 2000 г. ¹ 706 // СЗ РФ. 2000. ¹ 17. Ст. 1852.
3
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции демо-
графической политики Российской Федерации» от 9 октября 2007 г. ¹ 1351 //
СЗ РФ. 2007. ¹ 42. Ст. 5009.
4
Óêàç Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 г. ¹ 637 (в ред. от 30 июня 2009 г.)
(вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом») // СЗ РФ. 2006. ¹ 26. Ст. 2820.
5
Óêàç Президента Российской Федерации «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации
(2009—2013 годы)”» от 10 марта 2009 г. ¹ 261 // СЗ РФ. 2009. ¹ 11. Ст. 1277.
6
Óêàç Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по организации
управления федеральным имуществом») от 17 ноября 2008 г. ¹ 1624 // СЗ РФ.
2008. ¹ 47. Ñò. 5430.
);
81
4) государственная поддержка экономического и социального
развития (например, «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых — кандидатов и докторов на-
1
óê»
, «О первоочередных мерах поддержки организации текстильной и легкой промышленности, выполняющих государственный
оборонный заказ»
ятий оборонного комплекса Российской Федерации»
2
, «О первоочередных мерах поддержки предпри-
3
, «О мерах по
усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации»
4
);
5) образование, преобразование федеральных органов исполнительной власти, определение их задач и функций (например, «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти»
и картографии»
5
, «О федеральной государственной регистрации, кадастра
6
);
6) отмена актов федеральных органов исполнительной власти,
внесение изменений
7
и приостановление действия актов органов
субъектов Российской Федерации.
Вопрос о соотношении юридической силы указов Президента Рос-
сии с федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
представляет собой наиболее сложную проблему.
1
Óêàç Президента Российской Федерации «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых-кандидатов и докторов наук» от
9 февраля 2009 г. ¹ 146 // СЗ РФ. 2009. ¹ 7. Ст. 812.
2
Óêàç Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах поддержки
организации текстильной и легкой промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ» от 16 октября 1996 г. ¹ 1446 // СЗ РФ. 1996. ¹ 43.
Ст. 4883.
3
Óêàç Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах поддержки
предприятий оборонного комплекса Российской Федерации» от 8 мая 1996 г.
(в ред. от 16 мая 1997 г.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 20. Ст. 2328.
4
Óêàç Президента Российской Федерации «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» от 1 июля 1996 г.
¹ 1010 (в ред. от 8 февраля 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 28. Ст. 3358.
5
Óêàç Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. ¹ 724 (в ред. от
31 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. ¹ 20. Ст. 2290.
6
Óêàç Президента Российской Федерации «О федеральной государственной
регистрации, кадастра и картографии» от 25 декабря 2008 г. ¹ 1847 // СЗ РФ.
2008. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 6366.
7
Óêàç Президента Российской Федерации «О внесении дополнений в Положение о Временной администрации на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях Республики Северная Осетия
и Малогбекского и Назрановского районов Ингушской Республики» от 29 апреля 1994 г. ¹ 838 // СЗ РФ. 1994. ¹ 2. Ст. 75.
82
Соотношение нормативных правовых актов Президента РФ и за-
конов установлено ч. 3 ст. 90 Конституции РФ: указы и распоря-
жения Президента России не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.
Наделение Президента РФ полномочиями издавать указы по
вопросам, требующим принятия законов, дает ему основание издавать указы не только при отсутствии законов. Его указы могут издаваться по любому вопросу, напрямую не закрепленному за ним
по Конституции РФ, но входящему в предмет ведения Российской
Федерации и предмет совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов, и тогда, когда, по мнению Президента, требуется иное,
альтернативное правовое регулирование, чем установленное законом.
Издание таких указов, на наш взгляд, нарушает принцип разделения
властей, которое предполагает, что каждая власть имеет свою сферу
деятельности, в том числе предметы ведения, по которым только она
может принимать нормативные правовые акты.
Проблема сложившейся практики издания указов по вопросам,
для решения которых требуется принятие законов, несмотря на ее
продолжительность, устойчивость и санкционирование Конституционным Судом РФ, требует исторического и систематического
рассмотрения, а также дальнейшего разрешения и законодательного
закрепления. В ч. 2 ст. 4 Конституции России устанавливается верховенство Конституции и закона на всей территории Российской
Федерации. Но в этой статье, да и вообще в Конституции РФ, ничего не говорится о верховенстве указов Президента России. В современной правовой науке дается неоднозначная оценка юридической и социально-политической природы указа Президента. Но
указ Президента даже после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. большинством российских ученых-правоведов при-
1
знается подзаконным нормативным правовым актом
. Думается, что
можно согласиться с мнением этих исследователей. В некоторых
актах Конституционного Суда РФ также указывается на подзаконный характер указов Президента России
1
Ñì.: Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996. С. 22; Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1996. С. 173; Теория государства и права /
Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 340; Сырых В.М. Теория
государства и права. М., 1998. С. 179; Теория государства и права / Под ред.
В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1999. С. 301.
2
Например, в определении Конституционного Суда Российской Фелерации
«Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности ряда положений указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. ¹ 337 “О реализации конституционных прав граждан на землю”» от 4 февраля 1997 г. ¹ 23-О
говорится, что «указы Президента Российской Федерации, безусловно, должны
соответствовать законам — таково требование ст. 90 (ч. 3) Конституции Российской Федерации».
2
. Еще один аргумент
83
в пользу верховенства закона — издание указов, действующих до
принятия соответствующих федеральных законов. Такие указы, получившие название «опережающие», действуют до принятия федерального закона.
На наш взгляд, в Конституции РФ принцип разделения властей выдержан недостаточно: в ст. 10 установлено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а в ст. 11 указано, что государственную власть в России
осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды Российской Федерации. Неясным остается положение Президента России в системе органов государственной
власти: может ли Президент России осуществлять каждую из названных в ст. 10 властей, либо он находится вне этих властей.
Отсутствие в Конституции четких положений о том, по каким
именно вопросам должны, а по каким могут издаваться указы Президента России, может быть урегулировано соответствующими поправками в Конституцию. Представляется, что Президент может
издавать указы в пределах своей компетенции, которая должная
быть детализирована и закреплена в Конституции. Его указы должны приниматься на основе и во исполнение Конституции и федеральных законов и не могут им противоречить. Право на издание
указов, восполняющих пробелы правового регулирования в сфере,
которая подлежит регламентации исключительно федеральными
законами, у Президента не должно быть закреплено законодательно, поскольку ему принадлежит право законодательной инициативы на основании ст. 104 Конституции РФ.
Таким образом, конституционные ограничения не являются
для Президента России препятствием к практически безграничной нормотворческой деятельности. Отменить указ может только
сам Президент или суд. Такое соотношение указов Президента
и закона не способствует упорядоченности законодательства, поэтому следует стремиться к устранению «указного» нормотворчества как подменяющего законодательную деятельность Государственной Думы.
Соотношение указов Президента РФ и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти тоже достаточно
неопределенное. Несмотря на признание в теории права более высокой юридической силы указа Президента России, что подтверждается правом Президента отменять нормативные правовые акты
Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента России (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ), вопрос о соотношении указов Президента и актов федеральной исполнительной власти остается открытым.
84
Статья 114 Конституции фиксирует полномочия Правительства
России, делая возможным их возложение на него указами Президента. Несмотря на конституционное закрепление данного положения, Президент вторгается в сферу деятельности Правительства.
Упомянутые выше постановления Конституционного Суда не дают
однозначный ответ на вопрос о том, имеет ли Президент право издавать указы по вопросам, требующим решения Правительства.
Указ Президента РФ «Об обеспечении взаимодействия Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от
10 июня 1994 г. ¹ 1185
1
в п. 3 устанавливает право издания президентских указов по вопросам, входящим в компетенцию Правительства. В п. 4 Указа предусматривается необходимость направления в Администрацию Президента проектов постановлений Правительства и проектов решений, рассмотренных на заседании
Правительства под председательством Президента. Данным Указом предусмотрено направление в Администрацию Президента
проектов решений Правительства, принимаемых в пределах его
компетенции по отнесенным Конституцией РФ к ведению Президента по вопросам прав и свобод человека, охраны суверенитета
России, ее государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и др.
Таким образом, конституционно закрепленное разделение полномочий между Президентом и Правительством по поводу издания актов фактически не существует. Вторжение Президента в сферу ведения Правительства приводит к нестабильности «указного»
нормотворчества. При малейшем изменении социально-экономической обстановки указы нуждаются в изменении, которое происходит в форме издания новых указов. В результате образуется
длинная череда данных нормативных правовых актов. Вследствие
закрепления такой модели взаимоотношений Президента и Правительства Президент России занял лидирующее положение на
политической сцене, а Правительство стало исполнителем президентских указаний.
Что касается вопроса соотношения указов Президента РФ с нор-
мативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти, то и здесь возникают проблемы. Безусловно, акты Прези-
дента имеют более высокую юридическую силу по сравнению с актами федеральных органов исполнительной власти, но и сам он не
1
Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении взаимодействия
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»
от 10 июня 1994 г. ¹ 1185 (в ред. от 26 ноября 2001 г.) // СЗ РФ. 1994. ¹ 7.
Ст. 697.
85
вправе вторгаться в сферу ведения федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, несмотря на декларированный
Конституцией РФ принцип разделения властей, остаются неразделенными сферы президентской деятельности по осуществлению
исполнительной власти и деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Соотношение указов Президента РФ с нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, исходя из признания Кон-
ституционным Судом России права Президента России издавать
указы, временно заменяющие законы, можно признать аналогичными соотношению актов субъектов Российской Федерации
с федеральными законами. Соотношение указов Президента России
и всего федерального законодательства с актами субъектов Российской Федерации обусловлено статусом Президента как гаранта Конституции (ч. 2 ст. 80), деятельность которого направлена на обеспечение единства федерального и регионального законодательства.
Некоторые указы Президента четко указывают субъектам Российской Федерации привести свое законодательство в соответствие
с Конституцией РФ и федеральным законодательством
1
.
В ч. 2 ст. 85 Конституции РФ закреплено право Президента
России приостанавливать действие актов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов
Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом. Данная категория споров
рассматривается Верховным Судом РФ.
Конституция России не предоставляет Президенту право приостановления действия законодательных актов субъектов Российской
Федерации, в отличие от исполнительных. В соответствии со ст. 29
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября
2
1999 ã. ¹ 184-ÔÇ
органы и лица, действие которых приостановлено Президентом России, вправе обратиться в соответствующий суд
для решения вопроса о соответствии изданных ими актов Консти-
1
См., например: Óêàç Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации» от 20 марта 1996 г. ¹ 401 //
СЗ РФ. 1996. ¹ 13. Ст. 1306.
2
Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ
(в ред. от 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005.
86
туции России, федеральным законам и международным обязатель-
1
ствам России
.
Статья 5 Конституции РФ закрепляет равноправие субъектов
Российской Федерации. Но несмотря на это, республики пытаются
закрепить иной статус, который по объему предметов ведения и полномочий, льгот и привилегий значительно превосходит статус краев, областей, городов федерального значения
2
. Законодательство
субъектов Российской Федерации ставит их в неравное положение
по отношению к федеральной президентской власти, вследствие
чего противоречит ст. 5 Конституции РФ. Данный вопрос требует
законодательного оформления.
Соотношение указов Президента РФ с нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления достаточно определенно.
Президент России и органы местного самоуправления имеют свои,
разноуровневые предметы ведения. В силу этого коллизии между
ними могут быть только в случаях вторжения Президента
в сферу ведения местного самоуправления. Конституция России
в ст. 12 закрепляет положение, согласно которому местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти,
устанавливает его самостоятельность. Поскольку органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то и отменять их нормативные правовые акты Президент России не может. Однако имеются исключения: например, в п. 3 Указа
Президента РФ от 22 декабря 1993 г. ¹ 2265 «О гарантиях местного
самоуправления в Российской Федерации»
1
В ряде регионов Российской Федерации в целях обеспечения установленного
Конституцией России разграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами созданы свои конституционные суды, которые имеют
право давать заключения о приостановлении действия правовых актов Российской Федерации (в том числе и указов Президента). По заключениям республиканских конституционных судов приостанавливается действие указов Президента Российской Федерации в случаях, если Президентом издан указ по предметам
ведения субъекта Российской Федерации.
2
Что касается соотношения указов Президента Российской Федерации с актами
глав республик, то этот вопрос решается неоднозначно. Например, в силу того
что Президент Республики Саха (Якутия) является главой исполнительной власти своей республики, то на основании ч. 2. ст. 85 Конституции РФ Президент
РФ имеет право приостанавливать действие его указов. А Президент Татарстана
является главой Республики Татарстан, а не главой исполнительной власти.
Поэтому ч. 2 ст. 85 Конституции России не предоставляет возможности приостанавливать действие указов Президента Татарстана, даже если он осуществляет полномочия исполнительной власти, что вполне возможно исходя из его
статуса.
3
Óêàç Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской
Федерации» от 22 декабря 1993 г. ¹ 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹ 52. Ст. 5071.
3
установлено, что при
87
передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть установлен порядок отмены решений (правовых актов) органов местного самоуправления органом
государственной власти, передавшим соответствующие полномочия.
Данное положение соответствует ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, где
указано, что «реализация переданных полномочий подконтрольна
государству». В случае нарушения прав органов местного самоуправления указами Президента России они могут обратиться в суд
с исками о признании таких указов недействительными.
Соотношение указов Президента РФ с актами судебных органов
требует отдельного рассмотрения. Специфика судебной власти, вы-
ражающаяся в том, что указы Президента являются объектом судебного контроля, позволяет судам оказывать заметное влияние на
издание и действие указов Президента. Порядок проведения судебного контроля закреплен в Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах.
К ведению Конституционного Суда РФ в соответствии с п. «а»
ч. 2 ст. 125 Конституции и подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 3 федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации», в частности, относится разрешение дел о соответствии
нормативных указов Президента России Конституции РФ. По итогам рассмотрения дела о проверке конституционности указа Президента России Конституционный Суд принимает постановление либо о несоответствии его Конституции РФ, либо о соответствии. Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит
и вступает в силу немедленно после провозглашения. В случае признания неконституционными нормативные указы Президента или
их отдельные положения утрачивают силу, а основанные на них
решения судов и иных органов не подлежат исполнению и должны
быть пересмотрены.
 ñò. 34 ÀÏÊ ÐÔ
1
установлено право Высшего Арбитражного
Суда РФ рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента, затрагивающих права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, и дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента, не соответствующих закону и затрагивающих права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности. И хотя возможность осуществления контроля за указами Президента со стороны Высшего Арбитражного Суда имеет законодательное закрепление, пока она существует только формально.
1
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г.
¹ 95-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. ¹ 30. Ст. 3012.
88
Указы Президента, нарушающие права и законные интересы
организаций и граждан в иной сфере деятельности, кроме экономической, подсудны Верховному Суду РФ. В п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК
1
закреплено право, согласно которому Верховный Суд России
РФ
имеет возможность рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента, затрагивающих права, свободы и
законные интересы граждан и организаций.
Таким образом, проблемы соотношения нормативных указов
Президента России с различными источниками административного
права остаются актуальными. Для нормального функционирования
и взаимодействия ветвей власти Президент должен находиться
в органической связи со всеми структурами публичной власти. Существует ряд спорных моментов, требующих законодательного разрешения. Особый статус Президента, позволяющий ему издавать
нормативные правовые акты по широкому кругу вопросов, должен
накладывать на него особую ответственность за качество и соответствие своих актов Конституции и законодательству России. Негативные черты «указного» права Президента отрицательно отражаются на управлении государством.
Изложенное позволяет сделать ряд выводов, касающихся правовой природы указов Президента России.
1. Указ Президента России как источник административного
права — это нормативный правовой акт, издаваемый в пределах
полномочий, предоставленных главе государства Конституцией РФ,
не противоречащий самой Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, обладающий после них высшей
юридической силой, регулирующий осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества или по отдельным ее направлениям,
устанавливающий, изменяющий или отменяющий общеобязательные для исполнения на всей территории России нормы административного права.
2. Различают следующие виды правовых актов Президента:
1) нормативные правовые акты, которые принимаются только
в форме указов; 2) ненормативные индивидуальные и оперативнораспорядительные акты, которые принимаются в форме указов или
распоряжений. На практике указанная типология не всегда соблюдается, поскольку имеет место принятие нормативных правовых
актов в форме распоряжений или сочетание нормативных и индивидуальных актов. Специфическими правовыми актами Президента
являются договоры России с ее субъектами, подписываемые Прези-
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября
2002 г. ¹ 138-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. ¹ 46. Ст. 4532.
89
дентом, а также вето на законы, принимаемые парламентом. Критериями разграничения указов и распоряжений являются нормативность, предмет регулирования, порядок подготовки.
Источниками административного права могут быть только нормативные правовые акты Президента России. Виды и формы его
правовых актов следует закрепить в федеральном законе «Об актах
государственного управления в Российской Федерации».
3. С нашей точки зрения, в ст. 11 и 80 Конституции нарушается
принцип разделения властей. В ч. 3 ст. 80 указано, что Президент
в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства. Но в Конституции не представлен критерий разграничения направлений политики на основные и неосновные, не указано, как можно определить степень соответствия направления политики, определяемой единолично Президентом, Конституции и законам. Поэтому в целях соблюдения конституционного принципа
разделения властей ч. 3 ст. 80 Конституции нужно исключить. В Конституции следует зафиксировать положение, согласно которому
наиболее важные вопросы жизни общества и государства должны
регулироваться законом.
4. В системе нормативных правовых актов федеральных органов
государственной власти одной из центральных задач является установление оптимального соотношения между федеральным законом, указами Президента и постановлениями Правительства, четкое
определение предметной сферы закона, указа Президента и постановления Правительства. С целью исключения возможности вмешательства Президента в деятельность всех ветвей власти в Конституцию следует внести дополнения и изменения, где закрепить
и конкретизировать компетенцию и процедуру его правотворчества,
вопросы, по которым он может принимать нормативные правовые
акты. Компетенцию Президента нужно установить следующей: охрана суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; руководство внешней
политикой; осуществление функций Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации; осуществление полномочий в сфере внутренней политики, возложенных на
него Конституцией РФ и федеральными законами.
5. Нормотворчество Президента России характеризуется охватом
всех сфер государственной и общественной жизни. Указы Президента представляют систему, существующую в значительной мере
автономно от иных нормативных правовых актов; они утверждают
собственный приоритет в регулировании общественных отношений.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]